【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 解決大城市病的基礎(chǔ)工作。城市生態(tài)系統(tǒng)必須擁有一定的規(guī)模，才能在解決城市諸多環(huán)境問(wèn)題中發(fā)揮效能；生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模又是物種多樣性的條件，只有物種的多樣性才能確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。城市集群通過(guò)中心城市和衛(wèi)星城市的功能劃分，城市農(nóng)業(yè)和生態(tài)隔離帶以補(bǔ)償?shù)男问綇?qiáng)化城市生態(tài)系統(tǒng)。組建成的大城市群保留和發(fā)揚(yáng)了大城市的優(yōu)點(diǎn)，開拓了回歸自然的建城方式，為解決大城市病，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展開辟了道路。一流的環(huán)境還是提高人口承載力，吸引人才的前提。有了各種人才，才能構(gòu)筑起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，激活城市經(jīng)濟(jì)。以中心城市和衛(wèi)星城市集聚的模式組合成的城市集群，正是按照這一規(guī)律繼續(xù)拓展城市化發(fā)展的新途徑。在新經(jīng)濟(jì)條件下，維持很強(qiáng)的創(chuàng)新能力是大城市走出困境的關(guān)鍵。這種創(chuàng)新能力首先是科學(xué)技術(shù)，然后是科技運(yùn)用而派生出的生產(chǎn)方法和產(chǎn)品更新。由于創(chuàng)新具體包括基礎(chǔ)、應(yīng)用、開發(fā)研究三個(gè)過(guò)程，而這三個(gè)環(huán)節(jié)又日趨緊密，因此，中心城市和衛(wèi)星城市應(yīng)該確立科學(xué)的地理空間關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)過(guò)程的相對(duì)獨(dú)立和有機(jī)聯(lián)系。中心城市應(yīng)該在整個(gè)創(chuàng)新鏈中強(qiáng)化基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)表現(xiàn)為學(xué)科細(xì)化的同時(shí)又相互融合，要求基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的多樣化，需要這些研究在開放的環(huán)境中相互滲透，這對(duì)中心城市的高等教育、創(chuàng)新園區(qū)的規(guī)模和形式提出了更高的要求。較大的規(guī)模和多樣化的研究才能通過(guò)交叉、邊沿、綜合學(xué)科的發(fā)展涌流出開發(fā)研究的科技源泉，并成為中心城市輻射力的一個(gè)重要內(nèi)涵。產(chǎn)品的具體開發(fā)過(guò)程相對(duì)集中于衛(wèi)星城市進(jìn)行，一方面使中心城市減少制造業(yè)而理順功能，另一方面，衛(wèi)星城市的專業(yè)化配套和工藝性補(bǔ)償能加快開發(fā)研究的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。由于大城市圈包容了多樣化的市場(chǎng)，市場(chǎng)需求又激勵(lì)開發(fā)研究，從而促進(jìn)整個(gè)科技創(chuàng)新鏈的發(fā)展。分散、孤立的中小城市必須采用對(duì)象專業(yè)化形式以穩(wěn)定自身能力，與此相反，城市集群是通過(guò)工藝專業(yè)化形式強(qiáng)化整體的生產(chǎn)能力。由于現(xiàn)代化的快速交通系統(tǒng)把中心城市和各個(gè)衛(wèi)星城市聯(lián)系成一個(gè)整體，因此，對(duì)于城市集群中的任何一個(gè)子系統(tǒng)，它所面臨的是一個(gè)多樣化的環(huán)境。不斷變更的市場(chǎng)需求與多樣化的產(chǎn)品供給，使得生產(chǎn)能力首先體現(xiàn)于開發(fā)、研究，進(jìn)而體現(xiàn)其產(chǎn)品更新和創(chuàng)新能力，這種能力必須依賴工藝專業(yè)化的分工原則。以中心城市為龍頭的科技創(chuàng)新也不斷誕生多樣化的成果。這些成果，特別是高新技術(shù)成果，往往是許多學(xué)科的結(jié)晶，支撐其產(chǎn)業(yè)化過(guò)程也需要多樣化的工藝專業(yè)化組合。在工藝專業(yè)化分工中，企業(yè)的部分或全部能力專業(yè)于某一加工領(lǐng)域，產(chǎn)品生產(chǎn)日益成為分工協(xié)作不斷擴(kuò)大的社會(huì)共同成果。社會(huì)分工協(xié)作把各種專業(yè)化能力銜接起來(lái)，形成不斷強(qiáng)化的綜合能力，大城市集群的潛能就是在這種“綜合能力”中提升出來(lái)的。由于中心城市擁有研究和創(chuàng)新能力，加上各個(gè)衛(wèi)星城市的各種專業(yè)化互補(bǔ)，使得大城市群具有很強(qiáng)的工業(yè)化配套功能，這是吸引制造業(yè)集中的重要原因。城市農(nóng)業(yè)與衛(wèi)星城市和城區(qū)相互交織還創(chuàng)新出特殊的功能：生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能；高效農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)結(jié)合的研究功能；觀光農(nóng)業(yè)帶動(dòng)旅游、拓展就業(yè)的功能。大城市群還擁有文化集聚功能，并由此形成對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，包括文化自身的產(chǎn)業(yè)，以及文化對(duì)旅游等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。大城市集群還具備完善的服務(wù)功能，這些功能也通過(guò)分工協(xié)作得到強(qiáng)化。中心城市集中了信息、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、咨詢、信托、技術(shù)等重要服務(wù)，這些服務(wù)的影響能力覆蓋所有的衛(wèi)星城市，并波及更遠(yuǎn)的區(qū)域。而一些一般性的服務(wù)，特別是一般生活服務(wù)，在城市規(guī)模較小的衛(wèi)星城市反而更能提高效率。例如，新鮮食品供給、垃圾資源化利用等。由高效快捷的現(xiàn)代化交通銜接起來(lái)的大城市群體，一方面繼續(xù)弘揚(yáng)特大城市的優(yōu)點(diǎn)，又回避了大城市帶來(lái)的各種問(wèn)題。大城市群本身的范圍是可以不斷向外拓展的，拓展的能力取決于如何強(qiáng)化中心城市的功能和完善快速交通系統(tǒng)，但它的影響力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跨越自身的范圍，對(duì)周邊的地區(qū)形成強(qiáng)大的輻射力，這種輻射能力源于特殊的服務(wù)體系、創(chuàng)新能力、專業(yè)化配套和各種人才培養(yǎng)能力。隨著這種能力的增強(qiáng)，早先孤立單一的中小城市也會(huì)因周邊大城市群崛起而被激活。城市化的龍頭是大城市集群。大城市群在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的作用主要在于它的集聚、輻射、影響和帶動(dòng)能力。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，工業(yè)化后發(fā)國(guó)家不能走分散建城的老路，應(yīng)該按照效率優(yōu)先的原則以大城市群帶動(dòng)和加快城市化進(jìn)程。中國(guó)的城市化道路應(yīng)以中小城市的發(fā)展促成大城市群的誕生，又以大城市群的發(fā)展為龍頭，帶動(dòng)中小城市的發(fā)展。這種模式不僅能保證城市化道路的持續(xù)發(fā)展，而且能集合成推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量。城市化的障礙及源頭治理中國(guó)城市化道路的障礙主要源于城市化主體自身的素質(zhì)。我國(guó)亟待城市化的主體是大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和相關(guān)的農(nóng)村人口，其素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化和相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，城市人口文化素質(zhì)相對(duì)較高，農(nóng)村人口實(shí)際文化程度還低于全國(guó)平均水準(zhǔn)，農(nóng)村50%以上的青少年得不到高中教育，難以進(jìn)入大城市群就業(yè)。由于農(nóng)民平均文化素質(zhì)太低，很難在大中城市中尋求穩(wěn)定的就業(yè)崗位，一般只能以兼業(yè)農(nóng)業(yè)的形式進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從事勞動(dòng)密集型生產(chǎn)。因此，按照人口素質(zhì)和現(xiàn)行的依賴土地的農(nóng)民保障體制，我國(guó)城市化道路勢(shì)必從小城鎮(zhèn)和小城市起步。但是，必須牢牢把握住城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃，化大力氣強(qiáng)化城鎮(zhèn)的教育體系。城鎮(zhèn)上規(guī)模，就能增強(qiáng)城鎮(zhèn)的功能和集聚能力，加大輻射影響力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，為城市群的構(gòu)架打下基礎(chǔ)；同時(shí)也為大中城市輸送有文化的人口。相反，如果以分散的形式展開，就會(huì)打亂人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的基本關(guān)系，破壞大中小城市的比例和結(jié)構(gòu)，那么，人口素質(zhì)的提高、科技創(chuàng)新能力的提高以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都將遇到一系列難以解決的問(wèn)題，最終影響到城市化進(jìn)程。、提升人口素質(zhì)的生育導(dǎo)向政策，從人口再生產(chǎn)的源頭加大控導(dǎo)力度。應(yīng)探索與城市化掛鉤的調(diào)控方法，提高婦女地位，建立向獨(dú)生子女家庭，特別是獨(dú)生子女女孩家庭傾斜的政策，在教育、就業(yè)、進(jìn)城、養(yǎng)老等方面，只要社會(huì)擁有能力，就要傾全力一項(xiàng)一項(xiàng)具體實(shí)施，要探索社會(huì)保障的新路子，切實(shí)解決人口老齡化的社會(huì)保障問(wèn)題。人口素質(zhì)特別是農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略的焦點(diǎn)，也是推進(jìn)城市化的具體措施。要制定和盡早實(shí)施12年義務(wù)教育，為大中小城市的綜合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大城市群集聚了各種特殊的服務(wù)業(yè)，制造業(yè)也以工藝專業(yè)化深化發(fā)展的形式相互配套，對(duì)就業(yè)人口素質(zhì)的要求相對(duì)較高，文化水平必須達(dá)到高中畢業(yè)及以上程度，由此決定農(nóng)村青年的最低教育年限應(yīng)該提高至12年。此外，提高農(nóng)村青年的文化素質(zhì)還是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)科技化、現(xiàn)代化的需要，并直接與中小城市的發(fā)展品位關(guān)聯(lián)。為此，必須探討進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育的力度，延長(zhǎng)教育年限，探討多元化教育體系補(bǔ)償?shù)姆椒?，確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)，分階段盡快進(jìn)行。我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，同發(fā)展中國(guó)家的平均水平相比也有較大的差距，離4%的目標(biāo)還有一定距離。教育經(jīng)費(fèi)不足仍是制約教育發(fā)展的因素。，強(qiáng)化財(cái)政支出的教育功能。例如，可以在我國(guó)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃地組建教學(xué)與生態(tài)建設(shè)聯(lián)合基地。學(xué)生以半工半讀、勤工儉學(xué)的方式進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)（通過(guò)遠(yuǎn)程教育等形式）。這樣，國(guó)家和社會(huì)就可以通過(guò)生態(tài)建設(shè)投入同時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村青年的繼續(xù)教育，為他們進(jìn)入大城市群就業(yè)進(jìn)行知識(shí)鋪墊。，確保進(jìn)城青年文化素質(zhì)的提高。城市的文化氛圍和教育條件遠(yuǎn)優(yōu)越于農(nóng)村，農(nóng)村青年進(jìn)城后，可以利用城市的教育環(huán)境，進(jìn)一步提高其文化知識(shí)水平。這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)城市化道路的起點(diǎn)和發(fā)展后勁，也關(guān)系到能否通過(guò)城市化推進(jìn)人口素質(zhì)提高這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該把進(jìn)城青年的繼續(xù)教育納入社會(huì)保障范疇，通過(guò)社會(huì)化的方式強(qiáng)化進(jìn)行。政府參與引導(dǎo)、調(diào)控，以文化素質(zhì)提高增進(jìn)就業(yè)能力，以就業(yè)能力提高來(lái)減輕社會(huì)保障壓力。此外，人力資本投入能有力地推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能促進(jìn)城市群體內(nèi)部以及城市和農(nóng)村之間的人才交流。為了建立這種繼續(xù)教育體系，應(yīng)挖掘城市各種人才的潛力，可動(dòng)員退休的老年知識(shí)分子參與。要研究農(nóng)村土地承包權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，把土地保障轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯蜆I(yè)和教育保障的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科技化和現(xiàn)代化發(fā)展。貧困地區(qū)知識(shí)青年進(jìn)城，能實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)全家脫貧，從而減輕生態(tài)壓力，因此，貧困地區(qū)的教育也應(yīng)納入社會(huì)扶貧和生態(tài)建設(shè)的重要規(guī)劃。城市化是中國(guó)人口素質(zhì)提高的重要契機(jī)，城市化又把高素質(zhì)的人才聚合在一塊，形成特殊的創(chuàng)新能力。人口素質(zhì)提高和城市化的相互促進(jìn)，能夠盡快地?cái)[脫落后生產(chǎn)方式的束縛，實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。結(jié)語(yǔ)中國(guó)城市化同時(shí)肩負(fù)著雙重任務(wù)：輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和構(gòu)筑以城市為依托的先進(jìn)生產(chǎn)力。由于城市化嚴(yán)重滯后，大量農(nóng)民滯留農(nóng)村，阻礙了上述兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，人口擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力依舊很強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不堪負(fù)重，人口素質(zhì)難以提高，這又嚴(yán)重地影響了我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。城市化滯后還拖延了工業(yè)化進(jìn)程，壓抑了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，約束了就業(yè)能力的擴(kuò)大；大量分散的、畸形發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)浪費(fèi)了資源，破壞了環(huán)境，影響可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)；科技創(chuàng)新能力薄弱又限制了科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，加快城市化步伐勢(shì)在必行。我國(guó)城市化應(yīng)從兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)，構(gòu)筑城市化的兩大功能體系和兩種發(fā)展能力，激活中小城市的活力和擴(kuò)大大城市群的集聚和輻射能力，而這兩種能力的有機(jī)結(jié)合是它們各自實(shí)現(xiàn)的前提。在這兩者的結(jié)合關(guān)系中，中小城市的發(fā)展是大城市群崛起的前提，因此，必須注重搞好科學(xué)合理的城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)小城市的人力資本投資，使之成為人才交流和人口轉(zhuǎn)移的中介。大城市群是城市化的龍頭，有多功能的輻射、影響和帶動(dòng)能力，并可以通過(guò)中型城市，延續(xù)和傳遞這種“能力”，從而確保小城市的活力。只有從提高人口素質(zhì)這個(gè)源頭入手，按照客觀規(guī)律加快城市化進(jìn)程，才能轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式。農(nóng)村人口素質(zhì)提高應(yīng)走創(chuàng)新的道路，并與城市化相互銜接。國(guó)家應(yīng)千方百計(jì)提高農(nóng)村青年受教育年限，或以生態(tài)建設(shè)的方式勤工儉學(xué)，使他們擁有進(jìn)入大城市群就業(yè)的能力，同時(shí)建立和加強(qiáng)城市各種繼續(xù)教育