【正文】 學(xué)者認(rèn)為小城鎮(zhèn)不等于城市化，甚至并不是城市化的主流。而城市化強(qiáng)調(diào)城市自身的不斷完善過(guò)程，側(cè)重點(diǎn)主要是以農(nóng)村人口向大、中城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，即以現(xiàn)有城市吸納農(nóng)村人口，農(nóng)村人口向現(xiàn)有大中城市的轉(zhuǎn)移積聚、現(xiàn)有城市不斷擴(kuò)大的過(guò)程。四、我國(guó)城市化的水平一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)城市化嚴(yán)重滯后。從城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系看，我國(guó)的城市化明顯滯后于工業(yè)化，與第三產(chǎn)業(yè)的低水平相適應(yīng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)目前實(shí)際的城市化水平僅比國(guó)際正常水平略微偏低，不存在異常偏低現(xiàn)象。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)不是城市化滯后，而是隱性超城市化。不同意中國(guó)存在隱性超城市化觀點(diǎn)的學(xué)者指出：不應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出打工人員都視為城鎮(zhèn)人口，因?yàn)槠渲写蟛糠肿鳛槌Ｗ∪丝谝驯唤y(tǒng)計(jì)在內(nèi)；而將部分既務(wù)工又務(wù)農(nóng)的人口算作隱性城市人口也是不科學(xué)的。預(yù)計(jì)“十五”時(shí)期我國(guó)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在7%左右，這將對(duì)這一時(shí)期城市化發(fā)展構(gòu)成基礎(chǔ)性約束。初步判斷，“十五”時(shí)期城市化有可能接近每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，但不會(huì)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)的城市數(shù)量將由現(xiàn)在的667個(gè)增加到1400個(gè)左右，城市的發(fā)展質(zhì)量得到大幅度提高，這正是中國(guó)發(fā)展的希望所在。城市化的滯后性給我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了諸多不利的影響。改革開(kāi)放以后，主要通過(guò)鄉(xiāng)村工業(yè)化來(lái)推動(dòng)人口城市化。這種意義的城市化是一種國(guó)際性的普遍現(xiàn)象。（四）制約因素的多重性制約我國(guó)城市化進(jìn)程的原因是多方面的，如人口約束、戶籍制度、就業(yè)制度、資金約束、觀念約束、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等。通過(guò)行政手段控制農(nóng)村人口向城市遷移主要的目的是為防止城鎮(zhèn)尤其是大城市人口過(guò)分集中及由此造成的“城市病”。同時(shí)，城市人口與農(nóng)村人口雙重膨脹已經(jīng)構(gòu)成中國(guó)城市化面臨的最大國(guó)情。要以發(fā)展集約式城市化，走內(nèi)涵型可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，實(shí)現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。應(yīng)注重大城市群的龍頭作用，以便較快地形成先進(jìn)生產(chǎn)力，通過(guò)多功能輻射增進(jìn)中小城鎮(zhèn)活力。中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展及能力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)必須按照客觀規(guī)律進(jìn)行。這種對(duì)象專(zhuān)業(yè)化形式有利于專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)提高和特種工藝傳播，能極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品成本，使就業(yè)擴(kuò)大。中小城市單一的專(zhuān)業(yè)化形式，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，欠缺的集聚和輻射能力，客觀上要求專(zhuān)業(yè)多樣化配套和工業(yè)體系協(xié)調(diào)，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施和多種功能的影響，也離不開(kāi)金融、保險(xiǎn)、信息、高等教育體系和高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等特殊功能領(lǐng)域的支持。我國(guó)農(nóng)村面臨巨大的人口壓力，人口高壓下造成的盲目性很容易排斥經(jīng)濟(jì)規(guī)律。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到這一任務(wù)是極為艱巨的，并且需要持續(xù)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。大城市群則是這種發(fā)展的必然，大城市群的強(qiáng)大影響力能激活更偏遠(yuǎn)的中小城市。如果大城市孤立發(fā)展，它的影響力就只能局限在狹小的范圍內(nèi)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力將非常有限。組建成的大城市群保留和發(fā)揚(yáng)了大城市的優(yōu)點(diǎn)，開(kāi)拓了回歸自然的建城方式，為解決大城市病，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了道路。中心城市應(yīng)該在整個(gè)創(chuàng)新鏈中強(qiáng)化基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。由于大城市圈包容了多樣化的市場(chǎng)，市場(chǎng)需求又激勵(lì)開(kāi)發(fā)研究，從而促進(jìn)整個(gè)科技創(chuàng)新鏈的發(fā)展。不斷變更的市場(chǎng)需求與多樣化的產(chǎn)品供給，使得生產(chǎn)能力首先體現(xiàn)于開(kāi)發(fā)、研究，進(jìn)而體現(xiàn)其產(chǎn)品更新和創(chuàng)新能力，這種能力必須依賴(lài)工藝專(zhuān)業(yè)化的分工原則。社會(huì)分工協(xié)作把各種專(zhuān)業(yè)化能力銜接起來(lái)，形成不斷強(qiáng)化的綜合能力，大城市集群的潛能就是在這種“綜合能力”中提升出來(lái)的。大城市群還擁有文化集聚功能，并由此形成對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，包括文化自身的產(chǎn)業(yè)，以及文化對(duì)旅游等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。例如，新鮮食品供給、垃圾資源化利用等。隨著這種能力的增強(qiáng)，早先孤立單一的中小城市也會(huì)因周邊大城市群崛起而被激活。中國(guó)的城市化道路應(yīng)以中小城市的發(fā)展促成大城市群的誕生，又以大城市群的發(fā)展為龍頭，帶動(dòng)中小城市的發(fā)展。目前，城市人口文化素質(zhì)相對(duì)較高，農(nóng)村人口實(shí)際文化程度還低于全國(guó)平均水準(zhǔn)，農(nóng)村50%以上的青少年得不到高中教育，難以進(jìn)入大城市群就業(yè)。但是，必須牢牢把握住城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃，化大力氣強(qiáng)化城鎮(zhèn)的教育體系。應(yīng)探索與城市化掛鉤的調(diào)控方法，提高婦女地位，建立向獨(dú)生子女家庭，特別是獨(dú)生子女女孩家庭傾斜的政策，在教育、就業(yè)、進(jìn)城、養(yǎng)老等方面，只要社會(huì)擁有能力，就要傾全力一項(xiàng)一項(xiàng)具體實(shí)施，要探索社會(huì)保障的新路子，切實(shí)解決人口老齡化的社會(huì)保障問(wèn)題。大城市群集聚了各種特殊的服務(wù)業(yè)，制造業(yè)也以工藝專(zhuān)業(yè)化深化發(fā)展的形式相互配套，對(duì)就業(yè)人口素質(zhì)的要求相對(duì)較高，文化水平必須達(dá)到高中畢業(yè)及以上程度，由此決定農(nóng)村青年的最低教育年限應(yīng)該提高至12年。教育經(jīng)費(fèi)不足仍是制約教育發(fā)展的因素。這樣，國(guó)家和社會(huì)就可以通過(guò)生態(tài)建設(shè)投入同時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村青年的繼續(xù)教育，為他們進(jìn)入大城市群就業(yè)進(jìn)行知識(shí)鋪墊。應(yīng)該把進(jìn)城青年的繼續(xù)教育納入社會(huì)保障范疇，通過(guò)社會(huì)化的方式強(qiáng)化進(jìn)行。要研究農(nóng)村土地承包權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，把土地保障轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯蜆I(yè)和教育保障的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科技化和現(xiàn)代化發(fā)展。結(jié)語(yǔ)中國(guó)城市化同時(shí)肩負(fù)著雙重任務(wù)：輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和構(gòu)筑以城市為依托的先進(jìn)生產(chǎn)力。因此，加快城市化步伐勢(shì)在必行。只有從提高人口素質(zhì)這個(gè)源頭入手，按照客觀規(guī)律加快城市化進(jìn)程，才能轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式。城市化只有按照提高生產(chǎn)力的客觀規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也才能真正加快農(nóng)民的非農(nóng)化進(jìn)程，減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。③從總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到遏制，部分地區(qū)有所改善，但目前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中為什么必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略？面對(duì)中國(guó)人口，資源，環(huán)境等方面的國(guó)情，我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。合理開(kāi)發(fā)和利用資源，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持預(yù)防為主，防、治結(jié)合，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問(wèn)題。第四篇：論可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與低碳經(jīng)濟(jì)摘要：可持續(xù)發(fā)展涉及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會(huì)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要求人類(lèi)在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧和追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人的全面發(fā)展。具體地說(shuō)：（1）在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面：可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不是以環(huán)境保護(hù)為名取消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)展的同時(shí)必須保護(hù)和改善地球生態(tài)環(huán)境，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類(lèi)的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)。在人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是基礎(chǔ)，生態(tài)可持續(xù)是條件，社會(huì)可持續(xù)才是目的。應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)資源環(huán)境問(wèn)題的多樣性挑戰(zhàn)。創(chuàng)新思維、改變觀念，堅(jiān)持體用結(jié)合，從全局觀、系統(tǒng)論的角度出發(fā)，才能正確認(rèn)識(shí)并加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）．解決潛藏在空間格局和社會(huì)發(fā)展格局中的重大浪費(fèi)問(wèn)題。工業(yè)品的回收再利用——“靜脈”產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。（5）．加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)。中國(guó)能源消耗形式主要為動(dòng)力消耗、農(nóng)村采暖和城市集中供暖消費(fèi)、電能消費(fèi)3種。四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的作用和意義發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既順乎世界潮流又合于中國(guó)國(guó)情，具有以下重要意義：（1）.可持續(xù)發(fā)展的必由之路發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、低代價(jià)發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略選擇。（4）.強(qiáng)化國(guó)際合作中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任的舉措，也是解決能源瓶頸，消除環(huán)境污染，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大契機(jī)。而風(fēng)電及水電更趨于工廠自動(dòng)化特征，也即電力行業(yè)的流程特征逐漸減弱，而順序控制、傳動(dòng)控制、運(yùn)動(dòng)控制、SCADA需求逐漸增強(qiáng)。在無(wú)線通訊領(lǐng)域，無(wú)線技術(shù)的安全性、可靠性、性?xún)r(jià)比以及無(wú)線通信技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用方案，將會(huì)得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。實(shí)施改革后，電力多經(jīng)企業(yè)面臨新的戰(zhàn)略環(huán)境。隨著電力行業(yè)主輔分開(kāi)、主多分離改革的推進(jìn)，電力多經(jīng)企業(yè)不再享受主業(yè)給予的特別照顧，必須自己面對(duì)商海競(jìng)爭(zhēng)。這一階段，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益并不是多經(jīng)企業(yè)的主要目的。電力多經(jīng)企業(yè)在改革過(guò)程中和改革后的一段時(shí)間內(nèi)，要在穩(wěn)定主業(yè)所提供的市場(chǎng)的基礎(chǔ)上積極開(kāi)拓外部市場(chǎng)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步加大非電專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)比例。職工股東由于知識(shí)、水平、能力的限制，制約了他們參與決策，股東會(huì)要么形同虛設(shè)，要么不能真正代表投資人的利益。特別是決策體系中嚴(yán)重的責(zé)權(quán)不對(duì)等問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)人對(duì)決策的科學(xué)性和正確性負(fù)責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)電力多經(jīng)企業(yè)依托主業(yè)發(fā)展，多經(jīng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任命、人員使用等方面企業(yè)往往沒(méi)有自主權(quán)，對(duì)人員管理缺乏一套科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。主多分離之后，電力多經(jīng)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，要想生存和發(fā)展，必須積極主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)。核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的關(guān)鍵要素。其次，電力多經(jīng)企業(yè)要以核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，讓其成為推動(dòng)電力多經(jīng)企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)的動(dòng)力。主多分離的改革實(shí)施或重組過(guò)程中，要積極推行電力多經(jīng)企業(yè)集團(tuán)化工作，充分發(fā)揮電力系統(tǒng)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的多經(jīng)企業(yè)在資金、技術(shù)、人力資源、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)資金、設(shè)備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)聯(lián)合、兼并、參股、收購(gòu)、租賃等途徑，組建企業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)和規(guī)模效益。，拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?yàn)閼?yīng)對(duì)主多分離改革后主業(yè)所提供的市場(chǎng)可能萎縮的不利影響，電力多經(jīng)企業(yè)必須積極拓展電力行業(yè)外的市場(chǎng)。突破主業(yè)傳統(tǒng)市場(chǎng)的地域范圍，拓展區(qū)域市場(chǎng)，使電力多經(jīng)企業(yè)不再受制于主業(yè)所提供市場(chǎng)的規(guī)模和地域，推動(dòng)電力多經(jīng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)品鏈條的打造可以使電力多經(jīng)企業(yè)的多種業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，做到人無(wú)我有、人有我專(zhuān)、人專(zhuān)我全，擴(kuò)充各個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，提高企業(yè)的市場(chǎng)占有率。有利于電力多經(jīng)企業(yè)借助外部的資源和能力推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，有利于電力多經(jīng)企業(yè)充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟，使電力多經(jīng)企業(yè)更容易進(jìn)入新市場(chǎng)和新行業(yè)，攻克某些方面存在的能力限制，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力