【正文】 文化產(chǎn)業(yè)之前，地位更加突出，就是適應(yīng)了以上所說的發(fā)展需要。而且，我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的不平衡不可能很快解決，貧富分化也會(huì)長(zhǎng)期存在，個(gè)人有效需求不足的狀況在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)明顯緩解。近年來，我們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)供給不足給予了較多關(guān)注，著力于釋放體制內(nèi)國(guó)有文化機(jī)構(gòu)的存量潛力，強(qiáng)調(diào)通過改革文化體制，區(qū)分事業(yè)和企業(yè)，達(dá)到解放文化生產(chǎn)力，滿足人民群眾有效文化需求的目的。啟動(dòng)文化消費(fèi)成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。（一）建設(shè)與完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步解放與發(fā)展文化生產(chǎn)力在本書的“總報(bào)告”中，我們對(duì)消費(fèi)問題給予了更多的關(guān)注，作為對(duì)發(fā)展形勢(shì)的更全面的評(píng)估和對(duì)“戰(zhàn)略性短缺”更為全面的解釋。這些力量包括：文化體制改革的全面展開、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步所導(dǎo)致的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的出現(xiàn)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模合流，以及我國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的迅猛增長(zhǎng)，等等。理論研究給予文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以智力支持，教育機(jī)構(gòu)奠定文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須盡快采取有效措施以解決這兩個(gè)方面的問題。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)教育發(fā)展缺乏規(guī)劃，對(duì)教育質(zhì)量忽視控制，致使教育機(jī)構(gòu)為了增加收入而盲目開辦熱門專業(yè)，是目前亂局形成的主要原因。這一狀況令人擔(dān)憂。教育機(jī)構(gòu)則是另一番情景。近年來，有關(guān)部門舉辦了大量的與“文化產(chǎn)業(yè)”有關(guān)的論壇，但它們大多具有濃重的“造勢(shì)”與“做秀”的色彩；成立了大量以“文化產(chǎn)業(yè)”為名的研究機(jī)構(gòu)，但實(shí)際研究能力有限；撰寫了無數(shù)“專著”和“論文”，但篇幅的浩大往往不能掩飾內(nèi)容的貧乏。這一發(fā)展趨勢(shì)迄今為止尚未在我國(guó)產(chǎn)生應(yīng)有的反響。人文社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域最為滯后。對(duì)于我們這個(gè)長(zhǎng)期以來將文化籠統(tǒng)地作為意識(shí)形態(tài)來管理的國(guó)家，消極防御和盲目趕超是典型的舊傳統(tǒng)文化心態(tài)，現(xiàn)在應(yīng)該有所改變了。我們既不能不加思考地盲目追趕，也不必由于可能出現(xiàn)未曾預(yù)料的發(fā)展形勢(shì)而盲目焦慮。從傳統(tǒng)體制下發(fā)展文化事業(yè)到改革體制以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是一次歷史性的轉(zhuǎn)變，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)崛起，又出現(xiàn)了新的政策創(chuàng)新要求，我們所面臨的局面是復(fù)雜而緊迫的?！熬W(wǎng)絡(luò)博客”的超常增長(zhǎng)如疾風(fēng)迅雨般襲來，在法制不健全的情況下難免泥沙俱下，良莠不齊。并且，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)如何實(shí)施有效的政府監(jiān)管也正在成為亟須創(chuàng)新的領(lǐng)域。不同部門都開始在資金上向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)傾斜，有關(guān)文件也明確規(guī)定要以“產(chǎn)業(yè)基金”和“專項(xiàng)資金”等手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)與政府之間的這種持續(xù)博弈的過程抑制了市場(chǎng)機(jī)制的形成。熱鬧過后，企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)，一些亟須解決的問題仍然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境并無改善，于是繼續(xù)向政府要政策、要資源。為了追求發(fā)展的短期利益而重新啟動(dòng)傳統(tǒng)體制和機(jī)制的情況，以及因改革滯后、政策供給不足而拖發(fā)展后腿的情況都有出現(xiàn)。（四）發(fā)展沖動(dòng)巨大，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是政策供給不足，監(jiān)管手段滯后，發(fā)展環(huán)境不順近年來我們?cè)谒{(lán)皮書的“總報(bào)告”中一再?gòu)?qiáng)調(diào)了一個(gè)觀點(diǎn)，即由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較快，文化產(chǎn)業(yè)的供給和需求之間又存在“戰(zhàn)略性短缺”，于是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)很大，造成改革和發(fā)展處在一種“緊平衡”狀態(tài)。近年來，全國(guó)各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，一些地方出現(xiàn)了盲目發(fā)展動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，超出了自身的技術(shù)和人力資源條件，必將陷入經(jīng)營(yíng)困境，成為不久就會(huì)到來的新一輪“洗牌”中的犧牲品。區(qū)域發(fā)展不平衡本身是正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵問題在于是否有合適的發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展。東部發(fā)達(dá)地區(qū)高于平均水平，已經(jīng)開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)單位過于集中、產(chǎn)業(yè)能力過剩、資產(chǎn)收益下降的情況；中西部地區(qū)則產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，資產(chǎn)收益大大高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，大有可為。本書基于經(jīng)濟(jì)普查后公布的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了專業(yè)分析，發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)諸多指標(biāo)均顯示東部地區(qū)好于中西部，但是投資收益數(shù)據(jù)卻顯示出西部省份高于東部地區(qū)。如果已經(jīng)“企業(yè)化”了的國(guó)有文化機(jī)構(gòu)仍然要求特殊的產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)，甚至攫取市場(chǎng)壟斷利益，將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公有資本與非公有資本已經(jīng)形成平分天下的局面，國(guó)有控股的文化企業(yè)在數(shù)量上已經(jīng)不占優(yōu)勢(shì)，投資主體多元化的局面已經(jīng)基本形成。本書中關(guān)于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的研究報(bào)告顯示，在進(jìn)口動(dòng)畫片的低價(jià)沖擊下，我國(guó)電視臺(tái)的播出費(fèi)極低，相對(duì)于動(dòng)畫片的制作成本幾乎達(dá)到微不足道的地步（電視臺(tái)播出費(fèi)只有制作成本的1/10）。廣電業(yè)市場(chǎng)化程度更低。這種格局已經(jīng)造成了國(guó)有文化資本的流失。50％左右的發(fā)行渠道實(shí)際上已經(jīng)是民營(yíng)發(fā)行機(jī)構(gòu)的天下，其中一些頗具規(guī)模的民營(yíng)發(fā)行商實(shí)際上已將出版社變成了自己的編輯部。出版業(yè)在產(chǎn)品層面上市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高，而企業(yè)化和股份化依然步履蹣跚，文化資本市場(chǎng)缺乏開放競(jìng)爭(zhēng)是重要原因。目前我國(guó)的文化市場(chǎng)還沒有建立起規(guī)范的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，也沒有形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，參與改革的國(guó)有文化機(jī)構(gòu)難以在真正的市場(chǎng)環(huán)境中學(xué)會(huì)生存之道，因而也就難以通過市場(chǎng)檢驗(yàn)改革的成效?，F(xiàn)在的問題是，文化體制改革試點(diǎn)與文化市場(chǎng)開放的步驟不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)開放不足使改革后的文化機(jī)構(gòu)沒有伸展的空間，無法在規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境中迅速成熟，因而令改革的效果打了折扣。而反過來看，這的確又是一個(gè)存在巨大潛在投資機(jī)會(huì)的領(lǐng)域，關(guān)鍵是如何轉(zhuǎn)變資源配置機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，使?jié)撛诘耐顿Y機(jī)會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我國(guó)文化市場(chǎng)開放程度過低，法律法規(guī)建設(shè)滯后，管理不規(guī)范，文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給尚未形成有效的市場(chǎng)機(jī)制，最終導(dǎo)致有效供給短缺，真正適銷對(duì)路的文化產(chǎn)品和服務(wù)尤其缺乏，使得潛在需求得不到開發(fā)，已形成的有效需求也不能滿足。最后是目前文化消費(fèi)主體素質(zhì)不高、消費(fèi)意識(shí)淡薄、消費(fèi)觀念落后，抑制了娛樂性文化消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)。目前我國(guó)中低收入階層達(dá)到115億人左右，是基本的消費(fèi)群體，居民收入扣除衣食住行、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育準(zhǔn)備等支出后，可用于文化消費(fèi)的收入其實(shí)很少，消費(fèi)能力嚴(yán)重不足。我國(guó)目前文化消費(fèi)過低的原因是多方面的。根據(jù)這一算法，2005年我國(guó)人均GDP就已超過了1700美元，文化消費(fèi)總量卻只有4150億元左右，與同等發(fā)展水平國(guó)家平均值的差距至少在15000億元以上。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一定的GDP發(fā)展水平，與一定的恩格爾系數(shù)，以及一定的文化消費(fèi)支出有相關(guān)性。2006年我國(guó)文化消費(fèi)總量約為4685億元左右。從橫向比較的意義上說，特別是將目前消費(fèi)的總體水平和經(jīng)濟(jì)普查后調(diào)高的人均GDP相比，我國(guó)目前文化消費(fèi)相對(duì)比重下降、總量過低的狀況還是比較突出，增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)不能令人滿意。改革的目的就是通過市場(chǎng)體制和機(jī)制的持續(xù)合理化構(gòu)建，來緩解這一矛盾。二 存在的問題與分析在工業(yè)化和城市化發(fā)展的一定階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的增長(zhǎng)總是會(huì)推動(dòng)文化需求的上升，因而刺激市場(chǎng)化的資源配置機(jī)制的生成，以商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的合理方式，緩解供給不足的狀況。郭競(jìng)雄也由此成為在歐洲獲得版稅最高的華人漫畫家。2006年1月25~29日，上海“國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地”組團(tuán)參加了在法國(guó)舉辦的“第33屆安格雷姆國(guó)際連環(huán)畫藝術(shù)節(jié)”，基地選送的漫畫家郭競(jìng)雄憑借其極富中國(guó)特色和美感的漫畫作品，在該藝術(shù)節(jié)上榮獲組委會(huì)特別獎(jiǎng)，這是中國(guó)人第一次獲得此項(xiàng)有漫畫界“奧斯卡獎(jiǎng)”之稱的頂級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。我們尚未得到2006年的數(shù)字，相信逆差將會(huì)更進(jìn)一步縮小。國(guó)家版權(quán)局網(wǎng)站公布的信息顯示，2004年，∶1。2006年9月，在第13屆北京國(guó)際圖書博覽會(huì)上，我國(guó)輸出版權(quán)1096項(xiàng)，引入891項(xiàng)，取得輸出大于引進(jìn)的歷史性突破。這一政策當(dāng)年就獲得了成效。而2005年以來，形勢(shì)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。西部原生態(tài)和多樣化的文化資源、異域的文化風(fēng)情，形成了具有鮮明地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群，開辟了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，極大地激發(fā)出了民族民間文化的創(chuàng)造性潛力。西部省份近年來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始形成了鮮明的特色。我們甚至可以進(jìn)一步推斷：廣州、深圳可能延續(xù)改革開放以來的發(fā)展路徑，進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平，并和香港加強(qiáng)合作，在金融、營(yíng)銷等方面服務(wù)全國(guó)，成為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)全球化的跳板。北京市國(guó)家級(jí)文化機(jī)構(gòu)密集，歷史文化資源豐富，創(chuàng)意人才集中，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將進(jìn)一步提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容原創(chuàng)上的高端優(yōu)勢(shì)。如果說上海市提出發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還只是作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)的話，北京市提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)則更像一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與升級(jí)。由此，北京市以前所未有的突進(jìn)姿態(tài)，從“九五”和“十五”期間的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，其規(guī)格之高、力度之大、勢(shì)頭之猛，為全國(guó)矚目。這些設(shè)想已經(jīng)粗具雛形。這標(biāo)志著我國(guó)高等院校和研究機(jī)構(gòu)正在動(dòng)員起來，為我國(guó)新時(shí)期的文化建設(shè)提供至關(guān)重要的智力支持。目前，全國(guó)各省、市、自治區(qū)都已成立了實(shí)施“民族民間文化保護(hù)工程”的相關(guān)機(jī)構(gòu)，一些民族民間文化遺產(chǎn)特別豐富的省份已經(jīng)完成了摸底調(diào)查和非物質(zhì)遺產(chǎn)名錄的編撰工作。2006年6月10日，我國(guó)迎來了第一個(gè)“文化遺產(chǎn)日”。2004年，在基本完成《中華民族民間文藝集成志書》的基礎(chǔ)上，文化部、財(cái)政部在全國(guó)啟動(dòng)了“中華民族民間文化保護(hù)工程”。2001年通過了《教科文組織世界文化多樣性宣言》；2002年第三次文化部長(zhǎng)圓桌會(huì)議通過了《伊斯坦布爾宣言》，強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性；2003年通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》；2005年通過了《保護(hù)文化內(nèi)容和藝術(shù)表現(xiàn)形式多樣性國(guó)際公約》。迪斯尼出產(chǎn)的《花木蘭》以中國(guó)民間題材打造美國(guó)大片，可以作為這一動(dòng)向的端倪；中、韓、日之間關(guān)于“端午申遺”、“中醫(yī)申遺”，以及《西游記》拍攝的各種爭(zhēng)論，可以看作這一趨勢(shì)的發(fā)展；2006年，Google在中國(guó)推出“圖書搜索”項(xiàng)目，揭開了爭(zhēng)奪數(shù)字化知識(shí)資源的序幕，可以看作這一趨勢(shì)在數(shù)字內(nèi)容領(lǐng)域的全面展開。近年來，在國(guó)際文化貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)了一種新的動(dòng)向，即從文化產(chǎn)品的全球貿(mào)易、文化資本的跨國(guó)兼并與整合，轉(zhuǎn)向?qū)Ρ镜匚幕Y源的掠奪性占有和使用。數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)媒體使“大規(guī)模復(fù)制與傳播”轉(zhuǎn)向“大規(guī)模定制與傳播”，進(jìn)而使每一個(gè)消費(fèi)者都掌握了具有工業(yè)規(guī)模的文化原創(chuàng)、復(fù)制和傳播工具，徹底改變了傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)和傳播方式，開啟了新的產(chǎn)業(yè)之門。2006年初，一部名叫《一個(gè)饅頭引發(fā)的血案》的短片，通過網(wǎng)絡(luò)的傳播，“惡搞”了陳凱歌執(zhí)導(dǎo)的電影《無極》，在網(wǎng)民中引起巨大反響?！靶聤蕵窌r(shí)代”以“全民DIY”DIY是“自己動(dòng)手”的英文縮寫。CNNIC在線調(diào)查結(jié)果顯示，截至2006年6月30日，我國(guó)有約1500萬人經(jīng)常使用網(wǎng)絡(luò)教育，2500萬人經(jīng)常使用網(wǎng)上招聘，經(jīng)常上網(wǎng)購(gòu)物的人數(shù)為3000萬人（與2005年同比增長(zhǎng)50%），經(jīng)常使用博客的人達(dá)到2800萬（而2005底的調(diào)查結(jié)果顯示還只有大約1500萬）。這些數(shù)字足以表明，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的寬帶時(shí)代已經(jīng)到來。此報(bào)告還顯示，截至2006年6月30日，我國(guó)寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)為7700萬人，占網(wǎng)民總數(shù)的近2/3，與2005年同期相比增加了2400萬人，%。通訊領(lǐng)域有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，顯示出技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容應(yīng)用創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的熱絡(luò)景象，可能引領(lǐng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何評(píng)估這一形勢(shì)？廣電業(yè)和通訊業(yè)匯流集中反映了三網(wǎng)合一的大趨勢(shì)，數(shù)字化是主流，目前主要涉及廣電領(lǐng)域；寬帶和移動(dòng)是兩大技術(shù)突破口，隨著3G手機(jī)商用進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，三網(wǎng)合一的技術(shù)目前最可能在通訊領(lǐng)域得以突破；內(nèi)容的應(yīng)用是根本，目前正處在巨大變革的前夜。2006年1~9月。到2006年底，有線數(shù)字電視用戶估計(jì)會(huì)突破1000萬戶。根據(jù)國(guó)家廣電總局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有線數(shù)字電視用戶數(shù)量為397萬戶。2006年發(fā)布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了“積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，四大文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目都與數(shù)字技術(shù)相關(guān)，國(guó)家“十一五”文化發(fā)展戰(zhàn)略高度關(guān)注新興文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步證實(shí)我們的判斷是正確的。近年來雙休日和黃金周制度的實(shí)施，使我國(guó)居民已經(jīng)享受到每年總計(jì)114天的法定假日，休閑業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?duì)目前我國(guó)城市居民的生活條件加以審視，可以發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有了根本性的變化。根據(jù)全國(guó)“假日辦”公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年旅游業(yè)出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象：其中“五一”黃金周期間，比2005年同期增長(zhǎng)20%；“十一”黃金周期間，%。旅游業(yè)的興起，成為2006年文化消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。報(bào)告指出，由于“十五”時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)較快的發(fā)展，人均GDP步入1000~3000美元的新的發(fā)展階段，職工平均貨幣工資從2001年起突破1萬元，出現(xiàn)了消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化、消費(fèi)熱點(diǎn)變換更迭的喜人態(tài)勢(shì)。在我國(guó)目前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)改善的情況下，文化消費(fèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響程度將逐步提高，值得給予更多的關(guān)注。若按照城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均教育文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出均保持上年增長(zhǎng)率計(jì)算，再加上人口增長(zhǎng)因素和人口城市化因素，可以估算出2006年全國(guó)居民教育文化娛樂服務(wù)消費(fèi)總量約為9370億元。2005年城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂消費(fèi)支出總量為8372億元。（二）文化消費(fèi)繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，消費(fèi)環(huán)境不斷改善，新興消費(fèi)形式不斷涌現(xiàn)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2005年我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出中，%，%?？傊?，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在整體上被納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間不長(zhǎng)，如果說第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)