【正文】 市居民的利益。如 果國電電力酒泉熱力有限公司因為自身經(jīng)營不善、違約等行為導致工程建設或正常經(jīng)營難以為繼，政府將介入并接管項目資產(chǎn)。三、借鑒價值（一）實施效果PPP 模式在酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目的應用，取得了以下效果：一是緩解了政府對城區(qū)集中供熱建設的融資壓力，為政 府分擔了 43%的投融資壓力；二是提高了城區(qū)集中供熱建設、運營效率；三是引進了先進的技術和運營管理經(jīng)驗。（二）示范價值由于該項目是對現(xiàn)有電廠余熱的綜合利用，因此在項目合作對 象上不具有競爭性，此類項目如何有效開展項目采購和交易談判，在當時的政策和程序角度還有可完善之處。但是作為西部地區(qū)開展 的政府與社會資本合作，本項目仍有很多經(jīng)驗可資借鑒。積極尋找雙方戰(zhàn)略契合點本項目是酒泉市一項重要的民生工程，政府方戰(zhàn)略目標在于按 期建成投運，提供高效優(yōu)質的公共服務，同時深化與央企合作、促 進地方經(jīng)濟發(fā)展；社會資本方目標是加大在酒泉地區(qū)的項目發(fā)展力度，提高投資綜合效益。項目的實施，實現(xiàn)了雙方戰(zhàn)略契合，在解 決酒泉市城區(qū)供熱能力不足、促進節(jié)能減排的同時，國電電力酒泉 發(fā)電有限公司實現(xiàn)了發(fā)電余熱有效地利用，提升了總體收益，實現(xiàn)了政府和企業(yè)的雙贏。及時完善配套制度本項目是酒泉市在供熱領域首次大規(guī)模引入社會資本，具有很強的探索性。為確保工作有效推進，酒泉市先后出臺了多項配套政策，如：《酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程實施總體方案》、《酒泉市城市供熱管理辦法》、《關于進一步理順酒泉市城區(qū)供熱管理相關工 作意見》等。這些制度為項目依法依規(guī)正確實施起到了保駕護航作用。做好信息公開由于項目實施范圍廣、周期長，對群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定影響。酒泉市政府注意信息公開，在做好項目宣傳的同時，及時向社會公 布項目進展，為項目實施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。陜西南溝門水利樞紐工程項目一、項目概況（一）項目背景陜西南溝門水利樞紐工程位于延安市黃陵縣境內(nèi)，水庫壩址位 于北洛河支流葫蘆河河口上游約 3 公里處，距延安市約 120 公里，距西安市約 180 公里。該項目及其配套供水工程主要向延安南部重 點能源化工項目供水。該項目被列入延安市“十一五”、“十二五”重 點建設項目，是延安市“引水興工，產(chǎn)業(yè)轉型”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，對延安經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。陜西南溝門水利樞紐工程為大（Ⅱ）型工程，由南溝門水庫和引洛入葫工程組成。南溝門水庫由大壩、溢洪道、導流泄洪洞、引水發(fā)電洞、電站等五部分組成，最大壩高 65 米，總庫容 2 億立方 米。引洛入葫工程由馬家河低壩引水工程和輸水隧洞兩部分組成，每年從洛河向南溝門水庫調水 4424 萬立方米，可有效解決葫蘆河 水量不足問題。項目建成后，年均可供水 億立方米，可有效解決制約延安 南部經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源瓶頸問題。同時，年可利用供水發(fā)電約800 萬度，有效提高水資源利用率。（二）項目進展該工程于 2011 年全面開工建設。截至目前，該工程前期供電工程、道路工程、導流泄洪洞工程已投入使用。大壩工程于 2014 年 6 月完成大壩填筑（壩高 65 米），8 月通過大壩安全鑒定，12 月 順利下閘蓄水。引水發(fā)電洞、溢洪道、電站、引洛入葫輸水隧洞、馬家河低壩引水樞紐等工程基本完工。二、項目運作模式（一）建設管理體制政府出資方為延安水務投資建設有限責任公司，社會方為陜西 延長石油投資有限公司、華能國際電力開發(fā)公司。供水對象主要是 延安煉油廠、延安石化廠、延能化公司、華能延安電廠等陜西延長石油投資有限公司和華能國際電力開發(fā)公司關聯(lián)方。（二）合作機制該項目采用“股東資本金出資+股東擔保貸款”的模式。2004 年，該項目由陜西省交由延安市負責，原計劃由延安市財政出資建 設。但因項目投資過大，資金落實困難，延安市政府研究同意引入 社會投資人共同投資建設。2008 年，延安市政府先后邀請相關企業(yè) 商洽該項目合作事宜，經(jīng)多輪談判，與陜西延長石油投資有限公司、華能國際電力開發(fā)公司簽訂了《項目合作意向書》。該項目概算總投資 億元，其中資本金 54,540 萬元、貸款137,560 萬元。為解決項目建設資金問題，延安市于 2009 年批準成 立延安水務投資建設有限責任公司，作為政府投資主體，與陜西延長石油投資有限公司和華能國際電力開發(fā)公司按 40%：30%：30% 比例出資 54,540 萬元資本金，組建延安南溝門水利樞紐工程有限責任公司作為項目法人，負責南溝門水利樞紐工程建設運營管理。銀 行貸款由項目公司的三方股東按 40%：30%：30%比例擔保，其中 延安水務投資建設有限責任公司 55,024 萬元、陜西延長石油投資有 限公司 41,268 萬元、華能國際電力開發(fā)公司 41,268 萬元。三、借鑒意義南溝門水利樞紐工程的成功建設運營，有效解決了延安經(jīng)濟社 會發(fā)展水資源瓶頸問題，作為準公益性項目，為投資方帶來一定收益的同時，能夠保證投資人關聯(lián)企業(yè)用水。該項目的順利實施，對 如何引入社會資本參與水利工程建設，提升建設運營水平具有一定 參考價值。（一）采用“資本金+擔保貸款”的模式解決資金缺口該項目使用社會投資經(jīng)營主體的自有資金和擔保貸款，替代了 部分政府財政出資，解決了資金缺口問題。這一模式對于以供水為 主經(jīng)營性較強的水利項目具有較強示范價值。（二）通過競爭性談判擇優(yōu)選擇社會投資主體考慮該項目資金需量求大且具有較好的財務收益，當?shù)卣埗喾酵顿Y主體進行洽商談判，采用競爭方式擇優(yōu)與社會投資主體 簽訂了合作以及項目投資運營協(xié)議等。（三）完善法人治理結構提高經(jīng)營管理水平該項目由三方股東按《公司法》要求組建，完全按照現(xiàn)代企業(yè) 模式運行，建立了較為完善的法人治理結構，在項目建設管理、運行管理、產(chǎn)品服務中均嚴格制定有關規(guī)章制度、技術標準等，不僅可以有效保障投資者權益，同時也有助于提高工程建設運營效率，保障工程順利建設和安全運營。（四）通過各投資方優(yōu)勢互補推進項目順利進行政府投資主體在項目前期工作中積極發(fā)揮了協(xié)調作用，確保了 項目建設前期工作的順利推進。陜西延長石油投資有限公司、華能國際電力開發(fā)公司等企業(yè)發(fā)揮資金優(yōu)勢，確保資本金和銀行貸款足額到位，同時又作為用水需求主體，在項目建成后得到了充足的供 水保證。深圳大運中心項目一、項目概況深圳大運中心位于深圳市龍崗區(qū)龍翔大道，距離市中心約 15 公里，是深圳舉辦 2011 年第 26 屆世界大學生夏季運動會的主場館 區(qū)，也是深圳實施文化立市戰(zhàn)略、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、推廣全民健身的 中心區(qū)。大運中心含“一場兩館”，即體育場、體育館和游泳館，總投 資約 41 億元，位于深圳龍崗中心城西區(qū)。大運中心工程量巨大，南北長約 1050 米，東西寬約 990 米，總用地面積 萬平方米，總建筑面積 29 萬平方米，場平面積相當于 132 個標準足球場。其 中，體育場總體高度 53 米，地上建筑五層，地下一層，于 2010 年 底完工，成為深圳地標性建筑。世界大學生夏季運動會成功舉辦之后，深圳大運中心的運營維 護遇到了難題，每年高達 6000 萬元的維護成本成為深圳市政府的 沉重負擔。二、運作模式（一）項目結構本項目采用 ROT 模式，即龍崗區(qū)政府將政府投資建成的大運場 館交給佳兆業(yè)集團以總運營商的身份進行運營管理，雙方40 年約定期限屆滿后，再由佳兆業(yè)將全部設施移交給政府部門。佳兆業(yè)接管大運中心并不涉及房地產(chǎn)開發(fā)。為破解賽后場館持 續(xù)虧損的難題，深圳市政府同意把大運中心周邊 1平方公里的土地 資源交給龍崗區(qū)開發(fā)運營，并與大運中心聯(lián)動對接，原則上不得在 大運中心“紅線”內(nèi)新建建筑物。佳兆業(yè)依托于場館的平臺，把體 育與文化乃至會展、商業(yè)有機串聯(lián)起來，把體育產(chǎn)業(yè)鏈植入到商業(yè)運營模式中，對化解大型體育場館賽后運營財務可持續(xù)性難題進行 了有益嘗試。深圳大運中心項目結構如下：圖 深圳大運中心項目結構佳兆業(yè)集團與龍崗區(qū)政府簽訂“一場兩館”ROT 主協(xié)議，獲得 40 年的修建和運營管理權；佳兆業(yè)集團成立項目公司，作為深圳大運中心項目的配套 商業(yè)建設及全部運營管理的平臺，財政對項目公司給予五年補貼；項目公司與專業(yè)運營公司簽訂運營協(xié)議，與常駐球隊和賽事機構簽訂場館租賃協(xié)議，與保險公司簽訂保險協(xié)議，與供電企業(yè) 簽訂供電協(xié)議，與金融機構簽訂融資協(xié)議，與媒體單位簽訂播報協(xié) 議。（二）交易過程龍崗區(qū)政府為完成深圳大運中心運營商的選聘工作，成立選聘 工作領導小組，參照國內(nèi)外大型體育場館的運營經(jīng)驗編制了運營商 選聘核心邊界條件、招商推介手冊及選聘工作流程，采取邊考察邊 推介的方式，迅速開展對北京、上海、天津等 3 個城市 8 個典型場 館的考察調研，同時與國內(nèi)外多家知名運營商進行了多次接觸、洽 談。結合企業(yè)的競聘意愿和綜合考察情況，邀請七位分別具有北京 奧運會、上海世博會、廣州亞運會運營經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人和體育產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、財務方面的專家學者組成篩選團隊，對 4 家綜合實力強 的潛在運營商的資歷、運營管理、改造及修建、財務等五個方面 21 項內(nèi)容進行審查、甄選，專家現(xiàn)場投票推薦了 2 家最優(yōu)談判對象，經(jīng)過區(qū)政府常務會議審議，確定佳兆業(yè)集團為首選談判對象，經(jīng)過2 個多月的多輪談判，最后選定實力雄厚、社會責任感強的佳兆業(yè) 集團作為大運中心總運營商。2013 年 1 月，佳兆業(yè)集團深圳有限公司與深圳市龍崗區(qū)文體旅 游簽訂修建運營移交（ROT）協(xié)議，協(xié)議規(guī)定佳兆業(yè)集團擁有項目 40 年的運營管理期，前 5 年政府給予每年不超過 3000 萬元的補貼，同時要求佳兆業(yè)在 5 年內(nèi)完成不低于 6 億元人民幣的修建及配套商業(yè)修建工程的全部投資。運營期間，項目設立由佳兆業(yè)項目公司與龍崗區(qū)政府雙方共同管理的調蓄基金，調蓄基金從運營利潤中 提取，基金主要用于場館的日常維護，增加賽事活動數(shù)量，提升賽 事活動檔次等。（三）項目特點 深圳大運中心項目主要有以下幾個特點： 首先，深圳大運中心項目是 PPP 模式在文體領域應用的典范，為政府解決大型賽事結束后場館永續(xù)利用和經(jīng)營難題提供了解決 方案。其次，深圳大運中心項目采取總運營商與專業(yè)團隊共同運營的 模式，由實力雄厚的總運營商引入 AEG、英皇集團、體育之窗等具 有國內(nèi)外賽事、演藝資源和場館運營經(jīng)驗的專業(yè)運營團隊共同承擔 運營職責。第三，構建了商業(yè)場館片區(qū)的聯(lián)動商業(yè)模式，創(chuàng)立運營調蓄 基金，通過商業(yè)運作反哺場館運營，進而由場館帶來的人流帶動大 運新城開發(fā)建設。第四，引入財政資金支持，通過前五年運營和賽事財政補貼、演藝專項補貼等方式，扶持總運營商引進更多更好的賽事和演藝活 動，盡快提升場館的人氣和檔次。第五，建立運營績效考核機制，每年由管理部門對總運營商進 行績效評估和公眾滿意度測評，并邀請有國際化場館運營經(jīng)驗的機構做出第三方評估。將考核評估與獎勵掛鉤，成立由文體旅游、發(fā)改、財政、公安、交通、城管等相關職能部門組成的運營監(jiān)管協(xié)調服務機構，協(xié)助總運營商做好運營。三、借鑒價值大賽后大型體育場館運營是個眾所周知的世界性難題，在每一次大型賽事后主辦城市的場館運營便會出現(xiàn)困境，該現(xiàn)象被稱為 “蒙特利爾陷阱”。1976 年加拿大蒙特利爾奧運會，致使蒙特利爾 財政負擔持續(xù) 20 多年；1998 年日本長野冬奧會后，場館設施高額 維護費導致長野經(jīng)濟舉步維艱；2000 年悉尼奧運會后部分場館一直 虧損。全國 34 個省會城市的運動場館，超過 95%都是虧損的。北京 奧運會和廣州亞運會，大量場館在賽后遭遇了不同程度的困境，部 分位臵偏僻的場館甚至出現(xiàn)長期閑臵。深圳大運中心項目采取的總運營商與專業(yè)團隊共同運營大運 中心的模式為項目運營質量的保障奠定了基礎。項目建立運營調蓄 基金，通過商業(yè)運作反哺場館運營的資金管理辦法為平衡大運場館 日常維護費用提供了資金渠道。從國內(nèi)其他大型場館的運營經(jīng)驗來 看，僅僅依靠場館的租賃費用難以為繼場館的日常維護費用，龍崗 區(qū)政府與佳兆業(yè)集團吸取國內(nèi)外經(jīng)驗，通過劃撥方式將部分商業(yè)用 地交由總運營商開發(fā)利用，以此產(chǎn)生的利潤來彌補大運場館日常運營的虧損情況，創(chuàng)造性的提出由政府方和運營方共同管理的調蓄基 金的做法值得在更廣范圍內(nèi)推廣。此外，該項目在運營初期引入了有力的政府補貼機制，有效地緩解了大型場館運營之初通常出現(xiàn)的較大額度的收不抵支狀況，降低總運營商的資金壓力。蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項目(一)項目背景進入21世紀后，蘇州市城市化進程全面加快，但越來越多的城市生活垃圾與日益惡化的環(huán)境等伴隨而來，解決垃圾圍城問題迫在眉睫，但蘇州市唯一的生活垃圾填埋場(七子山垃圾填埋場)已無法承受每年近百萬噸的新增垃圾帶來的環(huán)境影響，政府亟需全新的解決方案。市政府對多個國內(nèi)垃圾處理的投資商進行全面考察后，最終選擇與光大國際合作推進固體廢棄物處置方面的首個BOT項目，正式拉開了蘇州市與社會資本在垃圾處理行業(yè)的合作序幕。(二)建設內(nèi)容與規(guī)模蘇州市垃圾焚燒發(fā)電項目由一、二、三期工程組成，總投資超過18億元人民幣，設計日處理規(guī)模為3550噸，年焚燒生活垃圾150萬噸，上網(wǎng)電量4億度，是目前國內(nèi)已經(jīng)投運的最大的生活垃圾焚燒發(fā)電廠之一。項目采用國際先進的機械爐排技術，焚燒爐、煙氣凈化系統(tǒng)、自動控制、在線檢測等關鍵設備均采用國際知名公司成熟產(chǎn)品，煙氣排放指標全面達到歐盟2000標準。項目一期工程配置3臺350噸/天機械爐排焚燒爐，2臺9兆瓦/小時凝汽式汽輪發(fā)電機組，采用半干法加布袋除塵、活性炭吸附的煙氣治理技術，煙氣排放執(zhí)行歐盟I號標準，日焚燒處理生活垃圾1000噸左右，各項生產(chǎn)指標在國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠中均處于領先地位。二期工程新增日處理垃圾能力1000噸，三期工程日處理能力1550噸，并預留500噸能力。為配套焚燒廠的建設，蘇州市政府與光大國際繼續(xù)采取BOT方式，先后建成了沼氣發(fā)電、危險廢棄物安全處置中心、垃圾滲濾液處置等項目。同時，在政府的主導下，餐廚垃圾處理等其他固體廢棄物處置項目也相繼落戶該區(qū)域內(nèi)。這些項目相互配套形成了一定的集約效應和循環(huán)效應，為蘇州城市化發(fā)展做出了積極的貢獻。截止2014年底，，減排二氧化碳255萬噸。(三)實施進度2003年9月，蘇州市政府與光大國際簽署了垃圾焚燒發(fā)電廠一期項目BOT合作協(xié)議，(含建設期)。2006年7月，蘇州垃圾焚燒發(fā)電