【文章內(nèi)容簡介】 010年）》(浙政發(fā)〔2006〕43號)，加強依法辦園、依法治教，大力推進幼兒園的標準化、特色化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高保教質(zhì)量，促進幼兒身心健康、和諧發(fā)展，在《**區(qū)教育事業(yè)第十一個五年發(fā)展規(guī)劃》框架下，制定本規(guī)劃。一、全區(qū)學前教育發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，我區(qū)幼兒教育按照“規(guī)范、發(fā)展、提高”的總體工作思路，以中心幼兒園建設(shè)為重點，以教育研究和師資培訓(xùn)為中心，以規(guī)范化管理為突破口，開拓進取銳意創(chuàng)新，全區(qū)幼兒教育事業(yè)有了長足的發(fā)展。（一）群眾入園需求基本得到滿足。通過靈活多樣的辦園形式，城鎮(zhèn)和農(nóng)村基本滿足了適齡兒童的入園需要。到2007年底，全區(qū)共有幼兒園206所，入園幼兒35476名，教師1889名。206所幼兒園中有公辦2所、集體辦40所、個體辦164所；其中有省示范幼兒園2所，**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園9所，三星級以上幼兒園43所。全區(qū)學前教育管理體制不斷完善，多元辦園機制初步建立，學前教育質(zhì)量進一步提高。（二）管理水平不斷提高。區(qū)政府相繼出臺了《鄞縣幼兒園管理工作基本要求》、《鄞縣幼兒教師培訓(xùn)的實施意見》、《鄞縣幼兒園達標和等級評估的實施意見》、《關(guān)于全面整頓我縣未注冊幼兒園的通知》、《關(guān)于進一步加強學前班管理的通知》等10個配套文件，并制訂了三年全區(qū)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，積極聯(lián)合區(qū)民政局、衛(wèi)生局等部門以及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），在非法辦園整頓、辦園審批以及學前班管理和撤并等方面，開展了一系列有效的整改活動，取得了良好的成效。完善了幼兒園審批制度，控制了無證辦園現(xiàn)象的蔓延，撤消了大部分的學前班，依法辦園的意識在幼兒園舉辦者中逐步樹立，使我區(qū)幼兒教育向規(guī)范、健康方向發(fā)展邁出了可喜的一步。（三）辦園體制逐步完善。2004年，區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快我區(qū)幼兒教育事業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（鄞政發(fā)〔2004〕81號）進一步明確了我區(qū)幼兒教育改革和發(fā)展的目標和區(qū)、鎮(zhèn)管理職責。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）依據(jù)〔2004〕81號文件精神，針對本鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀，進行認真總結(jié)和反思，重新制定新一輪的幼兒教育發(fā)展規(guī)劃、及時調(diào)整本鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）幼兒教育發(fā)展策略，把幼兒教育列入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。近三年來，全區(qū)先后有14所幼兒園由個人承包轉(zhuǎn)為集體辦幼兒園，辦園體制的完善，使這些幼兒園呈現(xiàn)出勃勃生機，幼兒園必要的設(shè)施投入得到了當?shù)卣闹С?，辦園的社會效益得到了良好的體現(xiàn)。（四）輔導(dǎo)工作得到加強。全區(qū)建立了中心幼兒園定期考核制度，對幼兒園實行星級考核，在全區(qū)辦園數(shù)量得到一定控制的前提下，加大對各級各類幼兒園的管理力度，完善管理規(guī)章，深化管理內(nèi)涵，提升了全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）幼兒園的辦園檔次。建立完善區(qū)組鎮(zhèn)為框架的三級輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善輔導(dǎo)工作策略。制發(fā)了《**區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園輔導(dǎo)職責及考核辦法》，每年評選優(yōu)秀輔導(dǎo)園，并與幼兒園等級考評掛鉤，使中心幼兒園真正發(fā)揮其示范輔導(dǎo)作用。（五）幼教師資素質(zhì)不斷提升。強化培訓(xùn)，把幼兒教師培訓(xùn)工作正式納入全區(qū)中小學教師培訓(xùn)之中，由區(qū)教師進修學校承擔培訓(xùn)任務(wù)，教育局解決培訓(xùn)經(jīng)費，利用暑假、雙休日，為全區(qū)園長、教師提供參與式培訓(xùn)。同時，通過教學行為指導(dǎo)，提高教師教學技能，建立省市示范幼兒園公開觀摩活動制度，中心幼兒園和三星級以上幼兒園教學周活動制度和幼兒園教研組考核制度；組建了**區(qū)園本教研基地示范園。為幼兒教師專業(yè)成長提供了平臺。（六）存在問題。當前我區(qū)學前教育發(fā)展仍然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，學前教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展尚不適應(yīng)，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育事業(yè)還不平衡；幼兒教育經(jīng)費緊缺，優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏，公辦幼兒園明顯不足，辦園體制尚需進一步完善，中心幼兒園作用發(fā)揮不夠明顯，幼兒教師待遇低，教師隊伍不穩(wěn)定，師資力量薄弱。同時，人民群眾對優(yōu)質(zhì)學前教育需求空前提高，加上城鎮(zhèn)化進程中布局調(diào)整、外來人口持續(xù)增長和新一輪人口出生高峰到來，我區(qū)學前教育優(yōu)質(zhì)資源不足的矛盾日益嚴重。加快學前教育發(fā)展，為廣大兒童創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，仍然是一項長期的任務(wù)。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標。（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，確立學前教育的基礎(chǔ)地位和公益性質(zhì)，按照“政府主導(dǎo)，促進均衡，注重內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展”的原則，全面實行“政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分級管理和有關(guān)部門分工負責”的管理體制。堅持以政府投入與有效利用社會資源相結(jié)合，著力創(chuàng)新學前教育多元辦園模式，切實規(guī)范學前教育辦學行為，提升學前教育辦學水平，促進全區(qū)學前教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。建立完善以社區(qū)為依托，以學前教育機構(gòu)為主體，向家庭輻射的科學育兒指導(dǎo)服務(wù)體系，為每個適齡兒童的健康成長服務(wù)。（二）發(fā)展目標?？傮w目標：用三年時間，科學規(guī)劃配置全區(qū)城鄉(xiāng)學前教育資源，普遍改善各級各類學前教育機構(gòu)辦學條件，全面提高保教人員的水平，基本形成優(yōu)質(zhì)、均衡和充滿活力的現(xiàn)代學前教育體系，基本滿足群眾多樣化幼兒教育的需求。形成以公辦幼兒園為示范，集體幼兒園為骨干，公辦與民辦教育相結(jié)合的多元化發(fā)展格局。具體目標是：——學前教育高標準普及。全區(qū)學前三年兒童凈入園率達到99％以上，03歲嬰幼兒及其家長（看護者）接受科學育兒指導(dǎo)率城鎮(zhèn)達到90%以上，農(nóng)村達到80%以上?！缃讨笇?dǎo)網(wǎng)絡(luò)初步建立。建成區(qū)早期教育指導(dǎo)中心1個，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均建立一個以中心幼兒園為依托，向家庭輻射的0—3歲嬰幼兒早教指導(dǎo)中心?！變簣@辦園水平普遍提升?！笆晃濉逼陂g新建1所中心城區(qū)實驗幼兒園，新建、改建、遷建30所左右鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心（中心級）幼兒園，逐步撤并規(guī)模小、辦園條件差的幼兒園，幼兒園全部實行星級管理，60%以上的幼兒園達區(qū)三星級及以上標準，等級幼兒園招生覆蓋面達到90%以上；到2010年，全區(qū)擁有省級示范性幼兒園8所，市級示范性幼兒園20所，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園全部成為市級示范性幼兒園。——幼兒園保教人員素質(zhì)明顯提高。全區(qū)幼兒教師合格學歷達到100%，其中75％以上專任教師達到大專以上學歷，15%以上專任教師達到本科以上學歷，教師上崗持證率達到90%以上，15%教師具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，50%教師具有初級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。擁有一支高素質(zhì)高水平的園長隊伍?！⒖茖W高效的學前教育管理體制。學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確保轄區(qū)內(nèi)適齡兒童均能就近接受良好的學前教育，逐步形成05歲學前教育體系，建立政府負責，分級管理和有關(guān)部門分工協(xié)作科學高效的管理體制。三、主要措施（一）切實加強對學前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。1．各級政府要充分認識學前教育的重要性，依法將學前教育納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作議事日程，把學前教育的發(fā)展水平作為全面優(yōu)質(zhì)普及十五年基礎(chǔ)教育的重要基礎(chǔ)和創(chuàng)建“推進教育現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)”的必備條件，列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工作實績考核。2．進一步明確各級政府對學前教育的管理職責。要落實《關(guān)于加快我區(qū)幼兒教育事業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（鄞政發(fā)〔2004〕81號）的規(guī)定，按照“政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分級管理和有關(guān)部門分工負責”的原則，切實加強對學前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，采取有力措施，建立有效的學前教育管理體系，加快學前教育改革和發(fā)展，努力使學前教育事業(yè)適應(yīng)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。3．建立以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園或示范性幼兒園為龍頭的學前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園或示范性幼兒園的示范輔導(dǎo)輻射作用和管理職能。在區(qū)教育局指導(dǎo)下，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）對本鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的學前教育實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，建立起學前教育質(zhì)量管理與評估體系。4．科學規(guī)劃學前教育布局。各級政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況，制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，通過新建、改建和撤并等措施，逐漸撤并規(guī)模小、條件差的幼兒園。5．進一步完善幼兒園登記注冊審批制度，嚴格辦園審批。對不具備辦園條件、無證辦園的幼兒園應(yīng)依法予以取締。繼續(xù)完善幼兒園年審年檢制度，加強以提高幼兒園辦園效能為核心的分等定級考核和督導(dǎo)評估工作，促進辦園行為規(guī)范化，辦園條件標準化，推動各級各類幼兒園上水平、上等級。（二）創(chuàng)新辦園體制機制，提高學前教育發(fā)展活力。6．實施以政府為主導(dǎo)，社會參與的幼兒園辦園體制。政府部門辦園和社會力量辦園比例適當，在政府承擔主要辦園責任的基礎(chǔ)上，鼓勵社會力量參與舉辦學前教育，為每個適齡兒童提供入園機會，確保家庭經(jīng)濟困難兒童的入園需求。7．進一步明晰小區(qū)配套幼兒園的辦園體制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在實施舊城改造、新區(qū)建設(shè)和撤村建居時，住宅小區(qū)配套幼兒園做到同步設(shè)計，同步建造。小區(qū)配套幼兒園驗收合格后先無償收歸國有，再移交各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）。任何部門和個人不得改變公建配套幼兒園用途，不得將公建配套幼兒園作為營利的工具，嚴禁開發(fā)商私自將配套幼兒園轉(zhuǎn)讓或租賃給單位和個人。小區(qū)配套幼兒園，資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，按事業(yè)法人登記，并按公辦或公辦民營方式運行，園長由教育行政部門委派。小區(qū)配套幼兒園由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負責開辦和管理，區(qū)財政按不同規(guī)模一次性給予20—30萬元開辦經(jīng)費補助。已租賃或承包的原小區(qū)配套幼兒園，到期后由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）收回，并按新小區(qū)配套幼兒園辦學模式管理。8．鼓勵社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)托幼園所。積極鼓勵有資質(zhì)的社會團體、企事業(yè)法人、公民個人舉辦多種模式的學前教育機構(gòu)。對民辦的托幼園所在土地、規(guī)劃上給予積極支持，但其土地和房產(chǎn)用于教育的性質(zhì)始終保持不變。民辦托幼園所一次性投資在300萬元以上的，區(qū)財政一次性給予10%的補助。凡民辦幼兒園創(chuàng)建成三星級及以上或創(chuàng)建成各級示范性幼兒園的，區(qū)財政按不同等級給予一次性獎勵。9．深化幼兒園辦學體制改革，在幼兒園中積極推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)，健全和完善托幼機構(gòu)法人制度，引進競爭和激勵機制，全面實施園長負責制，逐步實現(xiàn)所有權(quán)與辦學權(quán)的分離，提高辦園效益和活力。積極探索社會監(jiān)督評價機制，不斷提高家長、社會對幼兒園辦園的滿意度。10．加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園建設(shè)。每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要建設(shè)好1—2所（戶籍人口加上流動人口總數(shù)在5萬以上的，至少要建設(shè)好2所）公辦或集體辦的獨立設(shè)置的標準化中心（中心級）幼兒園，新建的中心（中心級）幼兒園原則上占地面積應(yīng)在15畝左右。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）舉辦的中心（中心級）幼兒園，按事業(yè)法人登記，并按公辦或公辦民營方式運行。中心幼兒園在為本轄區(qū)適齡兒童提供優(yōu)質(zhì)學前教育的同時，承擔本轄區(qū)學前教育管理和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)職能。鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園在行政村獨立或聯(lián)合舉辦分園或教學點，鼓勵村集體投資舉辦標準化幼兒園。對按標準新建、擴建的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）、村委會舉辦的幼兒園，各級財政應(yīng)在學前教育專項經(jīng)費中予以配套補助。布局調(diào)整時撤并的農(nóng)村中小學校舍應(yīng)優(yōu)先用于舉辦幼兒園或早教中心（站）。（三）加強幼兒教育管理，全面提高保教質(zhì)量。11．實施素質(zhì)教育要從學前兒童抓起。學前教育機構(gòu)要認真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，確立“以兒童發(fā)展為本”的教育理念，為學前兒童提供健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足學前兒童多方面發(fā)展的需要。要遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學習特點，引導(dǎo)幼兒在生活和活動中生動活潑、主動地學習。要注重幼兒素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，優(yōu)化保育教育過程，促進每一個幼兒在原有水平上得到全面、和諧、富有個性的發(fā)展。12．規(guī)范學前教育機構(gòu)辦園行為。加強幼兒教育的常規(guī)管理，嚴格工作紀律，規(guī)范工作環(huán)節(jié)，建立科學穩(wěn)定的保育教育工作秩序，嚴格控制面向幼兒的競賽、評獎活動。幼兒園不得以盈利為目的舉辦各種早期興趣定向培養(yǎng)班，不得進行損害幼兒身心健康的活動。舉辦有學前兒童參加的展示活動和社會性活動須經(jīng)區(qū)級以上教育行政部門批準。幼兒園教材征訂必須使用經(jīng)省級以上教育部門審定或推薦的教材，嚴禁非法出版物作為幼兒園教材。13．積極開展學前教育機構(gòu)的教育改革和教育科學研究。對一些有創(chuàng)造性，能夠堅持理論與實踐相結(jié)合，具有較高推廣價值的教育實驗或研究項目和積極探索研究幼教領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況的重大課題，要給予扶持，加強指導(dǎo)。同時要充分發(fā)揮我區(qū)教研機構(gòu)、幼兒園在幼兒教育研究中的優(yōu)勢和作用，不斷提高全區(qū)幼兒教育的教科研水平。14．拓展學前教育的社會服務(wù)功能，為兒童家長提供早期保育和教育服務(wù)指導(dǎo)。各類幼兒園都應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的嬰幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不定期的對社區(qū)進行開放，幫助家長提高科學育兒能力。有條件的幼兒園招生年齡往下延伸，形成托幼一體化辦園格局。全區(qū)要建立和辦好一所早教中心，建立若干早教點，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園都應(yīng)設(shè)有早教點。15．加強學前教育機構(gòu)的安全工作。學前教育機構(gòu)要把師生安全工作當作頭等大事來抓，加強園（所）舍安全設(shè)施檢查和一日活動中師生安全防范。學前教育機構(gòu)要努力做到就近招生，原則上不應(yīng)用車接送學前兒童入園（所）。接送學前兒童的車輛必須經(jīng)公安交警和運管部門批準，須定期檢測，保持車輛狀況良好。要建立和完善幼兒園安全工作網(wǎng)絡(luò)制度、各類突發(fā)事