【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 投入長(zhǎng)效機(jī)制，為城鄉(xiāng)生活垃圾處置系統(tǒng)提供政策保障。三、借鑒價(jià)值(一)完善法規(guī)、健全機(jī)制大理市先后建立生活垃圾處理收費(fèi)制度、垃圾收集清運(yùn)責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)補(bǔ)制度，出臺(tái)相應(yīng)政策文件，使全套系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循、有據(jù)可查，確保工作到位。隨著系統(tǒng)的建設(shè)，大理市政府明確整個(gè)系統(tǒng)由大理市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為主管部門(mén)進(jìn)行日常監(jiān)管，市洱管局、環(huán)保局、財(cái)政局等部門(mén)配合實(shí)行按季考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的管理部門(mén)，人民群眾自覺(jué)參與到環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，使系統(tǒng)得以有效運(yùn)行。(二)城鄉(xiāng)一體、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大理市按照流域垃圾治理全覆蓋的思路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾治理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提高了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，初步建立起了城鄉(xiāng)一體的流域垃圾收集處理體系。(三)政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)化運(yùn)作一是通過(guò)招商引資、競(jìng)爭(zhēng)性談判，以BOT方式引進(jìn)焚燒發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目。二是以BTO方式引進(jìn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目。三是收集環(huán)節(jié)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)采用承包、租賃等方式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。(四)數(shù)字同步、信息化監(jiān)管建成垃圾收集清運(yùn)處理信息化管理系統(tǒng)，通過(guò)視頻的實(shí)時(shí)監(jiān)控、車(chē)輛的GPS定位及數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，對(duì)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理環(huán)節(jié)的全過(guò)程實(shí)行“數(shù)字化、視頻化、定位化”實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息化管理。(五)打破區(qū)劃、扁平化管理一是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)打破大理市和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海開(kāi)委的行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。二是中轉(zhuǎn)站建設(shè)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，例如，喜洲垃圾中轉(zhuǎn)站服務(wù)區(qū)域輻射到喜洲、銀橋、灣橋等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至洱源縣右所鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目背景固安工業(yè)園區(qū)地處河北省廊坊市固安縣，與北京大興區(qū)隔永定河相望，距天安門(mén)正南公里，園區(qū)總面積 ，是經(jīng)國(guó)家公告（2006 年）的省級(jí)工業(yè)園區(qū)。2002 年固安縣政府決定采用市場(chǎng)機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)固安工業(yè)園區(qū)。同年 6 月，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，固安縣人民政府與華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“華夏幸福公司”）簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會(huì)資本（PPP）合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（二）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模固安工業(yè)園區(qū) PPP 新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，是固安縣政府采購(gòu)華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)。配合以政府有關(guān)部門(mén)為主體進(jìn)行的集體土地征轉(zhuǎn)以及形成建設(shè)用地的相關(guān)工作。20082013 年，華夏幸福累計(jì)完成土地整理 畝，累計(jì)投資 億元。包括道路、供水、供電、供暖、排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。截至 2014 年已完成全長(zhǎng) 170 公里新城路網(wǎng)、4座供水廠、3 座熱源廠、6 座變電站、1 座污水處理廠等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。包括公園、綠地、廣場(chǎng)、規(guī)劃展館、教育、醫(yī)療、文體等公益設(shè)施建設(shè)，并負(fù)責(zé)相關(guān)市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)。園區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成中央公園、大湖公園、400 畝公園、帶狀公園等大型景觀公園 4 處，總投資額為 億元。目前由北京八中、固安縣政府、華夏幸福公司合作辦學(xué)項(xiàng)目北京八中固安分校已正式開(kāi)學(xué)，按三級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幸福醫(yī)院已開(kāi)工建設(shè)。包括招商引資、企業(yè)服務(wù)等。截至2014 年底，固安工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)簽約項(xiàng)目 482 家，投資額達(dá) 億元，形成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車(chē)零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群。包括開(kāi)發(fā)區(qū)域的概念規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及控制性詳規(guī)編制等規(guī)劃咨詢服務(wù)，規(guī)劃文件報(bào)政府審批后實(shí)施。二、運(yùn)作模式（一）基本特征固安工業(yè)園區(qū)在方案設(shè)計(jì)上充分借鑒了英國(guó)道克蘭港口新城和韓國(guó)松島新城等國(guó)際經(jīng)典 PPP 合作案例的主要經(jīng)驗(yàn)，把平等、契約、誠(chéng)信、共贏等公私合作理念融入固安縣政府與華夏幸福公司的協(xié)作開(kāi)發(fā)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)之中。其基本特征是：固安縣政府與華夏幸福公司簽訂排他性的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，設(shè)立三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)三浦威特）作為雙方合作的項(xiàng)目公司（SPV），華夏幸福公司向項(xiàng)目公司投入注冊(cè)資本金與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金。項(xiàng)目公司作為投資及開(kāi)發(fā)主體，負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)一體化市場(chǎng)運(yùn)作，著力打造區(qū)域品牌；固安工業(yè)園區(qū)管委會(huì)履行政府職能，負(fù)責(zé)決策重大事項(xiàng)、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提供政策支持，以及基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)管等，以保證公共利益最大化。通過(guò)特許協(xié)議，固安縣政府將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予三浦威特，雙方形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司，負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目融資，并通過(guò)資本市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌集、墊付初期投入資金。此外，三浦威特與多家金融機(jī)構(gòu)建立融資協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬了融資渠道?；谡奶卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，華夏幸福公司為固安工業(yè)園區(qū)投資、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)提供一攬子公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，以及咨詢、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。截至 2014 年華夏幸福公司在固安工業(yè)園區(qū)內(nèi)累計(jì)投資超過(guò) 160億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資占到近40%。雙方合作的收益回報(bào)模式是使用者付費(fèi)和政府付費(fèi)相結(jié)合。固安縣政府對(duì)華夏幸福公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)投資按成本加成方式給予 110%補(bǔ)償；對(duì)于提供的外包服務(wù)，按約定比例支付相應(yīng)費(fèi)用。兩項(xiàng)費(fèi)用作為企業(yè)回報(bào)，上限不高于園區(qū)財(cái)政收入增量的企業(yè)分享部分。若財(cái)政收入不增加，則企業(yè)無(wú)利潤(rùn)回報(bào)，不形成政府債務(wù)。社會(huì)資本利潤(rùn)回報(bào)以固安工業(yè)園區(qū)增量財(cái)政收入為基礎(chǔ)，縣政府不承擔(dān)債務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。華夏幸福公司通過(guò)市場(chǎng)化融資，以固安工業(yè)園區(qū)整體經(jīng)營(yíng)效果回收成本，獲取企業(yè)盈利，同時(shí)承擔(dān)政策、經(jīng)營(yíng)和債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。（二）主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化 PPP 模式屬于在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上的整體式外包合作方式，形成了“產(chǎn)城融合”的整體開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制，提供了工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合解決方案。在政企雙方合作過(guò)程中，固安縣政府實(shí)際上是購(gòu)買(mǎi)了華夏幸福公司提供的一攬子建設(shè)和外包服務(wù)。這種操作模式避免了因投資主體眾多而增加的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本，而且減少了分散投資的違約風(fēng)險(xiǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和委托代理避險(xiǎn)效應(yīng)。2.“產(chǎn)城融合”整體開(kāi)發(fā)機(jī)制在“產(chǎn)城融合”整體開(kāi)發(fā)機(jī)制下，政府和社會(huì)資本有效地構(gòu)建了互信平臺(tái)，從“一事一議”變?yōu)橐?PPP 機(jī)制為核心的協(xié)商制度，減少了操作成本，提高了城市建設(shè)與公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。政企雙方堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”作為共同發(fā)展目標(biāo)，以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制破解園區(qū)建設(shè)資金籌措難題、以專(zhuān)業(yè)化招商破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、以構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系破解開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)難題，使兼?zhèn)洚a(chǎn)業(yè)基地和城市功能的工業(yè)園區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺(tái)。三、實(shí)施效果經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，固安工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了華麗蝶變，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展：帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展水平邁上新臺(tái)階從 2002 年合作至今，固安工業(yè)園區(qū)已成為全省發(fā)展速度最快的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，2014 年完成固定資產(chǎn)投資 億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元，完成財(cái)政收入 億元。受益于固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化，固安縣從一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的縣，成為各項(xiàng)指標(biāo)在全省領(lǐng)先的縣。政企合作十多年，固安縣人均 GDP 增長(zhǎng)了 4倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)了24 倍，成功躋身“2014 中國(guó)縣域成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”50 強(qiáng)，位列“中國(guó)十佳開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力縣”第 2 位。（二）城市建設(shè)：構(gòu)建了中等城市框架和服務(wù)配套設(shè)施截至 2014 年，華夏幸福公司在園區(qū)內(nèi)投入大量前期開(kāi)發(fā)資金，高質(zhì)量推進(jìn)路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了“十通一平”。同時(shí)，積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)了中央公園、水系生態(tài)景觀、創(chuàng)業(yè)大廈、商務(wù)酒店、人才家園等一批高端配套設(shè)施，構(gòu)建了以城市客廳、大湖商業(yè)區(qū)、中央大道金融街區(qū)為主體的“智能城市”核心區(qū)。其中，作為城市主干道之一的錦繡大道(大廣高速至永和路段)總投資額為 億元，連接廊涿路與 106國(guó)道，2012 年竣工通車(chē)，為產(chǎn)業(yè)集聚和居民住行提供了便利條件。（三）民生保障：堅(jiān)持“以人為本”建設(shè)幸福城市華夏幸福公司投資 億元，引進(jìn)的北京八中固安分校已正式投入使用；與首都醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院合作經(jīng)營(yíng)的幸福醫(yī)院也已啟動(dòng)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)促進(jìn)了公共資源配置均等化，當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)人員享受同等的教育和醫(yī)療等公共資源和服務(wù)，并帶動(dòng)固安縣民生投入不斷加大，促進(jìn)了全縣民生保障體系的完善。2014 年固安縣民生領(lǐng)域支出達(dá)到 億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的 %，在全省率先實(shí)施縣級(jí)社?！耙豢ㄍā保诶确皇新氏冉⒘恕兜捅?duì)象醫(yī)前醫(yī)療救助制度》。四、借鑒價(jià)值固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化在整體推進(jìn)過(guò)程中較好解決了園區(qū)建設(shè)中的一些難題，這種 PPP 模式正在固安縣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他縣市區(qū)復(fù)制，具有較高的借鑒推廣價(jià)值。（一）采用區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的統(tǒng)籌平衡 傳統(tǒng)的單一 PPP 項(xiàng)目，對(duì)于一些沒(méi)有收益或收益較低的項(xiàng)目，社會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)主要依靠政府投入。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化采用綜合開(kāi)發(fā)模式，對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)民生項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既防止純公益項(xiàng)目不被社會(huì)資本問(wèn)津，也克服了盈利項(xiàng)目被社會(huì)資本過(guò)度追逐的弊端，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）利用專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展 為提高固安工業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，固安縣政府通過(guò)讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，華夏幸福公司配備專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，政府和社會(huì)資本構(gòu)建起平等、契約、誠(chéng)信、共贏的機(jī)制，保證了園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。固安縣政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)結(jié)合問(wèn)題，加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合發(fā)展合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目一、項(xiàng)目概況合肥市王小郢污水處理廠是安徽省第一座大型城市污水處理廠，也是當(dāng)時(shí)全國(guó)規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠。項(xiàng)目分兩期建設(shè)，日處理能力合計(jì)30萬(wàn)噸。污水廠建成后曾獲得市政魯班獎(jiǎng)，是建設(shè)部指定的污水處理培訓(xùn)基地和亞行在中國(guó)投資的“示范項(xiàng)目”，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮了重要作用。2001年，安徽當(dāng)?shù)啬抄h(huán)保公司曾上書(shū)省政府和市政府，要求政府出于扶持本地企業(yè)發(fā)展的目的，將王小郢污水處理廠以高于評(píng)估價(jià)的一定價(jià)位直接出售給它，同時(shí)還許諾將在未來(lái)幾年投資興建更多的污水處理廠。2001年6月，該公司曾與政府簽訂了王小郢經(jīng)營(yíng)權(quán)收購(gòu)合同，污水處理費(fèi)單價(jià)約1元/噸，后來(lái)由于融資及其它方面的問(wèn)題，該環(huán)保公司收購(gòu)?fù)跣≯鬯幚韽S經(jīng)營(yíng)權(quán)未果。2002年9月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》。12月，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，允許外資和民資進(jìn)入市政公用領(lǐng)域。合肥市政府抓住這一機(jī)遇，作出了“市政公用事業(yè)必須走市場(chǎng)化之路、與國(guó)際接軌”的重大決策，決定把王小郢TOT項(xiàng)目作為市場(chǎng)化的試點(diǎn)。二、運(yùn)作模式(一)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定的中標(biāo)人依法成立項(xiàng)目公司。市建委與項(xiàng)目公司簽署《特許權(quán)協(xié)議》，代表市政府授予項(xiàng)目公司污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許期限23年。合肥城建投公司與項(xiàng)目公司簽署《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，落實(shí)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓款的支付和資產(chǎn)移交事宜。市污水處理管理處與項(xiàng)目公司簽署《污水處理服務(wù)協(xié)議》，結(jié)算水費(fèi)并進(jìn)行監(jiān)管。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)如下圖所示：(二)交易過(guò)程運(yùn)作組織2003年，合肥市成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了由市國(guó)資委、建委、城建投資公司及相關(guān)專(zhuān)家組成的王小郢TOT項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心作為項(xiàng)目的招標(biāo)代理。運(yùn)作方式項(xiàng)目采用TOT(轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)移交)模式，通過(guò)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益。特許經(jīng)營(yíng)期(23年)內(nèi)，項(xiàng)目公司提供達(dá)標(biāo)的污水處理服務(wù)，向政府收取污水處理費(fèi)。特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，項(xiàng)目公司將該污水廠內(nèi)設(shè)施完好、無(wú)償移交給合肥市政府指定單位。，投資人投標(biāo)時(shí)報(bào)出其擬支付的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。評(píng)標(biāo)時(shí)采用綜合評(píng)標(biāo)法，其中資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格為重要考慮因素。運(yùn)作過(guò)程2003年9月，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站和中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站、中國(guó)水網(wǎng)網(wǎng)站、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)等媒體同時(shí)發(fā)布了王小郢TOT項(xiàng)目的招標(biāo)公告。同月，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布《資格預(yù)審公告》，共7家單位提交了資格預(yù)審申請(qǐng)文件，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，確定6家通過(guò)并向其發(fā)售招標(biāo)文件。隨后，轉(zhuǎn)讓辦公室組織召開(kāi)了標(biāo)前會(huì)議，并以補(bǔ)充通知的形式對(duì)投標(biāo)人的問(wèn)題進(jìn)行了多次解答。2004年2月，王小郢項(xiàng)目在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心開(kāi)標(biāo)，共有4家單位提交了投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)結(jié)果，對(duì)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益報(bào)價(jià)最高的是德國(guó)柏林水務(wù)—東華工程聯(lián)合體，，中環(huán)?！?。所有投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)公布后。開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人聘請(qǐng)技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等相關(guān)方面資深專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，合肥市紀(jì)檢委全程監(jiān)督。最終，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審后，向招標(biāo)方推薦柏林水務(wù)聯(lián)合體為排名第一的中標(biāo)候選人。3月至5月，政府與柏林水務(wù)聯(lián)合體澄清談判并達(dá)成一致，向其發(fā)送中標(biāo)通知書(shū)。7月，政府與投資人草簽項(xiàng)目協(xié)議。7月至11月，雙方代表成立移交委員會(huì)，進(jìn)行性能測(cè)試和資產(chǎn)移交。政府與項(xiàng)目公司正式簽署項(xiàng)目協(xié)議。12月，王小郢污水廠順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)。截止2014年底，項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)王小郢污水處理廠已超過(guò)十年。在此期間項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)順利平穩(wěn)，污水廠的技術(shù)實(shí)力和財(cái)務(wù)實(shí)力不斷增強(qiáng)，政府與項(xiàng)目公司簽署的各項(xiàng)協(xié)議執(zhí)行良好，政府與投資人合作愉快，本PPP項(xiàng)目經(jīng)受住了考驗(yàn)。(三)關(guān)鍵問(wèn)題污水廠所在土地的提供方式本項(xiàng)目中原規(guī)定采用土地租賃的方式向投資人提供王小郢污水處理廠的土地。但由于項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期為23年，超過(guò)了我國(guó)法律對(duì)租賃期限最長(zhǎng)20年的規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)土地相關(guān)法律法規(guī)，地上附著物、構(gòu)筑物實(shí)行“房隨地走”的原則，租賃土地上的房屋和構(gòu)筑物難以確權(quán)。最終經(jīng)談判，中標(biāo)人同意在不調(diào)增水價(jià)的前提下，自行繳納土地出讓金，由政府向其有償出讓污水廠地塊。職工安臵已建成項(xiàng)目的職工安臵是一個(gè)敏感而重要的問(wèn)題，如果解決得不好，