【文章內(nèi)容簡介】 投入長效機(jī)制，為城鄉(xiāng)生活垃圾處置系統(tǒng)提供政策保障。三、借鑒價值(一)完善法規(guī)、健全機(jī)制大理市先后建立生活垃圾處理收費(fèi)制度、垃圾收集清運(yùn)責(zé)任制度、考核獎補(bǔ)制度，出臺相應(yīng)政策文件，使全套系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循、有據(jù)可查，確保工作到位。隨著系統(tǒng)的建設(shè)，大理市政府明確整個系統(tǒng)由大理市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為主管部門進(jìn)行日常監(jiān)管，市洱管局、環(huán)保局、財政局等部門配合實行按季考核，兌現(xiàn)獎懲。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的管理部門，人民群眾自覺參與到環(huán)境衛(wèi)生整治活動，使系統(tǒng)得以有效運(yùn)行。(二)城鄉(xiāng)一體、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大理市按照流域垃圾治理全覆蓋的思路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，實施城鄉(xiāng)垃圾治理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提高了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，初步建立起了城鄉(xiāng)一體的流域垃圾收集處理體系。(三)政府補(bǔ)貼、市場化運(yùn)作一是通過招商引資、競爭性談判，以BOT方式引進(jìn)焚燒發(fā)電廠建設(shè)項目。二是以BTO方式引進(jìn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項目。三是收集環(huán)節(jié)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)采用承包、租賃等方式實行市場化運(yùn)作。(四)數(shù)字同步、信息化監(jiān)管建成垃圾收集清運(yùn)處理信息化管理系統(tǒng)，通過視頻的實時監(jiān)控、車輛的GPS定位及數(shù)據(jù)的實時傳輸，對垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理環(huán)節(jié)的全過程實行“數(shù)字化、視頻化、定位化”實時監(jiān)管，實現(xiàn)信息化管理。(五)打破區(qū)劃、扁平化管理一是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)打破大理市和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海開委的行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。二是中轉(zhuǎn)站建設(shè)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，統(tǒng)一建設(shè)，實行市場化運(yùn)作，例如，喜洲垃圾中轉(zhuǎn)站服務(wù)區(qū)域輻射到喜洲、銀橋、灣橋等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至洱源縣右所鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目一、項目概況（一）項目背景固安工業(yè)園區(qū)地處河北省廊坊市固安縣，與北京大興區(qū)隔永定河相望，距天安門正南公里，園區(qū)總面積 ，是經(jīng)國家公告（2006 年）的省級工業(yè)園區(qū)。2002 年固安縣政府決定采用市場機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營固安工業(yè)園區(qū)。同年 6 月，通過公開競標(biāo)，固安縣人民政府與華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（簡稱“華夏幸福公司”）簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會資本（PPP）合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（二）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模固安工業(yè)園區(qū) PPP 新型城鎮(zhèn)化項目，是固安縣政府采購華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供設(shè)計、投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化服務(wù)。配合以政府有關(guān)部門為主體進(jìn)行的集體土地征轉(zhuǎn)以及形成建設(shè)用地的相關(guān)工作。20082013 年，華夏幸福累計完成土地整理 畝，累計投資 億元。包括道路、供水、供電、供暖、排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。截至 2014 年已完成全長 170 公里新城路網(wǎng)、4座供水廠、3 座熱源廠、6 座變電站、1 座污水處理廠等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。包括公園、綠地、廣場、規(guī)劃展館、教育、醫(yī)療、文體等公益設(shè)施建設(shè)，并負(fù)責(zé)相關(guān)市政設(shè)施運(yùn)營維護(hù)。園區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成中央公園、大湖公園、400 畝公園、帶狀公園等大型景觀公園 4 處，總投資額為 億元。目前由北京八中、固安縣政府、華夏幸福公司合作辦學(xué)項目北京八中固安分校已正式開學(xué)，按三級甲等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幸福醫(yī)院已開工建設(shè)。包括招商引資、企業(yè)服務(wù)等。截至2014 年底，固安工業(yè)園區(qū)累計引進(jìn)簽約項目 482 家，投資額達(dá) 億元，形成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群。包括開發(fā)區(qū)域的概念規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及控制性詳規(guī)編制等規(guī)劃咨詢服務(wù)，規(guī)劃文件報政府審批后實施。二、運(yùn)作模式（一）基本特征固安工業(yè)園區(qū)在方案設(shè)計上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島新城等國際經(jīng)典 PPP 合作案例的主要經(jīng)驗，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入固安縣政府與華夏幸福公司的協(xié)作開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營之中。其基本特征是：固安縣政府與華夏幸福公司簽訂排他性的特許經(jīng)營協(xié)議，設(shè)立三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司（簡稱三浦威特）作為雙方合作的項目公司（SPV），華夏幸福公司向項目公司投入注冊資本金與項目開發(fā)資金。項目公司作為投資及開發(fā)主體，負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的設(shè)計、投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)一體化市場運(yùn)作，著力打造區(qū)域品牌；固安工業(yè)園區(qū)管委會履行政府職能，負(fù)責(zé)決策重大事項、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提供政策支持，以及基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量的監(jiān)管等，以保證公共利益最大化。通過特許協(xié)議，固安縣政府將特許經(jīng)營權(quán)授予三浦威特，雙方形成了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司，負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的項目融資，并通過資本市場運(yùn)作等方式籌集、墊付初期投入資金。此外，三浦威特與多家金融機(jī)構(gòu)建立融資協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬了融資渠道?；谡奶卦S經(jīng)營權(quán)，華夏幸福公司為固安工業(yè)園區(qū)投資、建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)營提供一攬子公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，以及咨詢、運(yùn)營服務(wù)等。截至 2014 年華夏幸福公司在固安工業(yè)園區(qū)內(nèi)累計投資超過 160億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資占到近40%。雙方合作的收益回報模式是使用者付費(fèi)和政府付費(fèi)相結(jié)合。固安縣政府對華夏幸福公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)投資按成本加成方式給予 110%補(bǔ)償；對于提供的外包服務(wù)，按約定比例支付相應(yīng)費(fèi)用。兩項費(fèi)用作為企業(yè)回報，上限不高于園區(qū)財政收入增量的企業(yè)分享部分。若財政收入不增加，則企業(yè)無利潤回報，不形成政府債務(wù)。社會資本利潤回報以固安工業(yè)園區(qū)增量財政收入為基礎(chǔ)，縣政府不承擔(dān)債務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險。華夏幸福公司通過市場化融資，以固安工業(yè)園區(qū)整體經(jīng)營效果回收成本，獲取企業(yè)盈利，同時承擔(dān)政策、經(jīng)營和債務(wù)等風(fēng)險。（二）主要創(chuàng)新點(diǎn)固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化 PPP 模式屬于在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上的整體式外包合作方式，形成了“產(chǎn)城融合”的整體開發(fā)建設(shè)機(jī)制，提供了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合解決方案。在政企雙方合作過程中，固安縣政府實際上是購買了華夏幸福公司提供的一攬子建設(shè)和外包服務(wù)。這種操作模式避免了因投資主體眾多而增加的投資、建設(shè)、運(yùn)營成本，而且減少了分散投資的違約風(fēng)險，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和委托代理避險效應(yīng)。2.“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)機(jī)制在“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)機(jī)制下，政府和社會資本有效地構(gòu)建了互信平臺，從“一事一議”變?yōu)橐?PPP 機(jī)制為核心的協(xié)商制度，減少了操作成本，提高了城市建設(shè)與公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。政企雙方堅持以“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”作為共同發(fā)展目標(biāo)，以市場化運(yùn)作機(jī)制破解園區(qū)建設(shè)資金籌措難題、以專業(yè)化招商破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、以構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系破解開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級難題，使兼?zhèn)洚a(chǎn)業(yè)基地和城市功能的工業(yè)園區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺。三、實施效果經(jīng)過十多年的建設(shè)，固安工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了華麗蝶變，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展：帶動區(qū)域發(fā)展水平邁上新臺階從 2002 年合作至今，固安工業(yè)園區(qū)已成為全省發(fā)展速度最快的省級開發(fā)區(qū)，2014 年完成固定資產(chǎn)投資 億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元，完成財政收入 億元。受益于固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化，固安縣從一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的縣，成為各項指標(biāo)在全省領(lǐng)先的縣。政企合作十多年，固安縣人均 GDP 增長了 4倍，財政收入增長了24 倍，成功躋身“2014 中國縣域成長競爭力排行榜”50 強(qiáng)，位列“中國十佳開發(fā)競爭力縣”第 2 位。（二）城市建設(shè)：構(gòu)建了中等城市框架和服務(wù)配套設(shè)施截至 2014 年，華夏幸福公司在園區(qū)內(nèi)投入大量前期開發(fā)資金，高質(zhì)量推進(jìn)路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了“十通一平”。同時，積極引進(jìn)優(yōu)勢資源，建設(shè)了中央公園、水系生態(tài)景觀、創(chuàng)業(yè)大廈、商務(wù)酒店、人才家園等一批高端配套設(shè)施，構(gòu)建了以城市客廳、大湖商業(yè)區(qū)、中央大道金融街區(qū)為主體的“智能城市”核心區(qū)。其中，作為城市主干道之一的錦繡大道(大廣高速至永和路段)總投資額為 億元，連接廊涿路與 106國道，2012 年竣工通車，為產(chǎn)業(yè)集聚和居民住行提供了便利條件。（三）民生保障：堅持“以人為本”建設(shè)幸福城市華夏幸福公司投資 億元，引進(jìn)的北京八中固安分校已正式投入使用；與首都醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院合作經(jīng)營的幸福醫(yī)院也已啟動建設(shè)。園區(qū)建設(shè)促進(jìn)了公共資源配置均等化，當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砣藛T享受同等的教育和醫(yī)療等公共資源和服務(wù)，并帶動固安縣民生投入不斷加大，促進(jìn)了全縣民生保障體系的完善。2014 年固安縣民生領(lǐng)域支出達(dá)到 億元，占公共財政預(yù)算支出的 %，在全省率先實施縣級社?！耙豢ㄍā?，在廊坊市率先建立了《低保對象醫(yī)前醫(yī)療救助制度》。四、借鑒價值固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化在整體推進(jìn)過程中較好解決了園區(qū)建設(shè)中的一些難題，這種 PPP 模式正在固安縣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他縣市區(qū)復(fù)制，具有較高的借鑒推廣價值。（一）采用區(qū)域整體開發(fā)模式，實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性項目的統(tǒng)籌平衡 傳統(tǒng)的單一 PPP 項目，對于一些沒有收益或收益較低的項目，社會資本參與意愿不強(qiáng)，項目建設(shè)主要依靠政府投入。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化采用綜合開發(fā)模式，對整個區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)民生項目、商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，既防止純公益項目不被社會資本問津，也克服了盈利項目被社會資本過度追逐的弊端，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）利用專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)運(yùn)營園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展 為提高固安工業(yè)園區(qū)核心競爭力，固安縣政府通過讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，華夏幸福公司配備專業(yè)團(tuán)隊，政府和社會資本構(gòu)建起平等、契約、誠信、共贏的機(jī)制，保證了園區(qū)建設(shè)運(yùn)營的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。固安縣政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)結(jié)合問題，加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配置，實現(xiàn)了產(chǎn)城融合發(fā)展合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目一、項目概況合肥市王小郢污水處理廠是安徽省第一座大型城市污水處理廠，也是當(dāng)時全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠。項目分兩期建設(shè)，日處理能力合計30萬噸。污水廠建成后曾獲得市政魯班獎，是建設(shè)部指定的污水處理培訓(xùn)基地和亞行在中國投資的“示范項目”，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮了重要作用。2001年，安徽當(dāng)?shù)啬抄h(huán)保公司曾上書省政府和市政府，要求政府出于扶持本地企業(yè)發(fā)展的目的，將王小郢污水處理廠以高于評估價的一定價位直接出售給它，同時還許諾將在未來幾年投資興建更多的污水處理廠。2001年6月，該公司曾與政府簽訂了王小郢經(jīng)營權(quán)收購合同，污水處理費(fèi)單價約1元/噸，后來由于融資及其它方面的問題，該環(huán)保公司收購?fù)跣≯鬯幚韽S經(jīng)營權(quán)未果。2002年9月，國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》。12月，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，允許外資和民資進(jìn)入市政公用領(lǐng)域。合肥市政府抓住這一機(jī)遇，作出了“市政公用事業(yè)必須走市場化之路、與國際接軌”的重大決策，決定把王小郢TOT項目作為市場化的試點(diǎn)。二、運(yùn)作模式(一)項目結(jié)構(gòu)經(jīng)公開招標(biāo)確定的中標(biāo)人依法成立項目公司。市建委與項目公司簽署《特許權(quán)協(xié)議》，代表市政府授予項目公司污水處理廠的特許經(jīng)營權(quán)，特許期限23年。合肥城建投公司與項目公司簽署《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，落實項目轉(zhuǎn)讓款的支付和資產(chǎn)移交事宜。市污水處理管理處與項目公司簽署《污水處理服務(wù)協(xié)議》，結(jié)算水費(fèi)并進(jìn)行監(jiān)管。項目結(jié)構(gòu)如下圖所示：(二)交易過程運(yùn)作組織2003年，合肥市成立了由常務(wù)副市長任組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了由市國資委、建委、城建投資公司及相關(guān)專家組成的王小郢TOT項目辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心作為項目的招標(biāo)代理。運(yùn)作方式項目采用TOT(轉(zhuǎn)讓運(yùn)營移交)模式，通過國際公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益。特許經(jīng)營期(23年)內(nèi)，項目公司提供達(dá)標(biāo)的污水處理服務(wù)，向政府收取污水處理費(fèi)。特許經(jīng)營期結(jié)束后，項目公司將該污水廠內(nèi)設(shè)施完好、無償移交給合肥市政府指定單位。，投資人投標(biāo)時報出其擬支付的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格。評標(biāo)時采用綜合評標(biāo)法，其中資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格為重要考慮因素。運(yùn)作過程2003年9月，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站和中國產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站、中國水網(wǎng)網(wǎng)站、《中國建設(shè)報》、《人民日報》(海外版)等媒體同時發(fā)布了王小郢TOT項目的招標(biāo)公告。同月，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布《資格預(yù)審公告》，共7家單位提交了資格預(yù)審申請文件，經(jīng)專家評審，確定6家通過并向其發(fā)售招標(biāo)文件。隨后，轉(zhuǎn)讓辦公室組織召開了標(biāo)前會議，并以補(bǔ)充通知的形式對投標(biāo)人的問題進(jìn)行了多次解答。2004年2月，王小郢項目在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心開標(biāo)，共有4家單位提交了投標(biāo)文件。開標(biāo)結(jié)果，對轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益報價最高的是德國柏林水務(wù)—東華工程聯(lián)合體，，中環(huán)保—。所有投標(biāo)單位的投標(biāo)報價公布后。開標(biāo)后，招標(biāo)人聘請技術(shù)、財務(wù)、法律等相關(guān)方面資深專家組成評標(biāo)委員會，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，合肥市紀(jì)檢委全程監(jiān)督。最終，評標(biāo)委員會經(jīng)評審后，向招標(biāo)方推薦柏林水務(wù)聯(lián)合體為排名第一的中標(biāo)候選人。3月至5月，政府與柏林水務(wù)聯(lián)合體澄清談判并達(dá)成一致，向其發(fā)送中標(biāo)通知書。7月，政府與投資人草簽項目協(xié)議。7月至11月，雙方代表成立移交委員會，進(jìn)行性能測試和資產(chǎn)移交。政府與項目公司正式簽署項目協(xié)議。12月，王小郢污水廠順利實現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營。截止2014年底，項目公司運(yùn)營王小郢污水處理廠已超過十年。在此期間項目運(yùn)營順利平穩(wěn)，污水廠的技術(shù)實力和財務(wù)實力不斷增強(qiáng)，政府與項目公司簽署的各項協(xié)議執(zhí)行良好，政府與投資人合作愉快，本PPP項目經(jīng)受住了考驗。(三)關(guān)鍵問題污水廠所在土地的提供方式本項目中原規(guī)定采用土地租賃的方式向投資人提供王小郢污水處理廠的土地。但由于項目特許經(jīng)營期為23年，超過了我國法律對租賃期限最長20年的規(guī)定。同時，根據(jù)我國土地相關(guān)法律法規(guī)，地上附著物、構(gòu)筑物實行“房隨地走”的原則，租賃土地上的房屋和構(gòu)筑物難以確權(quán)。最終經(jīng)談判，中標(biāo)人同意在不調(diào)增水價的前提下，自行繳納土地出讓金，由政府向其有償出讓污水廠地塊。職工安臵已建成項目的職工安臵是一個敏感而重要的問題，如果解決得不好，