【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 流失率及其流失原因和去向；公、私立幼兒園（班）數(shù)及幼兒數(shù)；公、私立幼兒園（班）硬件設(shè)施建設(shè)及幼兒生活環(huán)境狀況；自上而下的行政、政策、制度性管理情況；投資建設(shè)情況等進(jìn)行了逐項(xiàng)調(diào)研。家長(zhǎng)、師生組成員，運(yùn)用問卷調(diào)查法、訪談了解法實(shí)踐積累法，深入到農(nóng)戶中，課堂中，師生中，對(duì)目標(biāo)、對(duì)象進(jìn)行抽樣調(diào)查，真實(shí)了解村民們對(duì)幼兒教育的需求及愿望；掌握師資狀況；教材來源及其質(zhì)量；評(píng)價(jià)機(jī)制；收費(fèi)情況等。學(xué)校、幼兒園（班）組成員運(yùn)用對(duì)比分析法、實(shí)踐積累法，對(duì)全鎮(zhèn)的幼兒園、各小學(xué)學(xué)前幼兒班的學(xué)科設(shè)置、課程安排及實(shí)施情況；《綱要》實(shí)施情況；實(shí)踐性活動(dòng)情況等進(jìn)行了調(diào)研。之后，課題組又將三個(gè)組獲取的大量的真實(shí)、確鑿、有價(jià)值的原始數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸類、匯總、整編，并以此為依據(jù)，完成了調(diào)查研究報(bào)告、對(duì)比分析報(bào)告、綜合建議性研究論文和個(gè)案研究的撰寫工作。通過課題組成員的共同努力，按期、順利、圓滿完成了預(yù)定的研究計(jì)劃，研究成果現(xiàn)已取得顯著成效，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)?，F(xiàn)將具體研究情況匯報(bào)如下（一）、學(xué)前教育現(xiàn)狀及存在的問題 根據(jù)金昌市“工業(yè)區(qū)東擴(kuò)，生活區(qū)北移”的城市發(fā)展要求和金川區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃（2009年—2013年），全鎮(zhèn)14個(gè)行政村按照三個(gè)區(qū)域進(jìn)行了劃分，初步形成了城中四村，城郊六村和遠(yuǎn)郊四村三個(gè)區(qū)域4：6：4的發(fā)展定位格局。自2006年—2011年全鎮(zhèn)14個(gè)村級(jí)小學(xué)現(xiàn)已逐步撤并為一所。可以說全區(qū)教育和寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)發(fā)展格局已初步形成，目標(biāo)也很明確，現(xiàn)在應(yīng)該是加快改革，亟待解決我鎮(zhèn)學(xué)前教育問題的時(shí)候了。幼兒就讀的去向問題 寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)十四個(gè)行政村，2003年前，每村均有一所村辦小學(xué)，各村幼兒的學(xué)前教育依附于本村小學(xué)的學(xué)前班。后來，應(yīng)家長(zhǎng)和幼兒的需求，學(xué)校幼兒教育由原來的學(xué)前一年延伸到學(xué)前兩年，即各校開設(shè)了學(xué)前班及幼兒班。幼兒入園年齡也從5歲提前到了4歲。這從經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、精力上大大緩解了家長(zhǎng)的壓力，從而也使幼兒得到了及時(shí)的教育。2006年撤點(diǎn)并校以來，在學(xué)前教育原有的困難面前又出現(xiàn)了新的困難和問題。根據(jù)金川區(qū)教育發(fā)展趨勢(shì)，2011年秋季，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)所留小學(xué)僅有一所（即寧遠(yuǎn)中學(xué)小學(xué)部），這意味著寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)除龍景村和寧遠(yuǎn)村離校較近的部分適齡幼兒可就近入園（班），其他十二個(gè)村的幼兒受教育問題將由家長(zhǎng)想辦法自行解決。據(jù)了解，現(xiàn)在家長(zhǎng)解決這一困難的辦法有如下幾種：城中四村的部分適齡幼兒家長(zhǎng)占著離市區(qū)近的優(yōu)勢(shì)，靠接送讓孩子高價(jià)就讀于市區(qū)私立幼兒園，安全和高收費(fèi)成了家長(zhǎng)的心?。怀墙即搴瓦h(yuǎn)郊村部分經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的，直接到市區(qū)內(nèi)租房或買房，再由爺爺奶奶或媽媽專人伺候、接送孩子就讀于私立幼兒園（公立幼兒園有班額限制，很難進(jìn)去），教學(xué)質(zhì)量暫且不說，高費(fèi)用已賽過了供一個(gè)大學(xué)生上學(xué)的費(fèi)用。還有一部分是借住在親戚朋友家就讀于幼兒園的；不管城中、城郊還是遠(yuǎn)郊村，無條件的只能放棄幼兒就讀，留在家中等著上小學(xué)時(shí)再考慮受教育問題。這無形中加重了村民的心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也影響到了村民生產(chǎn)和生活質(zhì)量的提高。這使我鎮(zhèn)原本就不夠理想的學(xué)前教育更讓村民們糾結(jié)不已。幼兒教育的軟硬件設(shè)施配套問題（1）、硬件設(shè)施配套問題歷年來，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育主要依附于村辦小學(xué)開設(shè)的學(xué)前班，因此，學(xué)前教育的軟硬件設(shè)施主要看所在小學(xué)的具體情況，我鎮(zhèn)也不例外。操場(chǎng)、廁所、教室、桌椅板凳、文體設(shè)施器材、校園環(huán)境資源等幼兒都與小學(xué)生共用，這是值得稱道的。但整個(gè)校園很難找到幼教氛圍，有些學(xué)校幼教設(shè)施一間教室，一套桌椅板凳足以。由于教室和師資緊缺，大小班的幼兒放在一起進(jìn)行復(fù)試教學(xué)。冬天取暖，沒有暖氣的學(xué)校要生爐子，早晨要靠家長(zhǎng)輪流生火、搞衛(wèi)生?？梢哉f，從條件設(shè)施與教育教學(xué)效果等方面同標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園相比，有著巨大的差別。（2）、師資配備及其培訓(xùn)、考核問題農(nóng)村各小學(xué)學(xué)前班教師配備都是從小學(xué)教師中選配，幾乎沒有專業(yè)的幼兒教師。由于學(xué)校的教育教學(xué)考核成績(jī)歷來都是以小學(xué)語、數(shù)、英學(xué)科成績(jī)和各項(xiàng)管理考核為主，學(xué)校只重視小學(xué)教育，年輕、優(yōu)秀的教師一般不會(huì)配備到學(xué)幼班，即使配備了也只能是兼任或另有原因，主要精力集中不到幼兒教育上。學(xué)前班教師大多是由老、弱、病、殘、不夠穩(wěn)定的、代課的教師擔(dān)任，有些學(xué)校是由一位或兩位老師一包到底，教學(xué)時(shí)間和教學(xué)質(zhì)量難以保證。至于對(duì)幼兒教師的培訓(xùn)，幾乎是空白。對(duì)幼兒教師的工作業(yè)績(jī)一般不做考核，而是取中間或中下值作為考核成績(jī)，因此，教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任心不夠強(qiáng)，這也不同程度地影響到了學(xué)前教育的教育教學(xué)質(zhì)量，使幼兒得不到科學(xué)合理的教育。幼兒教育的經(jīng)費(fèi)問題幼兒教育自上而下沒有專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，每年從幼兒身上收取的一點(diǎn)書本費(fèi)和保育費(fèi)將由學(xué)校統(tǒng)籌，共同使用于全校的教育教學(xué)中，用到學(xué)前教育的部分很少，因此，多年來，幼教事業(yè)從軟硬件設(shè)施到教育教學(xué)質(zhì)量均無大的起色。幼兒教育的科學(xué)管理問題在管理上，學(xué)前、幼兒教育自上而下沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，主要由所在小學(xué)自行管理。各項(xiàng)管理中，做得比較到位的則是安全管理了?？茖W(xué)有效的管理將成為今后我鎮(zhèn)幼教事業(yè)發(fā)展中努力探討和亟待提高的一項(xiàng)工作。教材的訂購和使用問題多年來，我鎮(zhèn)各校學(xué)前教育的教材沒有統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)學(xué)校和學(xué)校之間相互溝通確定，有時(shí)則由所在小學(xué)獨(dú)自訂購，教材質(zhì)量很難把握。由于教材訂購良莠不齊，沒有大綱、沒有教學(xué)用書、沒有計(jì)劃，配備的教師又不夠?qū)I(yè)，常常是兩三個(gè)月就將教材上的知識(shí)講完，教師束手無策，只好從網(wǎng)上或其他地方找點(diǎn)內(nèi)容，或者索性將一年級(jí)的教材搬過來使用，隨意性很大，小學(xué)化傾向嚴(yán)重。如此以來，《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》將不能落到實(shí)處，因而，對(duì)幼兒的科學(xué)施教也就成了一紙空文。改革是利民的大事、好事，這是毋庸置疑的，在改革過程中派生出的民生問題也不是小事。辦好我鎮(zhèn)的學(xué)前教育，關(guān)系著我鎮(zhèn)每一位幼兒的健康成長(zhǎng)，關(guān)系著我鎮(zhèn)每一戶村民的切身利益，關(guān)系著我鎮(zhèn)的前景和未來。辦好我鎮(zhèn)的學(xué)前教育迫在眉睫，勢(shì)在必行。二、解決農(nóng)村學(xué)前教問題的策略近幾年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)特別是新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，我鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展的矛盾和問題更加嚴(yán)重和顯現(xiàn)。通過課題組近三年的深入調(diào)查研究，這一問題不再是個(gè)案，而是我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在且急需解決的問題。目前，主要存在管辦機(jī)制不健全、政府責(zé)任沒落實(shí)、投資主體不明確、城鄉(xiāng)嚴(yán)重不均衡、辦園目標(biāo)不明確、常規(guī)管理不到位、師資質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)走形式、辦學(xué)條件落后、各種隱患突出、保教水平低下、園間差距巨大等一系列問題，這些問題需要政府和社會(huì)各界在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中著力加以解決，才有可能實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的目標(biāo)。本文對(duì)這一問題作了初步探討，提出了相應(yīng)的對(duì)策。（一）、完善管辦體制、明確投資主體、加大學(xué)前教育投入。建議國(guó)家制定與《義務(wù)教育法》并列的《學(xué)前教育法》。按年齡階段（學(xué)段）劃分，《學(xué)前教育法》覆蓋0～6歲幼兒教育，從而以法律的形式對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的舉辦、管理、發(fā)展做出規(guī)定，并且要高度重視農(nóng)村的幼兒教育。明確投資主體。以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)前教育系統(tǒng)。從“國(guó)十條”的出臺(tái)可以看出，政府作為投資主體的地位和責(zé)任逐漸明確，但要真正落實(shí)還要看各級(jí)政府貫徹執(zhí)行的力度。短期內(nèi)，以村或聯(lián)片村建立大型的幼兒園還不可能，幼兒的身體特征和行為能力決定了其必須“就近入園”，所以，要普及農(nóng)村學(xué)前三年教育實(shí)屬困難，權(quán)益之計(jì)是：首先把農(nóng)村學(xué)前一年（學(xué)前班）教育納入到義務(wù)教育體系中加以管理，各村級(jí)小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，所需經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，重構(gòu)學(xué)前教育的財(cái)政投資體制，將學(xué)前一年教育的經(jīng)費(fèi)納入教育財(cái)政總體經(jīng)費(fèi)中，以生均公用經(jīng)費(fèi)投入的方式加以實(shí)施，并充分利用義務(wù)教育的閑散資源，爭(zhēng)取在3年內(nèi)普及學(xué)前一年教育，確保農(nóng)村的全體幼兒能享受一年較好質(zhì)量的學(xué)前教育，以此逐漸減小城鄉(xiāng)差距。國(guó)家應(yīng)加大教育資金總量的投入。首先是要盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的目標(biāo)。增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中的比例。全國(guó)人大常委、北京師范大學(xué)教授龐麗娟建議我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占比例不低于7％。但我國(guó)目前這一比例還低得可憐，％左右，而且，％的經(jīng)費(fèi)投向也是極其不均衡的，投向農(nóng)村學(xué)校教育的幾乎為零。2011年中央財(cái)政向?qū)W前教育投入30億元，雖然按比例算只是杯水車薪，但表明國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視程度正在發(fā)生變化。增加農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總額中的比例，重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜。同時(shí)，積極支持鼓勵(lì)中檔民辦（集體辦）幼兒園的建設(shè)和發(fā)展，要在用地、財(cái)稅、招生、批文、貸款等方面給予政策支持。（二）、逐漸擴(kuò)大規(guī)模、科學(xué)布局設(shè)點(diǎn)、均衡城鄉(xiāng)辦學(xué)條件采用新建、擴(kuò)建、改建等辦法，擴(kuò)大幼兒園的招生規(guī)模及效益，沒有規(guī)模就沒有效益。新建幼兒園應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套實(shí)施設(shè)備必須齊全，要注意考慮學(xué)前教育場(chǎng)所的特殊性。科學(xué)布局設(shè)點(diǎn)，方便就近入學(xué)。偏遠(yuǎn)農(nóng)村特定區(qū)域內(nèi)的幼兒總數(shù)可能不足建一間幼兒園的需要，建議聯(lián)村設(shè)置幼兒園，因?yàn)樯舷聦W(xué)路途遙遠(yuǎn)，最好建立寄宿制幼兒園，一周接送一次。利用政策和資金兩大杠桿來調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園的均衡發(fā)展問題。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)可以引入市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，大量吸引社會(huì)資本加入，建立滿足不同層次需要的特色幼兒園，但農(nóng)村幼兒園必須全面依靠政府建立和完善。政府出資辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，發(fā)揮中心園在規(guī)范管理方面的輻射作用。建議縣級(jí)政府將“辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”納入對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系，強(qiáng)化政府職能。大力支持農(nóng)村小學(xué)充分利用普九閑置資源辦好學(xué)前班，學(xué)前班是幼兒園向小學(xué)過度和銜接的班級(jí)，由小學(xué)開辦較好。上下學(xué)時(shí)有小學(xué)生一起同行，家長(zhǎng)也比較放心一點(diǎn)。當(dāng)前很多義務(wù)教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)，大量的教育場(chǎng)所閑置，我鎮(zhèn)十四所村小學(xué)都是人去樓空。在新農(nóng)村建設(shè)中，鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)該合理規(guī)劃鄉(xiāng)村托兒所和幼兒園，給學(xué)前教育留下地盤。（三）、建立師訓(xùn)體系、增加幼師數(shù)量、提高保教人員待遇恢復(fù)和建立幼兒培養(yǎng)體系，培養(yǎng)大量合格的幼師。建議國(guó)家在二類院校開設(shè)2～3年制的幼師專業(yè)，開辟政策鼓勵(lì)優(yōu)秀男高中畢業(yè)生報(bào)考幼師；建議在職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)2年制保育專業(yè)，招收初高中畢業(yè)生就讀。各地市人社局的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育局的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在短期內(nèi)也應(yīng)加強(qiáng)幼兒教師資和保育員的培訓(xùn)工作。同時(shí)，對(duì)幼師和保育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生在入崗就業(yè)上給予政策性的支持。提高農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保教人員的待遇。首先是提高工資待遇，平均工資水平應(yīng)高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工資標(biāo)準(zhǔn)，并逐年不斷提高，要有最低工資保障和勞動(dòng)保障，法定節(jié)假日應(yīng)享受帶薪假，要進(jìn)一步完善三險(xiǎn)一金等方面的一系列法規(guī)，做到幼兒教師與小學(xué)教師同待遇。加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的黨組織和工會(huì)組織建設(shè)，使他們完全享有作為普通公民和教師的一切政治權(quán)力。（四）、規(guī)范辦園行為、加強(qiáng)內(nèi)部管理、不斷提高保教質(zhì)量結(jié)合新形勢(shì)新要求，修訂完善《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》。建議將所有規(guī)范幼兒園常規(guī)工作的文件整合在一起，重組為《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)常規(guī)管理辦法》，以此，加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和常規(guī)管理。突出幾個(gè)重點(diǎn)、抓住幾個(gè)關(guān)鍵。一是建園標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)控。政府必須依據(jù)整體規(guī)劃和科學(xué)布局審批并指導(dǎo)各類不同標(biāo)準(zhǔn)幼兒園的建設(shè)，方便幼兒就近入學(xué)。嚴(yán)禁用財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)開辦高標(biāo)準(zhǔn)高收費(fèi)的幼兒園，原有的要迅速整改。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)管。政府應(yīng)制定不同類別幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別要注意遏制部分民辦幼兒園高