【文章內(nèi)容簡介】 辦事機構(gòu)，導致行政成本的增加和組織協(xié)調(diào)的難度加大。、從源頭上遏制腐敗行政審批權(quán)過多過濫是腐敗的一個重要滋生地。大部門體制的一個主要優(yōu)點就是減少政府機構(gòu)，從而將從根本上減少行政審批事項，減少一些部門權(quán)錢交易的機會。這對限制公共權(quán)力的使用范圍，從源頭上和制度上防止腐敗的大面積發(fā)生具有重要意義。缺點：。因為，“大部制”改革的思路從某種意義上講，是要集中和統(tǒng)一權(quán)力，而不是分立和分散權(quán)力。換句話說，就是要把以前多個部門行使的權(quán)力集中和統(tǒng)一到一個部門中去。比如說，設立一個大的“交通運輸部”，將對航空、鐵路、公路甚至海運的管理權(quán)集中在一個部門。這種權(quán)力的集中和統(tǒng)一對于規(guī)限權(quán)力不僅毫無裨益，而且還有很大的副作用。本來，分散的航空、鐵路、公路、海運部門之間還因為利益不同會有一定程度的競爭，而這種競爭常常會讓消費者受益。但合并之后的結(jié)果很可能是，這種競爭將不復存在，權(quán)力將變得強悍而難以制約。盡管效率是一個衡量行政體制運作的指標，但是，我們不應過分強調(diào)效率的重要性。假如只關(guān)注效率，似乎應該設立一個由一個人或者一個機構(gòu)對所有事務進行決策的體制，因為它不存在職能交叉問題。但是，這樣的體制難逃暴君統(tǒng)治式的厄運。說到這里，應當指出，部門間的職能交叉是難以避免的，因為它源于社會生活的復雜性。試圖將職能劃分得一清二楚恐怕是徒勞的。重要的是，確立一種職能交叉部門之間的協(xié)調(diào)機制。當一個涉及多種職能的問題出現(xiàn)時，各個部門能夠共同努力解決之。五、什么是行政合法行為？答：答案在課本第409頁。六、構(gòu)成行政責任的合法條件？第三篇：公共行政學作業(yè)答案《公共行政學》課程作業(yè)一、簡述行政管理的本質(zhì)及特征。答：行政管理的多種含義： ①行政的初始含義：指對事務的治理和執(zhí)行②現(xiàn)代行政管理的含義：Ⅰ最廣義的：指一切社會組織、團體對有有關(guān)事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。Ⅱ廣義的：指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。Ⅲ狹義的：指國家行政機關(guān)對社會公共事務的管理，又稱為公共行政２．Ｌ行政管理的特點：①執(zhí)行性②政治性③權(quán)威性３．Ｌ行政管理學的研究對象（含義）及其要點：研究對象（含義）：行政管理學是研究國家行政機關(guān)及其官員依法管理國家事務、社會公共事務、機關(guān)內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的科學要點：①行政管理的主體是行政機關(guān)，在我國是國務院和地方各級人民政府②行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關(guān)的內(nèi)部事務④行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力⑤行政管理活動的根本原則是依法管理⑤行政管理的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實現(xiàn)行政管理的科學化。行政管理的特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）鮮明的政治性。行政管理是國家管理的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，必然體現(xiàn)國家的本質(zhì)，為國家的根本統(tǒng)治服務，具有鮮明的政治性。（二）服務的廣泛性。政府權(quán)力來自廣大人民，必須為人民服務，行政管理的全部活動都必須服從于人民的利益和要求。（三）重要的執(zhí)行性。國家行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對國家權(quán)力機關(guān)負責和報告工作，并接受其監(jiān)督。國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)人民的利益和要求，決定國家的大政方針，制定和頒布法律法規(guī)；而行政機關(guān)負責制定具體的措施、細則來貫徹實行這些內(nèi)容。沒有行政管理，就不能實現(xiàn)國家的意志。（四）一定的強制性。行政管理以國家權(quán)力為后盾，具有一定的強制性。二、簡述行政環(huán)境與行政管理的辯證關(guān)系。答：行政環(huán)境就是政府管理的環(huán)境，它是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象這一主體的外部境況，是各種直接地或間接地作用和影響行政活動的客觀因素的總和。宏觀行政環(huán)境即通常所說的國情，包括國際的社會、自然環(huán)境和國內(nèi)的社會、自然環(huán)境，它是行政環(huán)境的基礎(chǔ)，對行政活動有決定性的作用。行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系是雙向的、辨證的。一方面，行政管理都處在一定的行政環(huán)境中，并受到行政環(huán)境的影響和制約，有什么樣的行政環(huán)境，就有什么樣的行政管理，行政管理必須適應行政環(huán)境的變化，由于行政環(huán)境不是一成不變的，所以行政管理也不是一成不變的，行政管理必須從實踐出發(fā)，從客觀的行政環(huán)境出發(fā)；另一方面，行政管理對行政環(huán)境具有能動的反作用，它可以改造行政環(huán)境，要么使行政環(huán)境變好，要么使行政環(huán)境變壞。行政環(huán)境與行政管理之間是相互作用、相互制約、相輔相成的關(guān)系，就是二者之間基本的辯證關(guān)系。這種關(guān)系以行政環(huán)境為主體則表現(xiàn)為行政環(huán)境制約行政管理，起到促進或者阻礙作用；若以行政管理為主體則反映為行政管理對行政環(huán)境的改造，以保持二者之間的動態(tài)平衡。三、簡述我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的基本理論內(nèi)容。答：（一）職能重心的轉(zhuǎn)變 1956年我國在社會主義改造任務基本完成之后，黨和國家的工作重心本應轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心的軌道上來，但由于受“左”的思想影響，在新中國成立后長達20多年的時間里一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會管理職能；重階級斗爭，輕經(jīng)濟建設，形成一條“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，最后發(fā)生了“文革”的**，使我國國民經(jīng)濟瀕于崩潰的邊緣。對此，黨的十一屆三中全會明確作出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設上來的號召。此后，各級政府堅持以經(jīng)濟建設為中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。（二）職能方式的轉(zhuǎn)變，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，整個社會處于行政機關(guān)高度控制下，政府對經(jīng)濟領(lǐng)域幾乎都運用強制性行政手段進行管理，使企業(yè)缺乏自主性和能動性，抑制了企業(yè)的活力和自我管理能力。改革開放之后，政府開始按照客觀經(jīng)濟規(guī)律要求，運用價格、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟杠桿，來組織、調(diào)節(jié)或影響經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)濟管理任務。實踐證明，運用經(jīng)濟手段，可以增強企業(yè)自主權(quán)，增強企業(yè)的外部壓力和內(nèi)在動力，促使企業(yè)樹立競爭意識，發(fā)掘潛力，更好地提高技術(shù)和改善管理，最有效地使用人力、物力和財力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，經(jīng)濟手段已成為政府管理經(jīng)濟的主要手段。同時，政府也重視法律手段的運用，加強法制建設積極推進依法行政。、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主 微觀管理和直接干預是計劃經(jīng)濟體制時期政府管理經(jīng)濟活動的唯一方式，審批與管制成為政府管理的基本手段。政府一方面對企業(yè)實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)收統(tǒng)支，另一方面又要盡其保姆式的服務，對企業(yè)實行統(tǒng)負盈虧、統(tǒng)購包銷，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)以及產(chǎn)后效益等都由政府統(tǒng)管，這不僅嚴重抑制了企業(yè)和勞動者的積極性、創(chuàng)造性，也使政府因為對千差萬別、瞬息萬變的企業(yè)情況和市場活動難以做出準確了解和迅速反應而導致瞎指揮，妨害了經(jīng)濟發(fā)展。十一屆三中全會以來，政府通過向企業(yè)下放自主權(quán)，完善國有資產(chǎn)管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革措施，促進企業(yè)逐步向自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的方向發(fā)展。在弱化直接干預企業(yè)的微觀管理職能的同時，政府強化了宏觀管理職能，精簡和削弱了專業(yè)部門，強化監(jiān)督和宏觀調(diào)控部門。由直接管理向間接管理的 轉(zhuǎn)變，則是要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段實施管理，推動“政府調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的經(jīng)濟運行新格局的形成，政府的經(jīng)濟職能主要是宏觀調(diào)控，提供服務和檢查監(jiān)督。、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合 過去受“左”的思想影響，把計劃經(jīng)濟與社會主義等同起來，認為計劃經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟基本特征。同時又把計劃與市場絕對對立起來，認為市場經(jīng)濟是資本主義特有的東西。正是在這種傳統(tǒng)觀念的支配指導下，我國形成了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟則長期被排除在社會主義大門之外，使社會主義經(jīng)濟不能正常地在市場經(jīng)濟軌道上運行，社會生產(chǎn)力得不到相應的發(fā)展。鄧小平在總結(jié)社會主義國家只搞計劃排斥市場的教訓和我國經(jīng)濟體制改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出：“只搞計劃經(jīng)濟會束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟發(fā)展。” 鄧小平關(guān)于計劃與市場關(guān)系的論述為我國政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。在鄧小平理論的指導下，我們逐步擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，形成了新的認識。黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，標志著我國進入了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新的歷史時期。當然由于市場本身的局限，加之我國經(jīng)濟體制改革仍離不開政府的主導作用，我們在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，仍要發(fā)揮計劃作用，把計劃與市場有機地結(jié)合起來。（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 職能關(guān)系問題是指不同的管理職能由誰來行使以及管理主體之間職責權(quán)限劃分。一個國家的行政職能系統(tǒng)是由若干層級職能系統(tǒng)構(gòu)成的，各層級行政職能系統(tǒng)之間相互影響，相互作用，構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體。但由于各層級職能是由不同的主體行使的，因此，分清各職能主體的職責權(quán)限，理順它們相互間的關(guān)系，是充分發(fā)揮職能系統(tǒng)整體作用的前提。我國過去存在 的機構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負責任等官僚主義現(xiàn)象，都是與政府部門職責不清，職能不順有關(guān)，管了許多不該管、管不好、管不了的事。因此，分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體之間的職責權(quán)限，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，政府的職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央與地方、上級與下級地方政府之間的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；政府與社會的關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系。、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系 新中國成立以來，我國中央與地方職能關(guān)系一直處在調(diào)整和變動之中，二者關(guān)系嚴重失衡。行政權(quán)力過分集中于中央、集中于上級，形成頭重腳輕的職能構(gòu)架，難以發(fā)揮地方和基層的積極性。如何正確處理中央與地方、上級與下級政府之間的關(guān)系，是我國行政管理中一直沒有解決好的問題。改革開放之前，中央與地方職能關(guān)系的調(diào)整由于整個國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控職能與微觀管理職能交叉混合，沒有分清，結(jié)果造成“一放便亂，一收便死”的惡性循環(huán)，中央高度集權(quán)的模式始終也沒有發(fā)生根本性的變化。黨的十一屆三中全會之后，權(quán)力下放成為中國全面改革的突破點和出發(fā)點，開始打破傳統(tǒng)高度集中的管理體制，但也造成了國家宏觀調(diào)控乏力、地方保護主義和市場割據(jù)、區(qū)域發(fā)展不