【正文】 據(jù)高，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較，顯然是超城市化了，或稱為了隱性超城市化。不同意中國(guó)存在隱性超城市化觀點(diǎn)的學(xué)者指出：不應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出打工人員都視為城鎮(zhèn)人口，因?yàn)槠渲写蟛糠肿鳛槌Ｗ∪丝谝驯唤y(tǒng)計(jì)在內(nèi)；而將部分既務(wù)工又務(wù)農(nóng)的人口算作隱性城市人口也是不科學(xué)的。應(yīng)該看到，我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，離城市的要求還有較大差距，因此，對(duì)我國(guó)城市化水平不可估計(jì)過高，城市化的任務(wù)還很艱巨。五、我國(guó)城市化的進(jìn)程目前，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)世界多數(shù)國(guó)家的城市化的發(fā)展規(guī)律，我國(guó)將進(jìn)入從30%到70%的城市化加速發(fā)展階段，“十五”時(shí)期的城市化水平每年將提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。也有一些學(xué)者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外城市化經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)時(shí)期的城市化速度直接受制于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況。預(yù)計(jì)“十五”時(shí)期我國(guó)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在7%左右，這將對(duì)這一時(shí)期城市化發(fā)展構(gòu)成基礎(chǔ)性約束?！笆濉睍r(shí)期的就業(yè)、投資和消費(fèi)等因素也從不同方面制約著城市化發(fā)展?？紤]到“十五”時(shí)期我們要大力推進(jìn)城市化，必然要在制度和政策創(chuàng)新上有所突破，如加大戶籍制度改革力度，消除農(nóng)村人口進(jìn)入城市的體制障礙，進(jìn)而出臺(tái)一些加快城市化的政策，“十五”時(shí)期城市化速度有可能高于“八五”。但制度安排和政策創(chuàng)新的效應(yīng)在一個(gè)時(shí)期又是有限的。初步判斷，“十五”時(shí)期城市化有可能接近每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，但不會(huì)超過1個(gè)百分點(diǎn)。%。按照上述預(yù)測(cè)的速度，到2020年我國(guó)城市化水平可以達(dá)到50%~60%，初步進(jìn)入城市社會(huì)。在這期間，將有3億左右的人口要由鄉(xiāng)村進(jìn)入城市。與此同時(shí)，中國(guó)的城市數(shù)量將由現(xiàn)在的667個(gè)增加到1400個(gè)左右，城市的發(fā)展質(zhì)量得到大幅度提高，這正是中國(guó)發(fā)展的希望所在。六、我國(guó)城市化面臨的主要問題（一）城市化進(jìn)程的滯后性中國(guó)人口城市化起步于20世紀(jì)50年代初，與發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的城市化進(jìn)程有著明顯的區(qū)別，也不同于發(fā)展中國(guó)家城市化道路的一般模式，其中的主要問題之一就是城市化滯后于工業(yè)化。經(jīng)過改革開放至今20多年的發(fā)展，城市化與工業(yè)化的差距呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，但仍然很大。城市化與工業(yè)化相互依存、共同發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家城市化過程的一般規(guī)律。城市化的滯后性給我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了諸多不利的影響。城市化滯后在很大程度上影響著國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距又出現(xiàn)拉大的趨勢(shì)。有的學(xué)者認(rèn)為目前我國(guó)就業(yè)矛盾和供給無市場(chǎng)的矛盾都可以從城市化的滯后性中找到解釋。（二）城市化結(jié)構(gòu)的不平衡性 我國(guó)城市化結(jié)構(gòu)不平衡具有兩層含義：一是各級(jí)城市及其人口規(guī)模結(jié)構(gòu)不平衡；二是城市化的區(qū)域發(fā)展不平衡。改革開放以后，主要通過鄉(xiāng)村工業(yè)化來推動(dòng)人口城市化。目前，我國(guó)城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，中、小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加；但盡管制訂了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)?！钡陌l(fā)展方針，大城市無論數(shù)量還是規(guī)模都有較快的增長(zhǎng)。從1952年到1999年，20萬人口以下的小城市、，因?yàn)樘卮蟪鞘泻托〕鞘小⑿〕擎?zhèn)的人口基數(shù)差異很大，可見大城市在我國(guó)人口城市化過程中仍處于主導(dǎo)地位。（三）隱性城市化問題隱性城市化有兩種含義：一是指處在轉(zhuǎn)變中城市化地區(qū)和人口，這些地區(qū)所具有的城市特征還比較弱，沒有達(dá)到建制鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，但它的城市特征是在增長(zhǎng)之中的。這種意義的城市化是一種國(guó)際性的普遍現(xiàn)象。二是指有相當(dāng)一部分農(nóng)村人口，已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者居住地點(diǎn)比較集中，但是由于戶籍制度、就業(yè)制度的制約，按照戶口的登記，這些人還屬于農(nóng)村人口。研究表明，我國(guó)城市化實(shí)際水平比公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果要高，因?yàn)槲覈?guó)在城市化滯后的同時(shí)，也存在著“隱性城市化”現(xiàn)象。我國(guó)隱性城市化人口大約為2億人，%，%，在今后5~10年內(nèi)，加快城市化進(jìn)程的重點(diǎn)，主要是如何實(shí)現(xiàn)這部分隱性城市化人口的顯性城市化。（四）制約因素的多重性制約我國(guó)城市化進(jìn)程的原因是多方面的，如人口約束、戶籍制度、就業(yè)制度、資金約束、觀念約束、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等。首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一系列城鄉(xiāng)分割的制度安排是造成城市化滯后的主要方面。發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化初期都存在著城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并形成一系列偏重城市人口的制度安排，被稱為“城市偏向”。而我國(guó)“城市偏向”的內(nèi)涵更為豐富，從城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、就業(yè)制度到醫(yī)療制度、社會(huì)福利制度等很多方面都存在“城市偏向”問題。通過行政手段控制農(nóng)村人口向城市遷移主要的目的是為防止城鎮(zhèn)尤其是大城市人口過分集中及由此造成的“城市病”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，深化城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)改革使城鎮(zhèn)職工“隱性失業(yè)”顯性化，城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾也在客觀上制約著經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的城市化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年有8000~9000萬農(nóng)村人口在城市生活或工作，盡管其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)來源與城市經(jīng)濟(jì)密不可分，但戶籍制度卻使得他們既是擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“城市人”，又是無市民資格的農(nóng)村人，成為“候鳥式”的流動(dòng)人口或“邊緣人”。其次，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將增加100~200萬的城市人口，所以，盡管20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)的城市數(shù)量及城市人口增長(zhǎng)很快，但人口城市化水平并不高。同時(shí)，城市人口與農(nóng)村人口雙重膨脹已經(jīng)構(gòu)成中國(guó)城市化面臨的最大國(guó)情。七、結(jié)束語縱觀各位學(xué)者提出的城市化的定義，盡管分歧很多，但卻揭示了城市化內(nèi)涵的復(fù)雜性。正確地認(rèn)識(shí)城市化的本質(zhì)內(nèi)涵，是科學(xué)地認(rèn)識(shí)和理解城市化問題的基礎(chǔ)，可為實(shí)際工作者和政府決策者在制定和實(shí)施城市化政略等方面提供比較全面的參考和借鑒。目前，我國(guó)正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也可以看出我國(guó)城市化目前存在許多問題，我國(guó)不僅要注意城市化“量”的提高，更要注意城市化“質(zhì)”的提升。要以發(fā)展集約式城市化，走內(nèi)涵型可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，實(shí)現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。第二篇：我國(guó)城市化的路徑與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略我國(guó)城市化的路徑與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略張曉理摘要：中國(guó)城市化同時(shí)肩負(fù)著輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑以城市為依托的先進(jìn)生產(chǎn)力雙重任務(wù)。由于城市化關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)化農(nóng)村教育，提高人口素質(zhì)，又是城市化的前提。因此，中國(guó)城市化應(yīng)從強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的活力，構(gòu)筑大城市群的集聚和輻射能力兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)。應(yīng)注重大城市群的龍頭作用，以便較快地形成先進(jìn)生產(chǎn)力，通過多功能輻射增進(jìn)中小城鎮(zhèn)活力。中國(guó)城市化應(yīng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。中小城市和小城鎮(zhèn)的活力與大城市的發(fā)展是在互動(dòng)中推進(jìn)的，它們之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系和科學(xué)的比例關(guān)系。是否按照客觀規(guī)律行事，將直接影響到城市化進(jìn)程和生產(chǎn)力提高。中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展及能力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)必須按照客觀規(guī)律進(jìn)行。鑒于我國(guó)大量農(nóng)業(yè)剩余人口亟待轉(zhuǎn)移的需要，以制造業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余人口，提高人口素質(zhì)，在有條件的地區(qū)形成城市群體，并在城市化的基礎(chǔ)上大幅度提高生產(chǎn)力水平，是發(fā)展中小城市的主要目標(biāo)。通過發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)推進(jìn)城市化進(jìn)程，成為我國(guó)城市化道路的重要組成部分。中小城市吸納勞動(dòng)力有其特有的優(yōu)勢(shì)：。這種對(duì)象專業(yè)化形式有利于專項(xiàng)技術(shù)提高和特種工藝傳播，能極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品成本，使就業(yè)擴(kuò)大。，社會(huì)投入相應(yīng)較少，因此土地價(jià)格能維持較低的水平，減小了農(nóng)民進(jìn)城的門檻。，往往還能維系原有的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)聯(lián)系有助于他們相互扶持，傳授經(jīng)驗(yàn)，保持信譽(yù)。中小城市的發(fā)展還為大城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中小城市單一的專業(yè)化形式，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，欠缺的集聚和輻射能力，客觀上要求專業(yè)多樣化配套和工業(yè)體系協(xié)調(diào)，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施和多種功能的影響，也離不開金融、保險(xiǎn)、信息、高等教育體系和高新技術(shù)研究開發(fā)等特殊功能領(lǐng)域的支持。這種客觀上的需要是大城市產(chǎn)生的重要條件。中小城市不僅為大城市的產(chǎn)生準(zhǔn)備了經(jīng)濟(jì)上的需要，同時(shí)也為大城市的發(fā)展輸送擁有一定文化基礎(chǔ)的人口，因?yàn)橹行〕鞘斜旧砭哂幸欢ǖ慕逃芰Α５?，中小城市和小城?zhèn)不合理的布局和過度發(fā)展也會(huì)擾亂科學(xué)的城市體系，并帶來一系列問題。我國(guó)農(nóng)村面臨巨大的人口壓力，人口高壓下造成的盲目性很容易排斥經(jīng)濟(jì)規(guī)律。由于工業(yè)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的快捷途徑，相應(yīng)的城市往往會(huì)受農(nóng)村人口布局的影響而分散興起。過度分散建城破壞資源、環(huán)境，過小的規(guī)模和孤立運(yùn)作又為持續(xù)發(fā)展設(shè)置了障礙。發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)是城市化的重要組成部分，這些城鎮(zhèn)肩負(fù)著大量農(nóng)業(yè)剩余人口非農(nóng)化就業(yè)和提高人口素質(zhì)的重要任務(wù)。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到這一任務(wù)是極為艱巨的，并且需要持續(xù)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。完成這一重任取決于城市的活力和吸納人口的能力以及城市科學(xué)的布局和結(jié)構(gòu)。只有按照客觀規(guī)律發(fā)展城市，才能使每一個(gè)城市擁有自己的特長(zhǎng)，并在相互補(bǔ)償中使這種特長(zhǎng)成為城市群體綜合能力的組成部分。中心城市把這種能力集聚起來，又把它輻射給每一個(gè)中小城市，進(jìn)而傳遞給小城鎮(zhèn)。大城市群則是這種發(fā)展的必然，大城市群的強(qiáng)大影響力能激活更偏遠(yuǎn)的中小城市。大城市群的集聚方式和發(fā)展?jié)撃艽蟪鞘械囊?guī)模能容納多種專業(yè)化組合，專業(yè)化形式多樣化又與信息業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、信托業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及提供各種勞務(wù)的服務(wù)性行業(yè)相互促進(jìn)，并奠定城市輻射力的基礎(chǔ)。人口及各種要素進(jìn)一步集聚，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，使之得以完善。但是，大城市規(guī)模超過了一定限度，城市生態(tài)環(huán)境問題、城市建設(shè)和相關(guān)的社會(huì)問題就會(huì)累積成難以治愈的大城市病，影響科技力量集聚和城市發(fā)展。如果大城市孤立發(fā)展，它的影響力就只能局限在狹小的范圍內(nèi)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力將非常有限。大城市持續(xù)發(fā)展亟待解決兩大問題。一是形成高新技術(shù)和特殊服務(wù)業(yè)的核心引導(dǎo)力，二是解決城市過大帶來的大城市病，這兩個(gè)問題又相互牽制、相互影響。但解決的思路不能局限于大城市內(nèi)部，只有用開放的方法，把大城市與中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合成綜合的城市群體，在這個(gè)群體內(nèi)部進(jìn)行功能配置，才能突出大城市的核心引導(dǎo)力和中小城市、小城鎮(zhèn)的專業(yè)特長(zhǎng)，也才能通過大范圍的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)使城市與自然融為一體?；謴?fù)城市生態(tài)系統(tǒng)是