學(xué)前教育發(fā)展報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-30 11:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 前教育沒(méi)人管或管理不到位。據(jù)調(diào)查，目前有的區(qū)縣沒(méi)有專設(shè)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，有的區(qū)縣處于兩無(wú)狀態(tài)，既沒(méi)有專設(shè)管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專職管理人員，學(xué)前教育處于政府教育管理的“真空狀態(tài)”。（三）師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差，專業(yè)素質(zhì)整體偏低年，我國(guó)學(xué)前師資中高中及高中階段以下學(xué)歷的教師還占學(xué)前教師總?cè)藬?shù)的。顯然，還有近一半學(xué)前師資的學(xué)歷沒(méi)有達(dá)標(biāo)。調(diào)查顯示，如果從教師證和教師資格證的獲取情況來(lái)看，則情況更為嚴(yán)重，獲得國(guó)家認(rèn)定和考核的學(xué)前師資的比例很小，即使在情況相對(duì)較好的東部地區(qū)，獲得兩證的教師比例均為一半，而兩證皆無(wú)的教師比例達(dá)到了。西部地區(qū)的情況則更為嚴(yán)重，獲得兩證的教師比例均在左右，而兩證皆無(wú)的教師更是達(dá)到了強(qiáng)。在—年的年間，未評(píng)職稱的學(xué)前教師比例呈逐漸增加的趨勢(shì)，年未評(píng)職稱的教師占總?cè)藬?shù)的，到年占。我國(guó)學(xué)前教師的身份不明確、社會(huì)地位較低、職稱評(píng)定難以落實(shí)等方面的因素導(dǎo)致師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差。特別是目前民辦學(xué)前教師已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)前教師隊(duì)伍的主體，年已經(jīng)占到大約，他們的社會(huì)保障狀況堪憂，成為最不穩(wěn)定的教師群體。圖 年京津兩地民辦學(xué)前教師社會(huì)保險(xiǎn)的狀況（四）民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的營(yíng)利色彩過(guò)于濃厚，質(zhì)量堪憂近年來(lái)，民辦園發(fā)展迅速，園所數(shù)量以每年大約的比例遞增，年民辦園所數(shù)量超過(guò)公辦園；而與此同時(shí)，公辦園大約以同樣的速度遞減。年我國(guó)民辦園所占比例已經(jīng)超過(guò)總量的，成為我國(guó)學(xué)前教育中最主要的力量。公辦園和民辦園在數(shù)量上的急劇變化導(dǎo)致了園所格局的不平衡。此外，由于對(duì)民辦園缺乏有效的管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，其收費(fèi)混亂，非法辦園現(xiàn)象嚴(yán)重，民辦園的教育質(zhì)量難以得到真正的保證，并直接影響我國(guó)學(xué)前教育的整體水平，難以真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的應(yīng)有價(jià)值。圖 —年我國(guó)公辦和民辦幼兒園所占比重的變化趨勢(shì)（五）幼兒園收費(fèi)混亂，幼兒家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)階段我國(guó)的公辦園和民辦園采取不同的收費(fèi)制度和收費(fèi)方式。公辦園一般由省市規(guī)定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或省市對(duì)幼兒園進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，按級(jí)類標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門或發(fā)改委、教育部門、財(cái)政部門共同確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而民辦園收費(fèi)實(shí)行備案制，完全放開(kāi)，隨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制或按成本核算自行定價(jià)后上報(bào)相關(guān)部門備案。這就意味著已占幼兒園總數(shù)的民辦幼兒園的收費(fèi)具有隨意性、多樣性，差異幅度大，從幾百元到千元以上有多種檔次。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)民辦園在發(fā)展中逐漸出現(xiàn)了兩個(gè)突出的問(wèn)題：一是在民辦園中，個(gè)人辦園所占比例高達(dá)，這些幼兒園均以營(yíng)利為目的，部分幼兒園的高收費(fèi)大大超出人民群眾的承受能力，部分收費(fèi)過(guò)低的幼兒園甚至安全和質(zhì)量都難以保證；二是存在著相當(dāng)數(shù)量的未注冊(cè)幼兒園，約占民辦園總數(shù)的以上，它們大多以低收費(fèi)維持生存，一些未注冊(cè)的幼兒園每月收費(fèi)只有幾十元，幼兒的基本安全都難以保證，更談不上教育質(zhì)量。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，秉承學(xué)前教育成本分擔(dān)原則，家長(zhǎng)分擔(dān)的部分不超過(guò)是一個(gè)較為合理的比例。但我國(guó)現(xiàn)階段幼兒家長(zhǎng)所承擔(dān)的學(xué)前教育成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)比例，家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)過(guò)重。調(diào)查表明，當(dāng)前我國(guó)高達(dá)的幼兒園完全沒(méi)有財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支持，上級(jí)撥款比例在以下的幼兒園占到，上級(jí)撥款比例在以下的幼兒園占到。由于沒(méi)有財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的支持或所占份額少，家長(zhǎng)交費(fèi)在幼兒園經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中所占份額自然就大，完全依靠家長(zhǎng)交費(fèi)的幼兒園占到，家長(zhǎng)交費(fèi)占園經(jīng)費(fèi)比例以上的幼兒園占，家長(zhǎng)交費(fèi)占園經(jīng)費(fèi)比例以上的幼兒園占。表上級(jí)撥款（財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)）對(duì)幼兒園的支持情況（單位：百分比）上級(jí)撥款比例城市鄉(xiāng)村總體無(wú)撥款撥款在以下?lián)芸钤谝韵? （六）城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)幼兒入園難近年來(lái)，隨著農(nóng)村人口向城市特別是縣鎮(zhèn)流動(dòng)，大量農(nóng)村幼兒正在向縣鎮(zhèn)聚集，我國(guó)城市和縣鎮(zhèn)的入園幼兒人數(shù)都大幅增加。特別是在縣鎮(zhèn)，從年至年的年間在園幼兒人數(shù)增加了近，而幼兒園數(shù)則僅增加了不到，入園難成為突出問(wèn)題。這一方面就使得現(xiàn)有幼兒園的規(guī)模不斷擴(kuò)大，班級(jí)人數(shù)不斷增多，師生比例不斷提高，難以保持較高的教育教案質(zhì)量；另一方面也導(dǎo)致了大量未注冊(cè)民辦幼兒園的出現(xiàn)，這些幼兒園的教育條件和教育水平都堪憂，幼兒的身心健康和安全無(wú)法得到保障。三、我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的思路與對(duì)策要落實(shí)十七大報(bào)告中提出的“重視學(xué)前教育”和十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的決定》中提出的“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”的國(guó)家戰(zhàn)略性任務(wù)，必須在
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