【文章內容簡介】 解決大城市病的基礎工作。城市生態(tài)系統(tǒng)必須擁有一定的規(guī)模，才能在解決城市諸多環(huán)境問題中發(fā)揮效能；生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模又是物種多樣性的條件，只有物種的多樣性才能確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。城市集群通過中心城市和衛(wèi)星城市的功能劃分，城市農(nóng)業(yè)和生態(tài)隔離帶以補償?shù)男问綇娀鞘猩鷳B(tài)系統(tǒng)。組建成的大城市群保留和發(fā)揚了大城市的優(yōu)點，開拓了回歸自然的建城方式，為解決大城市病，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展開辟了道路。一流的環(huán)境還是提高人口承載力，吸引人才的前提。有了各種人才，才能構筑起高新技術產(chǎn)業(yè)，激活城市經(jīng)濟。以中心城市和衛(wèi)星城市集聚的模式組合成的城市集群，正是按照這一規(guī)律繼續(xù)拓展城市化發(fā)展的新途徑。在新經(jīng)濟條件下，維持很強的創(chuàng)新能力是大城市走出困境的關鍵。這種創(chuàng)新能力首先是科學技術，然后是科技運用而派生出的生產(chǎn)方法和產(chǎn)品更新。由于創(chuàng)新具體包括基礎、應用、開發(fā)研究三個過程，而這三個環(huán)節(jié)又日趨緊密，因此，中心城市和衛(wèi)星城市應該確立科學的地理空間關系，以實現(xiàn)上述三個過程的相對獨立和有機聯(lián)系。中心城市應該在整個創(chuàng)新鏈中強化基礎和應用研究。迅猛發(fā)展的科學技術表現(xiàn)為學科細化的同時又相互融合，要求基礎和應用研究的多樣化，需要這些研究在開放的環(huán)境中相互滲透，這對中心城市的高等教育、創(chuàng)新園區(qū)的規(guī)模和形式提出了更高的要求。較大的規(guī)模和多樣化的研究才能通過交叉、邊沿、綜合學科的發(fā)展涌流出開發(fā)研究的科技源泉，并成為中心城市輻射力的一個重要內涵。產(chǎn)品的具體開發(fā)過程相對集中于衛(wèi)星城市進行，一方面使中心城市減少制造業(yè)而理順功能，另一方面，衛(wèi)星城市的專業(yè)化配套和工藝性補償能加快開發(fā)研究的產(chǎn)業(yè)化進程。由于大城市圈包容了多樣化的市場，市場需求又激勵開發(fā)研究，從而促進整個科技創(chuàng)新鏈的發(fā)展。分散、孤立的中小城市必須采用對象專業(yè)化形式以穩(wěn)定自身能力，與此相反，城市集群是通過工藝專業(yè)化形式強化整體的生產(chǎn)能力。由于現(xiàn)代化的快速交通系統(tǒng)把中心城市和各個衛(wèi)星城市聯(lián)系成一個整體，因此，對于城市集群中的任何一個子系統(tǒng)，它所面臨的是一個多樣化的環(huán)境。不斷變更的市場需求與多樣化的產(chǎn)品供給，使得生產(chǎn)能力首先體現(xiàn)于開發(fā)、研究，進而體現(xiàn)其產(chǎn)品更新和創(chuàng)新能力，這種能力必須依賴工藝專業(yè)化的分工原則。以中心城市為龍頭的科技創(chuàng)新也不斷誕生多樣化的成果。這些成果，特別是高新技術成果，往往是許多學科的結晶，支撐其產(chǎn)業(yè)化過程也需要多樣化的工藝專業(yè)化組合。在工藝專業(yè)化分工中，企業(yè)的部分或全部能力專業(yè)于某一加工領域，產(chǎn)品生產(chǎn)日益成為分工協(xié)作不斷擴大的社會共同成果。社會分工協(xié)作把各種專業(yè)化能力銜接起來，形成不斷強化的綜合能力，大城市集群的潛能就是在這種“綜合能力”中提升出來的。由于中心城市擁有研究和創(chuàng)新能力，加上各個衛(wèi)星城市的各種專業(yè)化互補，使得大城市群具有很強的工業(yè)化配套功能，這是吸引制造業(yè)集中的重要原因。城市農(nóng)業(yè)與衛(wèi)星城市和城區(qū)相互交織還創(chuàng)新出特殊的功能：生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能；高效農(nóng)業(yè)與高新技術結合的研究功能；觀光農(nóng)業(yè)帶動旅游、拓展就業(yè)的功能。大城市群還擁有文化集聚功能，并由此形成對相關產(chǎn)業(yè)的帶動能力，包括文化自身的產(chǎn)業(yè)，以及文化對旅游等產(chǎn)業(yè)的帶動。大城市集群還具備完善的服務功能，這些功能也通過分工協(xié)作得到強化。中心城市集中了信息、金融、保險、貿易、咨詢、信托、技術等重要服務，這些服務的影響能力覆蓋所有的衛(wèi)星城市，并波及更遠的區(qū)域。而一些一般性的服務，特別是一般生活服務，在城市規(guī)模較小的衛(wèi)星城市反而更能提高效率。例如，新鮮食品供給、垃圾資源化利用等。由高效快捷的現(xiàn)代化交通銜接起來的大城市群體，一方面繼續(xù)弘揚特大城市的優(yōu)點，又回避了大城市帶來的各種問題。大城市群本身的范圍是可以不斷向外拓展的，拓展的能力取決于如何強化中心城市的功能和完善快速交通系統(tǒng)，但它的影響力卻遠遠跨越自身的范圍，對周邊的地區(qū)形成強大的輻射力，這種輻射能力源于特殊的服務體系、創(chuàng)新能力、專業(yè)化配套和各種人才培養(yǎng)能力。隨著這種能力的增強，早先孤立單一的中小城市也會因周邊大城市群崛起而被激活。城市化的龍頭是大城市集群。大城市群在整個區(qū)域經(jīng)濟乃至國家經(jīng)濟中的作用主要在于它的集聚、輻射、影響和帶動能力。在經(jīng)濟全球化的條件下，工業(yè)化后發(fā)國家不能走分散建城的老路，應該按照效率優(yōu)先的原則以大城市群帶動和加快城市化進程。中國的城市化道路應以中小城市的發(fā)展促成大城市群的誕生，又以大城市群的發(fā)展為龍頭，帶動中小城市的發(fā)展。這種模式不僅能保證城市化道路的持續(xù)發(fā)展，而且能集合成推動整個社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大力量。城市化的障礙及源頭治理中國城市化道路的障礙主要源于城市化主體自身的素質。我國亟待城市化的主體是大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力和相關的農(nóng)村人口，其素質遠不能適應城市化和相應的社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前，城市人口文化素質相對較高，農(nóng)村人口實際文化程度還低于全國平均水準，農(nóng)村50%以上的青少年得不到高中教育，難以進入大城市群就業(yè)。由于農(nóng)民平均文化素質太低，很難在大中城市中尋求穩(wěn)定的就業(yè)崗位，一般只能以兼業(yè)農(nóng)業(yè)的形式進入小城鎮(zhèn)，從事勞動密集型生產(chǎn)。因此，按照人口素質和現(xiàn)行的依賴土地的農(nóng)民保障體制，我國城市化道路勢必從小城鎮(zhèn)和小城市起步。但是，必須牢牢把握住城鎮(zhèn)的科學規(guī)劃，化大力氣強化城鎮(zhèn)的教育體系。城鎮(zhèn)上規(guī)模，就能增強城鎮(zhèn)的功能和集聚能力，加大輻射影響力，強化城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，為城市群的構架打下基礎；同時也為大中城市輸送有文化的人口。相反，如果以分散的形式展開，就會打亂人口、資源、環(huán)境協(xié)調的基本關系，破壞大中小城市的比例和結構，那么，人口素質的提高、科技創(chuàng)新能力的提高以及經(jīng)濟結構的調整等都將遇到一系列難以解決的問題，最終影響到城市化進程。、提升人口素質的生育導向政策，從人口再生產(chǎn)的源頭加大控導力度。應探索與城市化掛鉤的調控方法，提高婦女地位，建立向獨生子女家庭，特別是獨生子女女孩家庭傾斜的政策，在教育、就業(yè)、進城、養(yǎng)老等方面，只要社會擁有能力，就要傾全力一項一項具體實施，要探索社會保障的新路子，切實解決人口老齡化的社會保障問題。人口素質特別是農(nóng)村人口素質的提高，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的焦點，也是推進城市化的具體措施。要制定和盡早實施12年義務教育，為大中小城市的綜合發(fā)展奠定基礎。大城市群集聚了各種特殊的服務業(yè)，制造業(yè)也以工藝專業(yè)化深化發(fā)展的形式相互配套，對就業(yè)人口素質的要求相對較高，文化水平必須達到高中畢業(yè)及以上程度，由此決定農(nóng)村青年的最低教育年限應該提高至12年。此外，提高農(nóng)村青年的文化素質還是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)科技化、現(xiàn)代化的需要，并直接與中小城市的發(fā)展品位關聯(lián)。為此，必須探討進一步強化義務教育的力度，延長教育年限，探討多元化教育體系補償?shù)姆椒?，確立新的戰(zhàn)略目標，分階段盡快進行。我國公共教育經(jīng)費占GDP的比例遠遠低于歐美發(fā)達國家的水平，同發(fā)展中國家的平均水平相比也有較大的差距，離4%的目標還有一定距離。教育經(jīng)費不足仍是制約教育發(fā)展的因素。，強化財政支出的教育功能。例如，可以在我國生態(tài)建設規(guī)劃地組建教學與生態(tài)建設聯(lián)合基地。學生以半工半讀、勤工儉學的方式進行生態(tài)建設和基礎知識學習（通過遠程教育等形式）。這樣，國家和社會就可以通過生態(tài)建設投入同時啟動農(nóng)村青年的繼續(xù)教育，為他們進入大城市群就業(yè)進行知識鋪墊。，確保進城青年文化素質的提高。城市的文化氛圍和教育條件遠優(yōu)越于農(nóng)村，農(nóng)村青年進城后，可以利用城市的教育環(huán)境，進一步提高其文化知識水平。這個問題直接關系到我國城市化道路的起點和發(fā)展后勁，也關系到能否通過城市化推進人口素質提高這一重要目標的實現(xiàn)。應該把進城青年的繼續(xù)教育納入社會保障范疇，通過社會化的方式強化進行。政府參與引導、調控，以文化素質提高增進就業(yè)能力，以就業(yè)能力提高來減輕社會保障壓力。此外，人力資本投入能有力地推進社會經(jīng)濟發(fā)展，還能促進城市群體內部以及城市和農(nóng)村之間的人才交流。為了建立這種繼續(xù)教育體系，應挖掘城市各種人才的潛力，可動員退休的老年知識分子參與。要研究農(nóng)村土地承包權實現(xiàn)形式的多樣化，把土地保障轉變?yōu)槌鞘芯蜆I(yè)和教育保障的經(jīng)濟補充，同時促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒖萍蓟同F(xiàn)代化發(fā)展。貧困地區(qū)知識青年進城，能實現(xiàn)一人就業(yè)全家脫貧，從而減輕生態(tài)壓力，因此，貧困地區(qū)的教育也應納入社會扶貧和生態(tài)建設的重要規(guī)劃。城市化是中國人口素質提高的重要契機，城市化又把高素質的人才聚合在一塊，形成特殊的創(chuàng)新能力。人口素質提高和城市化的相互促進，能夠盡快地擺脫落后生產(chǎn)方式的束縛，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新推進社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。結語中國城市化同時肩負著雙重任務：輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變和構筑以城市為依托的先進生產(chǎn)力。由于城市化嚴重滯后，大量農(nóng)民滯留農(nóng)村，阻礙了上述兩個目標的實現(xiàn)。目前，人口擴張的驅動力依舊很強，生態(tài)環(huán)境不堪負重，人口素質難以提高，這又嚴重地影響了我國的國際市場競爭能力。城市化滯后還拖延了工業(yè)化進程，壓抑了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，約束了就業(yè)能力的擴大；大量分散的、畸形發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)浪費了資源，破壞了環(huán)境，影響可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)；科技創(chuàng)新能力薄弱又限制了科教興國戰(zhàn)略的實施。因此，加快城市化步伐勢在必行。我國城市化應從兩個方面同時推進，構筑城市化的兩大功能體系和兩種發(fā)展能力，激活中小城市的活力和擴大大城市群的集聚和輻射能力，而這兩種能力的有機結合是它們各自實現(xiàn)的前提。在這兩者的結合關系中，中小城市的發(fā)展是大城市群崛起的前提，因此，必須注重搞好科學合理的城鎮(zhèn)布局，加強小城市的人力資本投資，使之成為人才交流和人口轉移的中介。大城市群是城市化的龍頭，有多功能的輻射、影響和帶動能力，并可以通過中型城市，延續(xù)和傳遞這種“能力”，從而確保小城市的活力。只有從提高人口素質這個源頭入手，按照客觀規(guī)律加快城市化進程，才能轉變落后的生產(chǎn)方式。農(nóng)村人口素質提高應走創(chuàng)新的道路，并與城市化相互銜接。國家應千方百計提高農(nóng)村青年受教育年限，或以生態(tài)建設的方式勤工儉學，使他們擁有進入大城市群就業(yè)的能力，同時建立和加強城市各種繼續(xù)教育