【文章內(nèi)容簡介】 第三十一條 本辦法由省紀委、省委組織部、省審計廳負責(zé)解釋。第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗笔☆I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)暫行辦法》解讀《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省委、省政府同意，于2013年9月16日由省委辦公廳、省政府辦公廳（鄂辦發(fā)〔2013〕25號）印發(fā)施行?！掇k法》分為總則、經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)情形、經(jīng)濟責(zé)任界定、經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)適用、經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)程序和附則六章，共32條，5000余字。一、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)對象、問責(zé)主體、問責(zé)方式（一）經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)對象《辦法》明確規(guī)定了兩類經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)對象：一是按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》接受經(jīng)濟責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；省和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時，實際負責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；省和地方國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。這里所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。二是經(jīng)濟責(zé)任審計過程中發(fā)現(xiàn)需要實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的其他領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員。（二）經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)主體《辦法》明確了經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的主體：紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。（三）經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)方式《辦法》規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)方式，分為責(zé)令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職八種。根據(jù)具體情形，以上方式可單獨使用，也可合并使用。（四）經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)和追究紀律責(zé)任、刑事責(zé)任的銜接《辦法》規(guī)定，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時需要追究紀律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。另外，在問責(zé)的同時，對單位和個人違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟處理、處罰或者采取其他方式追究責(zé)任的，由有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法作出相關(guān)決定。二、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)情形《辦法》第二章第六條至第十二條規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的七種情形，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的主要方面，是《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容，也是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任必須遵守的主要要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響。為此，《辦法》對每種情形的具體內(nèi)容作了規(guī)定。同時，《辦法》第十三條兜底規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部有不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他情形的，也應(yīng)當(dāng)實行問責(zé)”。（一）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟事項決策不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形這里所稱重大經(jīng)濟事項決策，是指被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中，為了有效管理重大經(jīng)濟事項，按照民主集中制原則，履行一定程序，根據(jù)客觀情況和條件，經(jīng)過分析、比較、選擇，在若干方案中確定最優(yōu)方案的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的核心和基礎(chǔ)。為深入推進依法、民主、科學(xué)決策，進一步提高工作質(zhì)量和效率，嚴格對領(lǐng)導(dǎo)干部不依法決策或者決策不當(dāng)、決策失誤實行問責(zé)，對于約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，增強決策責(zé)任意識，實現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、民主性，具有積極的作用。（二）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形按《辦法》第七條規(guī)定，為執(zhí)行好有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點注意以下方面：第一，出讓土地所有權(quán)必須履行法定程序。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。第二，不得違規(guī)調(diào)整容積率。土地使用權(quán)一經(jīng)出讓,任何單位和個人都無權(quán)擅自更改容積率。確需變更的,應(yīng)依法進行，不得以政府會議紀要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整。第三，不得違規(guī)對規(guī)劃或者建設(shè)項目進行環(huán)境評價、審批，不得違規(guī)新建“兩高”項目。必須嚴格淘汰落后產(chǎn)能。對嚴重污染環(huán)境的單位，必須根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，除依法加收超標準排污費外，還應(yīng)根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第四，社會保障、扶貧開發(fā)、安置補償、民政救濟、搶險救災(zāi)、教育衛(wèi)生等資金或者物資應(yīng)當(dāng)專款專用，任何組織和個人不得侵占或者截留、挪用。（三）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部管理基本建設(shè)項目不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形按《辦法》第八條規(guī)定，為管理好基本建設(shè)項目，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點注意以下方面：第一，項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行立項、可研、征地、環(huán)評、初步設(shè)計等基本建設(shè)程序，不得以化整為零、提供虛假資料等不正當(dāng)手段取得項目審批等文件，不得違反建設(shè)項目用地預(yù)審相關(guān)規(guī)定。第二，項目建設(shè)必須按批準的標準和規(guī)模進行，嚴重超概算的必須報批。項目建設(shè)必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。第三，必須按照國家規(guī)定招標，不得以任何方式規(guī)避招標。第四，招標人和中標人應(yīng)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第五，設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，不得擅自變更。第六，建設(shè)項目造價文件的編制應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和我省發(fā)布的計價規(guī)則和標準，竣工結(jié)算審查應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程施工合同為依據(jù)，禁止一切在簽訂合同或者計價方面弄虛作假的行為。對于擅自通過設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標準調(diào)整等行為抬高建設(shè)項目造價的，結(jié)算時不予認可。第七，必須嚴格履行項目管理職責(zé)，杜絕施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程、不按照設(shè)計施工，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量隱患、發(fā)生安全事故或者國家建設(shè)資金嚴重流失的情形。（四）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形按《辦法》第九條規(guī)定，為管理監(jiān)督好財政收支、財務(wù)收支，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點注意以下方面：第一，在財政收入執(zhí)收方面，不得違規(guī)應(yīng)征未征財政收入，不得違規(guī)先征后返財政收入。已經(jīng)征收的財政收入不得隱瞞、截留、挪用、坐支、轉(zhuǎn)移，必須依法及時上繳。第二，在財政支出方面，各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準，不得滯留、截留、擠占、挪用相關(guān)專項財政資金。第三，在政府采購方面，嚴禁各類違規(guī)采購行為。第四，在財政資金存放方面，不得不經(jīng)批準設(shè)立銀行賬戶，不得私存私放財政資金和其他公款。這里所稱“私存私放財政資金或者其他公款”，有的政策性文件中也稱之為“私設(shè)小金庫”等，是指單位違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入單位法定賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)的行為。第五，在國有資產(chǎn)處置方面，不得違規(guī)處置國有資產(chǎn)，不得截留、挪用國有資產(chǎn)收益。第六，在會計責(zé)任方面，《會計法》、《審計法》明確確立了單位負責(zé)人的會計責(zé)任主體地位，被審計單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法對本單位提供的財務(wù)會計資料的真實性和完整性負責(zé)。（五）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟活動等方面履行經(jīng)濟責(zé)任不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形按《辦法》第十條規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)切實履行好相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任，充分發(fā)揮國有及國有控股企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、帶動作用。（六）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)方面失職、瀆職應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形按《辦法》第十一條規(guī)定，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動中濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，或者在環(huán)境保護、國有土地上房屋征收和補償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)生嚴重失誤，引發(fā)群體性事件，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴重損失的，對其實行問責(zé)。（七）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形按《辦法》第十二條規(guī)定，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守廉潔自律規(guī)定方面有不當(dāng)行為的，對其實行問責(zé)。廉潔自律是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職的基本保障。中央《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、黨內(nèi)法律法規(guī)、國家法律法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的禁止性規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部必須引以為戒，不越雷池。三、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任界定界定經(jīng)濟責(zé)任是實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的基礎(chǔ)?！掇k法》依據(jù)《規(guī)定》，在第三章第十四條至第十七條規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任界定，明確了被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并分別規(guī)定了界定的標準。四、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)適用《辦法》第四章第十八條至第二十三條對經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)適用作了規(guī)定。在具體問責(zé)方式的選擇上，《辦法》區(qū)分被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負有的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)較輕、較重、嚴重、應(yīng)當(dāng)從重、可以從輕的情節(jié)，來確定應(yīng)當(dāng)采取的問責(zé)方式，具有科學(xué)性和可操作性。另外，在問責(zé)適用上，《辦法》第二十三條還對與其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的銜接做了規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。五、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)程序為確保經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)過程正當(dāng)有序、經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)結(jié)果客觀公正，《辦法》第五章第二十四條至第二十九條規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)程序：對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要問責(zé)的，由本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議討論后，報請本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，由相關(guān)機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序履行問責(zé)的有關(guān)職責(zé)，在規(guī)定期限內(nèi)作出問責(zé)決定。問責(zé)決定送達被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位，抄送有關(guān)部門和本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并與經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告一起按照有關(guān)規(guī)定存入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的個人檔案，作為有關(guān)部門實施考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。對有關(guān)部門不履行或者不正確履行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé),按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。權(quán)利必有救濟。受到問責(zé)的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員可以依法向作出問責(zé)決定的機關(guān)提出書面申訴，問責(zé)決定機關(guān)按照規(guī)定辦理申訴事項。但申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。六、關(guān)于《辦法》參照執(zhí)行范圍、解釋主體和生效時間《辦法》第六章“附則”規(guī)定，對其他審計工作和有關(guān)部門依法履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的，參照《辦法》執(zhí)行。省經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位可以依據(jù)《辦法》制定相應(yīng)的問責(zé)實施細則?！掇k法》由省紀委、省委組織部、省審計廳負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。（2013年9月29日《湖北日報》第4版）第三篇：領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法X農(nóng)組?2010?8號關(guān)于印發(fā)《X城區(qū)農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》的通 知局機關(guān)各股室、局屬各二級單位：《X城區(qū)農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)局黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。中共漯河市X城區(qū)農(nóng)林局委員會二○一○年四月三十日X城區(qū)農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法第一章 總則第一條為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任體系建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，促進領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)，提高執(zhí)行力和公信力，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部，是指：（一）二級單位班子成員；（二）局機關(guān)各股室正、副職。第三條本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，是指對領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行工作職責(zé)，造成不良影響和后果，實行責(zé)任追究的制度。不履行工作職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括不按照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)等情形。第四