【文章內(nèi)容簡介】 ，也沒有形成公平的市場競爭關(guān)系，參與改革的國有文化機(jī)構(gòu)難以在真正的市場環(huán)境中學(xué)會生存之道，因而也就難以通過市場檢驗改革的成效。與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，文化的市場化和產(chǎn)業(yè)化程度還是太低；與已經(jīng)大致成型的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相比，文化領(lǐng)域的行政干預(yù)色彩還是過濃；與已經(jīng)開始步入正軌的國企改革相比，國有文化企業(yè)還是顯得不倫不類，無法按照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)方式運(yùn)作。出版業(yè)在產(chǎn)品層面上市場化程度已經(jīng)較高，而企業(yè)化和股份化依然步履蹣跚，文化資本市場缺乏開放競爭是重要原因。從表面上看，仍然由政府主管部門控制著的、由500多家出版社構(gòu)成的出版環(huán)節(jié)，實(shí)行著自負(fù)盈虧的企業(yè)化運(yùn)行體制，但實(shí)際上，40％的暢銷書的策劃出版功能已經(jīng)轉(zhuǎn)向了總數(shù)達(dá)到近4000家的民營工作室參見本書“行業(yè)報告”篇。50％左右的發(fā)行渠道實(shí)際上已經(jīng)是民營發(fā)行機(jī)構(gòu)的天下，其中一些頗具規(guī)模的民營發(fā)行商實(shí)際上已將出版社變成了自己的編輯部。近年來，國有出版機(jī)構(gòu)依舊在行政性壟斷的特權(quán)保護(hù)下運(yùn)營，越來越“有名無實(shí)”，民營書業(yè)在市場中發(fā)展壯大，卻又不能“名正言順”。這種格局已經(jīng)造成了國有文化資本的流失。本書中關(guān)于出版業(yè)的研究報告提供的數(shù)據(jù)顯示：近年來我國出版機(jī)構(gòu)庫存逐年上升，其增長速度高于銷售額的增長速度，2005年庫存與年銷售額之比已經(jīng)達(dá)到100％，說明相當(dāng)部分的國有出版企業(yè)已經(jīng)資不抵債，成為空殼。廣電業(yè)市場化程度更低。雖然確立了“剝離轉(zhuǎn)制”的改革做法，已經(jīng)形成了由國有和民營制作機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的內(nèi)容生產(chǎn)商群體，但是由于制作機(jī)構(gòu)和播出機(jī)構(gòu)的體制不同，難以形成正常的市場交易關(guān)系，致使內(nèi)容制作機(jī)構(gòu)備受煎熬，經(jīng)營活動難以為繼。本書中關(guān)于動漫產(chǎn)業(yè)的研究報告顯示，在進(jìn)口動畫片的低價沖擊下，我國電視臺的播出費(fèi)極低，相對于動畫片的制作成本幾乎達(dá)到微不足道的地步（電視臺播出費(fèi)只有制作成本的1/10）。如此低的回報率只能讓動畫片制作企業(yè)停止邁向市場的步伐，轉(zhuǎn)而尋求政府的支持，因而出現(xiàn)了市場機(jī)制不斷萎縮、播出機(jī)構(gòu)在政府推動下不斷增加、節(jié)目需求飛速攀升的不良局面。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公有資本與非公有資本已經(jīng)形成平分天下的局面，國有控股的文化企業(yè)在數(shù)量上已經(jīng)不占優(yōu)勢，投資主體多元化的局面已經(jīng)基本形成。從監(jiān)管角度看，必須考慮市場主體間的“公平競爭”和“反壟斷”問題了。如果已經(jīng)“企業(yè)化”了的國有文化機(jī)構(gòu)仍然要求特殊的產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)，甚至攫取市場壟斷利益，將對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。（三）區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展戰(zhàn)略雷同，可能落入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陷阱研究顯示，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展東、中、西部不平衡的發(fā)展形勢相一致，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著較大的區(qū)域不平衡發(fā)展態(tài)勢，在整體發(fā)展不足的形勢下，出現(xiàn)了文化資本的局部過剩。本書基于經(jīng)濟(jì)普查后公布的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)行了專業(yè)分析，發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)諸多指標(biāo)均顯示東部地區(qū)好于中西部，但是投資收益數(shù)據(jù)卻顯示出西部省份高于東部地區(qū)。也就是說，我國文化產(chǎn)業(yè)總體上發(fā)展不足，但是區(qū)域之間發(fā)展不平衡更為突出。東部發(fā)達(dá)地區(qū)高于平均水平，已經(jīng)開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)單位過于集中、產(chǎn)業(yè)能力過剩、資產(chǎn)收益下降的情況；中西部地區(qū)則產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，資產(chǎn)收益大大高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，大有可為。這也說明，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)文化資本過于集中，逐步成為文化資本輸出地區(qū)，而西部的投資機(jī)會則好于東部地區(qū)，成為吸納投資的最佳區(qū)域。區(qū)域發(fā)展不平衡本身是正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵問題在于是否有合適的發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展。目前，全國許多省市都完成了“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡管都力圖在盤點(diǎn)地方文化資源基礎(chǔ)上制定發(fā)展戰(zhàn)略，但是仍然有發(fā)展思路單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題，區(qū)域特色不夠明顯。近年來，全國各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，一些地方出現(xiàn)了盲目發(fā)展動漫游戲產(chǎn)業(yè)的趨勢，超出了自身的技術(shù)和人力資源條件，必將陷入經(jīng)營困境，成為不久就會到來的新一輪“洗牌”中的犧牲品。能否實(shí)事求是、因地制宜地制定差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為下一步發(fā)展的關(guān)鍵。（四）發(fā)展沖動巨大，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是政策供給不足，監(jiān)管手段滯后，發(fā)展環(huán)境不順近年來我們在藍(lán)皮書的“總報告”中一再強(qiáng)調(diào)了一個觀點(diǎn)，即由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，財政收入增長速度較快，文化產(chǎn)業(yè)的供給和需求之間又存在“戰(zhàn)略性短缺”，于是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的沖動很大，造成改革和發(fā)展處在一種“緊平衡”狀態(tài)。目前看來，由于各方面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情空前高漲，高壓態(tài)勢仍在繼續(xù)，但是全國統(tǒng)一市場還沒有形成，行業(yè)、區(qū)域壁壘所導(dǎo)致的條塊分割問題依然嚴(yán)重，發(fā)展環(huán)境依然不順。為了追求發(fā)展的短期利益而重新啟動傳統(tǒng)體制和機(jī)制的情況，以及因改革滯后、政策供給不足而拖發(fā)展后腿的情況都有出現(xiàn)。比如說，在政府部門的支持下，各種“產(chǎn)業(yè)基地”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”不斷涌現(xiàn)；從中央到地方，各種文化節(jié)慶活動不斷舉辦，動輒就投入大筆資金，開展大規(guī)模的招商引資活動，以行政命令指揮企業(yè)上陣，令一些企業(yè)疲于奔命。熱鬧過后，企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)，一些亟須解決的問題仍然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境并無改善，于是繼續(xù)向政府要政策、要資源。而政府也發(fā)現(xiàn)，在財政資金支持下營造出來的發(fā)展氛圍，還需要財政資金的后續(xù)投入才能維系。企業(yè)與政府之間的這種持續(xù)博弈的過程抑制了市場機(jī)制的形成。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之后，出現(xiàn)了文化部門與科技部門攜手，文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，宣傳文化部門、科技教育部門連同綜合經(jīng)濟(jì)管理部門積極合作的有利局面。不同部門都開始在資金上向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)傾斜，有關(guān)文件也明確規(guī)定要以“產(chǎn)業(yè)基金”和“專項資金”等手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，究竟如何為各類產(chǎn)業(yè)資金設(shè)計出安全、高效的使用方案，以至于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)究竟需要什么樣的政策，又成為新的問題。并且，對新興產(chǎn)業(yè)如何實(shí)施有效的政府監(jiān)管也正在成為亟須創(chuàng)新的領(lǐng)域。如前所述，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展正在開辟出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，但是也凸顯了新的監(jiān)管難題。“網(wǎng)絡(luò)博客”的超常增長如疾風(fēng)迅雨般襲來，在法制不健全的情況下難免泥沙俱下，良莠不齊?！叭馜IY”在落實(shí)了平等文化權(quán)利的同時，缺乏個人自律，道德責(zé)任缺失的狀況也頗為明顯。從傳統(tǒng)體制下發(fā)展文化事業(yè)到改革體制以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是一次歷史性的轉(zhuǎn)變，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢崛起，又出現(xiàn)了新的政策創(chuàng)新要求，我們所面臨的局面是復(fù)雜而緊迫的。但是應(yīng)該看到，我國目前已經(jīng)初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制，并且已經(jīng)超越了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的初期動員階段，應(yīng)該以一種從容的心態(tài)面對挑戰(zhàn)。我們既不能不加思考地盲目追趕，也不必由于可能出現(xiàn)未曾預(yù)料的發(fā)展形勢而盲目焦慮。不擇手段地推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與害怕“管不住”而抑制發(fā)展的要求，都是有害的。對于我們這個長期以來將文化籠統(tǒng)地作為意識形態(tài)來管理的國家，消極防御和盲目趕超是典型的舊傳統(tǒng)文化心態(tài)，現(xiàn)在應(yīng)該有所改變了。（五）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮的興起與理論研究的落后形成落差，高等院校和研究機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)機(jī)制落后于發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的狀況日益突出文化產(chǎn)業(yè)須借助于現(xiàn)代科技的推動，并以知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和利用為基礎(chǔ)，是一個特別依賴于人力資源的現(xiàn)代知識產(chǎn)業(yè)，但是我國文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究極為落后，學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)需要。人文社會科學(xué)研究領(lǐng)域最為滯后。近20年來，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論已經(jīng)在國際學(xué)術(shù)界成為新的熱點(diǎn)，并日益顯示出當(dāng)代學(xué)術(shù)研究的多學(xué)科交叉和綜合的特點(diǎn)，以及理論聯(lián)系實(shí)際的獨(dú)特品格，已經(jīng)在政策研究領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響。這一發(fā)展趨勢迄今為止尚未在我國產(chǎn)生應(yīng)有的反響。本應(yīng)是主角的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們由于研究文化產(chǎn)業(yè)機(jī)會成本過高而無暇顧及，文化學(xué)家則局限于文本研究的學(xué)科傳統(tǒng)而難以進(jìn)行規(guī)范的產(chǎn)業(yè)分析，傳媒學(xué)對于文化產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域的研究比較專業(yè)，但是仍然有視野狹窄的問題。近年來，有關(guān)部門舉辦了大量的與“文化產(chǎn)業(yè)”有關(guān)的論壇，但它們大多具有濃重的“造勢”與“做秀”的色彩；成立了大量以“文化產(chǎn)業(yè)”為名的研究機(jī)構(gòu)，但實(shí)際研究能力有限；撰寫了無數(shù)“專著”和“論文”，但篇幅的浩大往往不能掩飾內(nèi)容的貧乏。在對文化產(chǎn)業(yè)理論研究的巨大需求與建設(shè)性成果的有限供給之間，依然存在巨大的落差。教育機(jī)構(gòu)則是另一番情景。隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展被列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，我國各高等院校積極開辟新專業(yè)，與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)增長速度極快，特別是動漫游戲等熱門專業(yè)已經(jīng)形成了相當(dāng)可觀的規(guī)模，但是，在師資力量、教材準(zhǔn)備、學(xué)科建設(shè)方面卻顯得捉襟見肘，明顯不足。這一狀況令人擔(dān)憂。近年來，對于教育領(lǐng)域中的問題各方面批評不絕于耳，文化產(chǎn)業(yè)的教育又是一個例證。國家有關(guān)部門對教育發(fā)展缺乏規(guī)劃，對教育質(zhì)量忽視控制，致使教育機(jī)構(gòu)為了增加收入而盲目開辦熱門專業(yè)，是目前亂局形成的主要原因。而對文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科定位不清，政策指導(dǎo)和支持不夠，則是直接的誘因。理論研究給予文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以智力支持，教育機(jī)構(gòu)奠定文化產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，我國文化產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須盡快采取有效措施以解決這兩個方面的問題。三預(yù)測與建議剛剛過去的2006年結(jié)束了WTO的“后過渡期”，顯現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到多股力量的推動，將進(jìn)入又一個發(fā)展的上升通道。這些力量包括：文化體制改革的全面展開、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步所導(dǎo)致的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的出現(xiàn)、建設(shè)創(chuàng)新型國家和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模合流，以及我國文化產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的迅猛增長，等等。我們應(yīng)該有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新視野，從體制、機(jī)制、政策創(chuàng)新出發(fā)，更好地利用這些發(fā)展機(jī)遇，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展登上新的臺階。（一）建設(shè)與完善公共文化服務(wù)體系，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步解放與發(fā)展文化生產(chǎn)力在本書的“總報告”中，我們對消費(fèi)問題給予了更多的關(guān)注，作為對發(fā)展形勢的更全面的評估和對“戰(zhàn)略性短缺”更為全面的解釋。根據(jù)2006年公布的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)測算，我國2007年人均GDP將接近甚至超過2000美元，如果消費(fèi)沒有實(shí)質(zhì)性的啟動和結(jié)構(gòu)性的升級，將使發(fā)展更加不平衡。啟動文化消費(fèi)成為一項戰(zhàn)略性任務(wù)。制約消費(fèi)的因素很多，收入差別過大是主要因素，建設(shè)公共文化服務(wù)體系是解決方案之一。近年來，我們對文化產(chǎn)業(yè)供給不足給予了較多關(guān)注，著力于釋放體制內(nèi)國有文化機(jī)構(gòu)的存量潛力，強(qiáng)調(diào)通過改革文化體制，區(qū)分事業(yè)和企業(yè)，達(dá)到解放文化生產(chǎn)力，滿足人民群眾有效文化需求的目的。但是我們也發(fā)現(xiàn)，對私人文化產(chǎn)品的消費(fèi)需求的滿足程度主要依賴于個人文化消費(fèi)能力，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)和消費(fèi)能力不足人群，滿足文化消費(fèi)需求還要依靠建立和完善公共文化服務(wù)體系。而且，我國現(xiàn)階段發(fā)展的不平衡不可能很快解決，貧富分化也會長期存在，個人有效需求不足的狀況在相當(dāng)長一段時間內(nèi)不會明顯緩解。因此，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，開放公共文化產(chǎn)品和服務(wù)市場，是將人民群眾潛在文化需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)文化需求，進(jìn)一步發(fā)展文化生產(chǎn)力的重大任務(wù)。在2006年發(fā)布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展綱要》中，建設(shè)公共文化服務(wù)體系被列在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)之前，地位更加突出，就是適應(yīng)了以上所說的發(fā)展需要。建設(shè)公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵是改革公共文化管理體制，這是文化體制改革的深化，并將產(chǎn)生延伸性影響。適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共文化服務(wù)體系的核心精神就是：政府退出公共文化產(chǎn)品“壟斷性的生產(chǎn)和提供者”的地位，創(chuàng)造各種體制條件、政策條件、社會條件，保證文化產(chǎn)品和服務(wù)能夠有效提供。這套新體制成功建立的條件超出文化體制之外，取決于宏觀體制環(huán)境的變化以及法治環(huán)境和公民社會的成熟。在這方面，我國社會組織中“第三社會部門”的發(fā)育與否起著決定性的作用。目前，公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)受到了普遍的重視，但是公共文化管理體制改革還沒有受到應(yīng)有的重視。建議將公共文化管理體制改革放在文化體制改革的大框架中做進(jìn)一步的統(tǒng)籌考慮，以深化文化體制改革的實(shí)質(zhì)性舉措，有效地推動公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，以達(dá)到推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的目的。（二）深化文化體制改革，推動文化企業(yè)的兼并、重組、上市，打造一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)略投資者”我國“十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體制性變量因素將有所降低，市場環(huán)境的基礎(chǔ)性作用將加大，建設(shè)文化市場將對鞏固改革成果、擴(kuò)展改革空間、延伸改革影響起到關(guān)鍵性的作用?？梢灶A(yù)見，盡管在目前已確定的改革藍(lán)圖中，文化產(chǎn)業(yè)仍然是一個“有限開放”的領(lǐng)域，還存在相當(dāng)程度的準(zhǔn)入限制，但是由于體制外增量領(lǐng)域民營文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的日益成長壯大，要求“公平競爭”、“國民待遇”的呼聲越來越高，以及對外文化交流的深度和廣度日益增強(qiáng)，政府對行業(yè)的監(jiān)管方式必然從傳統(tǒng)的“準(zhǔn)入式管理”轉(zhuǎn)向“市場化管理”，對國有文化機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式必然從“實(shí)物監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)向“資產(chǎn)監(jiān)管”模式，文化資本市場的建設(shè)和投融資體制的改革必然步入快車道。10年前，國有企業(yè)改革曾經(jīng)經(jīng)歷過從“國營企業(yè)”（國家與企業(yè)之間所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)不分）向“國有企業(yè)”（國家與企業(yè)之間所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離），再向“國有經(jīng)濟(jì)”（國有企業(yè)與社會資本參股，提高國有經(jīng)濟(jì)控制力）的轉(zhuǎn)化過程，最后才建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國有文化企業(yè)也將走上這條道路。在市場機(jī)制作用下，已經(jīng)確定的政府職能轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步落實(shí)，逐步切斷國有文化機(jī)構(gòu)與各行政主管部門和各級政府的依附關(guān)系，建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)和事業(yè)制度，實(shí)行規(guī)范的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。國有文化資產(chǎn)管理框架將走向成熟，推動國有