【文章內容簡介】 流失率及其流失原因和去向；公、私立幼兒園（班）數(shù)及幼兒數(shù)；公、私立幼兒園（班）硬件設施建設及幼兒生活環(huán)境狀況；自上而下的行政、政策、制度性管理情況；投資建設情況等進行了逐項調研。家長、師生組成員，運用問卷調查法、訪談了解法實踐積累法，深入到農戶中，課堂中，師生中，對目標、對象進行抽樣調查，真實了解村民們對幼兒教育的需求及愿望；掌握師資狀況；教材來源及其質量；評價機制；收費情況等。學校、幼兒園（班）組成員運用對比分析法、實踐積累法，對全鎮(zhèn)的幼兒園、各小學學前幼兒班的學科設置、課程安排及實施情況；《綱要》實施情況；實踐性活動情況等進行了調研。之后，課題組又將三個組獲取的大量的真實、確鑿、有價值的原始數(shù)據(jù)資料進行歸類、匯總、整編，并以此為依據(jù)，完成了調查研究報告、對比分析報告、綜合建議性研究論文和個案研究的撰寫工作。通過課題組成員的共同努力，按期、順利、圓滿完成了預定的研究計劃，研究成果現(xiàn)已取得顯著成效，并產(chǎn)生了良好的社會效應?，F(xiàn)將具體研究情況匯報如下（一）、學前教育現(xiàn)狀及存在的問題 根據(jù)金昌市“工業(yè)區(qū)東擴，生活區(qū)北移”的城市發(fā)展要求和金川區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃（2009年—2013年），全鎮(zhèn)14個行政村按照三個區(qū)域進行了劃分，初步形成了城中四村，城郊六村和遠郊四村三個區(qū)域4：6：4的發(fā)展定位格局。自2006年—2011年全鎮(zhèn)14個村級小學現(xiàn)已逐步撤并為一所。可以說全區(qū)教育和寧遠堡鎮(zhèn)發(fā)展格局已初步形成，目標也很明確，現(xiàn)在應該是加快改革，亟待解決我鎮(zhèn)學前教育問題的時候了。幼兒就讀的去向問題 寧遠堡鎮(zhèn)十四個行政村，2003年前，每村均有一所村辦小學，各村幼兒的學前教育依附于本村小學的學前班。后來，應家長和幼兒的需求，學校幼兒教育由原來的學前一年延伸到學前兩年，即各校開設了學前班及幼兒班。幼兒入園年齡也從5歲提前到了4歲。這從經(jīng)濟、時間、精力上大大緩解了家長的壓力，從而也使幼兒得到了及時的教育。2006年撤點并校以來，在學前教育原有的困難面前又出現(xiàn)了新的困難和問題。根據(jù)金川區(qū)教育發(fā)展趨勢，2011年秋季，寧遠堡鎮(zhèn)所留小學僅有一所（即寧遠中學小學部），這意味著寧遠堡鎮(zhèn)除龍景村和寧遠村離校較近的部分適齡幼兒可就近入園（班），其他十二個村的幼兒受教育問題將由家長想辦法自行解決。據(jù)了解，現(xiàn)在家長解決這一困難的辦法有如下幾種：城中四村的部分適齡幼兒家長占著離市區(qū)近的優(yōu)勢，靠接送讓孩子高價就讀于市區(qū)私立幼兒園，安全和高收費成了家長的心病；城郊村和遠郊村部分經(jīng)濟條件好一點的，直接到市區(qū)內租房或買房，再由爺爺奶奶或媽媽專人伺候、接送孩子就讀于私立幼兒園（公立幼兒園有班額限制，很難進去），教學質量暫且不說，高費用已賽過了供一個大學生上學的費用。還有一部分是借住在親戚朋友家就讀于幼兒園的；不管城中、城郊還是遠郊村，無條件的只能放棄幼兒就讀，留在家中等著上小學時再考慮受教育問題。這無形中加重了村民的心理負擔和經(jīng)濟負擔，同時也影響到了村民生產(chǎn)和生活質量的提高。這使我鎮(zhèn)原本就不夠理想的學前教育更讓村民們糾結不已。幼兒教育的軟硬件設施配套問題（1）、硬件設施配套問題歷年來，我國農村學前教育主要依附于村辦小學開設的學前班，因此，學前教育的軟硬件設施主要看所在小學的具體情況，我鎮(zhèn)也不例外。操場、廁所、教室、桌椅板凳、文體設施器材、校園環(huán)境資源等幼兒都與小學生共用，這是值得稱道的。但整個校園很難找到幼教氛圍，有些學校幼教設施一間教室，一套桌椅板凳足以。由于教室和師資緊缺，大小班的幼兒放在一起進行復試教學。冬天取暖，沒有暖氣的學校要生爐子，早晨要靠家長輪流生火、搞衛(wèi)生?？梢哉f，從條件設施與教育教學效果等方面同標準化幼兒園相比，有著巨大的差別。（2）、師資配備及其培訓、考核問題農村各小學學前班教師配備都是從小學教師中選配，幾乎沒有專業(yè)的幼兒教師。由于學校的教育教學考核成績歷來都是以小學語、數(shù)、英學科成績和各項管理考核為主，學校只重視小學教育，年輕、優(yōu)秀的教師一般不會配備到學幼班，即使配備了也只能是兼任或另有原因，主要精力集中不到幼兒教育上。學前班教師大多是由老、弱、病、殘、不夠穩(wěn)定的、代課的教師擔任，有些學校是由一位或兩位老師一包到底，教學時間和教學質量難以保證。至于對幼兒教師的培訓，幾乎是空白。對幼兒教師的工作業(yè)績一般不做考核，而是取中間或中下值作為考核成績，因此，教師的競爭意識、創(chuàng)新意識和責任心不夠強，這也不同程度地影響到了學前教育的教育教學質量，使幼兒得不到科學合理的教育。幼兒教育的經(jīng)費問題幼兒教育自上而下沒有專項教育經(jīng)費，每年從幼兒身上收取的一點書本費和保育費將由學校統(tǒng)籌，共同使用于全校的教育教學中，用到學前教育的部分很少，因此，多年來，幼教事業(yè)從軟硬件設施到教育教學質量均無大的起色。幼兒教育的科學管理問題在管理上，學前、幼兒教育自上而下沒有專門的管理機構和領導班子，主要由所在小學自行管理。各項管理中，做得比較到位的則是安全管理了?？茖W有效的管理將成為今后我鎮(zhèn)幼教事業(yè)發(fā)展中努力探討和亟待提高的一項工作。教材的訂購和使用問題多年來，我鎮(zhèn)各校學前教育的教材沒有統(tǒng)一的要求和標準，有時學校和學校之間相互溝通確定，有時則由所在小學獨自訂購，教材質量很難把握。由于教材訂購良莠不齊，沒有大綱、沒有教學用書、沒有計劃，配備的教師又不夠專業(yè)，常常是兩三個月就將教材上的知識講完，教師束手無策，只好從網(wǎng)上或其他地方找點內容，或者索性將一年級的教材搬過來使用，隨意性很大，小學化傾向嚴重。如此以來，《中國兒童發(fā)展綱要》和《幼兒園教育指導綱要》將不能落到實處，因而，對幼兒的科學施教也就成了一紙空文。改革是利民的大事、好事，這是毋庸置疑的，在改革過程中派生出的民生問題也不是小事。辦好我鎮(zhèn)的學前教育，關系著我鎮(zhèn)每一位幼兒的健康成長，關系著我鎮(zhèn)每一戶村民的切身利益，關系著我鎮(zhèn)的前景和未來。辦好我鎮(zhèn)的學前教育迫在眉睫，勢在必行。二、解決農村學前教問題的策略近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設特別是新農村建設的推進，我鎮(zhèn)學前教育發(fā)展的矛盾和問題更加嚴重和顯現(xiàn)。通過課題組近三年的深入調查研究，這一問題不再是個案，而是我國廣大農村地區(qū)普遍存在且急需解決的問題。目前，主要存在管辦機制不健全、政府責任沒落實、投資主體不明確、城鄉(xiāng)嚴重不均衡、辦園目標不明確、常規(guī)管理不到位、師資質量不達標、評價機制不科學、監(jiān)督機構走形式、辦學條件落后、各種隱患突出、保教水平低下、園間差距巨大等一系列問題，這些問題需要政府和社會各界在城鄉(xiāng)一體化的進程中著力加以解決，才有可能實現(xiàn)《綱要》提出的目標。本文對這一問題作了初步探討，提出了相應的對策。（一）、完善管辦體制、明確投資主體、加大學前教育投入。建議國家制定與《義務教育法》并列的《學前教育法》。按年齡階段（學段）劃分，《學前教育法》覆蓋0～6歲幼兒教育，從而以法律的形式對我國學前教育的舉辦、管理、發(fā)展做出規(guī)定，并且要高度重視農村的幼兒教育。明確投資主體。以政府財政投入為主導，大力鼓勵和引導社會資本進入學前教育系統(tǒng)。從“國十條”的出臺可以看出，政府作為投資主體的地位和責任逐漸明確，但要真正落實還要看各級政府貫徹執(zhí)行的力度。短期內，以村或聯(lián)片村建立大型的幼兒園還不可能，幼兒的身體特征和行為能力決定了其必須“就近入園”，所以，要普及農村學前三年教育實屬困難，權益之計是：首先把農村學前一年（學前班）教育納入到義務教育體系中加以管理，各村級小學附設學前班，所需經(jīng)費由政府財政直接負擔，重構學前教育的財政投資體制，將學前一年教育的經(jīng)費納入教育財政總體經(jīng)費中，以生均公用經(jīng)費投入的方式加以實施，并充分利用義務教育的閑散資源，爭取在3年內普及學前一年教育，確保農村的全體幼兒能享受一年較好質量的學前教育，以此逐漸減小城鄉(xiāng)差距。國家應加大教育資金總量的投入。首先是要盡快實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%的目標。增加學前教育經(jīng)費在國家財政性教育經(jīng)費支出中的比例。全國人大常委、北京師范大學教授龐麗娟建議我國學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中所占比例不低于7％。但我國目前這一比例還低得可憐，％左右，而且，％的經(jīng)費投向也是極其不均衡的，投向農村學校教育的幾乎為零。2011年中央財政向學前教育投入30億元，雖然按比例算只是杯水車薪，但表明國家對學前教育的重視程度正在發(fā)生變化。增加農村學前教育經(jīng)費在全國學前教育經(jīng)費總額中的比例，重點向偏遠農村傾斜。同時，積極支持鼓勵中檔民辦（集體辦）幼兒園的建設和發(fā)展，要在用地、財稅、招生、批文、貸款等方面給予政策支持。（二）、逐漸擴大規(guī)模、科學布局設點、均衡城鄉(xiāng)辦學條件采用新建、擴建、改建等辦法，擴大幼兒園的招生規(guī)模及效益，沒有規(guī)模就沒有效益。新建幼兒園應按標準化建設，配套實施設備必須齊全，要注意考慮學前教育場所的特殊性?？茖W布局設點，方便就近入學。偏遠農村特定區(qū)域內的幼兒總數(shù)可能不足建一間幼兒園的需要，建議聯(lián)村設置幼兒園，因為上下學路途遙遠，最好建立寄宿制幼兒園，一周接送一次。利用政策和資金兩大杠桿來調節(jié)城鎮(zhèn)和農村幼兒園的均衡發(fā)展問題。在政府主導的基礎上，城鎮(zhèn)幼兒園建設可以引入市場化的運作模式，大量吸引社會資本加入，建立滿足不同層次需要的特色幼兒園，但農村幼兒園必須全面依靠政府建立和完善。政府出資辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，發(fā)揮中心園在規(guī)范管理方面的輻射作用。建議縣級政府將“辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”納入對鄉(xiāng)級政府的責任目標考評體系，強化政府職能。大力支持農村小學充分利用普九閑置資源辦好學前班，學前班是幼兒園向小學過度和銜接的班級，由小學開辦較好。上下學時有小學生一起同行，家長也比較放心一點。當前很多義務教育資源嚴重浪費，大量的教育場所閑置，我鎮(zhèn)十四所村小學都是人去樓空。在新農村建設中，鎮(zhèn)級政府應該合理規(guī)劃鄉(xiāng)村托兒所和幼兒園，給學前教育留下地盤。（三）、建立師訓體系、增加幼師數(shù)量、提高保教人員待遇恢復和建立幼兒培養(yǎng)體系，培養(yǎng)大量合格的幼師。建議國家在二類院校開設2～3年制的幼師專業(yè)，開辟政策鼓勵優(yōu)秀男高中畢業(yè)生報考幼師；建議在職業(yè)技術院校開設2年制保育專業(yè)，招收初高中畢業(yè)生就讀。各地市人社局的培訓機構和教育局的繼續(xù)教育機構在短期內也應加強幼兒教師資和保育員的培訓工作。同時，對幼師和保育專業(yè)畢業(yè)的學生在入崗就業(yè)上給予政策性的支持。提高農村學前教育機構保教人員的待遇。首先是提高工資待遇，平均工資水平應高于當?shù)厣鐣べY標準，并逐年不斷提高，要有最低工資保障和勞動保障，法定節(jié)假日應享受帶薪假，要進一步完善三險一金等方面的一系列法規(guī)，做到幼兒教師與小學教師同待遇。加強學前教育機構中的黨組織和工會組織建設，使他們完全享有作為普通公民和教師的一切政治權力。（四）、規(guī)范辦園行為、加強內部管理、不斷提高保教質量結合新形勢新要求，修訂完善《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要》。建議將所有規(guī)范幼兒園常規(guī)工作的文件整合在一起，重組為《學前教育機構常規(guī)管理辦法》，以此，加強學前教育機構的建設和常規(guī)管理。突出幾個重點、抓住幾個關鍵。一是建園標準要嚴控。政府必須依據(jù)整體規(guī)劃和科學布局審批并指導各類不同標準幼兒園的建設，方便幼兒就近入學。嚴禁用財政性教育經(jīng)費開辦高標準高收費的幼兒園，原有的要迅速整改。二是收費標準要嚴管。政府應制定不同類別幼兒園的收費標準，特別要注意遏制部分民辦幼兒園高