【文章內(nèi)容簡介】 不注重收集書面證據(jù)資料保護自己，不要求甚至不愿意簽訂勞動合同，輕信老板的口頭承諾，在出現(xiàn)拖欠工資時還不知道向老板索要欠據(jù)，不知道通過正規(guī)渠道來維護自己合法權(quán)益。二、當前我縣勞動保障監(jiān)察工作的現(xiàn)狀（一）勞動保障監(jiān)察力量薄弱，機構(gòu)建設(shè)滯后。隨著我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)越來越多，勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法范圍不斷擴大，企業(yè)勞動用工人數(shù)的增長與勞動保障監(jiān)察力量不足的矛盾，執(zhí)法范圍的擴大與勞動保障監(jiān)察建設(shè)滯后的矛盾顯得更加突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣共有各類企業(yè)千余家，勞動者萬余人，而勞動保障監(jiān)察大隊實際工作人員只有4名（3人被借調(diào)），辦公設(shè)備也不齊全，工作條件非常艱苦，任務非常繁重。由于監(jiān)察力量薄弱,勞動保障監(jiān)察檢查覆蓋面不高，勞動保障監(jiān)察存在很多死角，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及“四小”企業(yè)，全年基本上不能到現(xiàn)地監(jiān)察。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的編制人數(shù)、經(jīng)費、裝備等情況難以滿足執(zhí)法檢查工作要求。（二）縣域經(jīng)濟不夠發(fā)達，用人單位全面履行法律法規(guī)的條件還有所欠缺。新田縣是國家貧困縣，經(jīng)濟比較落后，在我縣的許多用人單位履行勞動法律法規(guī)的能力不夠，特別是個體私營企業(yè)。去年，我縣大多數(shù)勞動者的工資在每月800元左右，而社會保險的最低繳費基數(shù)是1164元，許多企業(yè)認為給勞動者繳納社會保險費企業(yè)承受不了。（三）勞動執(zhí)法環(huán)境還不寬松，法律法規(guī)難以全面落實。地方政府的發(fā)展觀和政績觀是影響勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的根本因素。我縣位于湖南南部，毗鄰兩廣，是內(nèi)地與沿海地區(qū)的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)越，縣里提出了 “工業(yè)強縣”戰(zhàn)略和“大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，辦好工業(yè)”的工作思路，把承接沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移作為推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)科學跨越發(fā)展的首選戰(zhàn)略，大力招商引資，同時出于穩(wěn)商、安商、富商的考慮，以犧牲勞動者的合法權(quán)益給予投資商優(yōu)惠政策。我縣工業(yè)園區(qū)，對落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè)制定了一系列保護政策。如：對工業(yè)園區(qū)或一些重點企業(yè)實行掛牌保護，要求勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進入這些企業(yè)檢查時，要先得到紀檢監(jiān)察和政府主管領(lǐng)導的同意，甚至發(fā)文件，明令招商引資企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)，以宣傳教育為主，首次違法不予處罰。這些保護單位因為缺乏必要的監(jiān)督管理，容易成為執(zhí)法 監(jiān)督的盲區(qū)，時有違反勞動保障法律法規(guī)政策的行為發(fā)生，我隊往往事前不能進行檢查監(jiān)督，事后才能跟進處理，造成工作非常被動。（四）勞動保障監(jiān)察對象對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法抵觸情緒大 目前，大部分企業(yè)尤其是私營企業(yè)只顧生產(chǎn)和經(jīng)濟效益，不重視企業(yè)應盡的社會責任，對國家勞動保障法規(guī)政策臵若罔聞，存在短期行為，將追求利潤的最大化放在第一位，不依法簽訂勞動合同，不愿為職工繳納社會保險，致使侵害勞動者的合法權(quán)益行為時有發(fā)生。勞動保障監(jiān)察對象普遍具有法不責眾的心理，對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法抵觸情緒強烈，往往對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法事項或臵之不理，或到處找關(guān)系托人說情，或威脅撤資停辦企業(yè)，對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員不予積極配合，使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作常常處于尷尬局面。（五）、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強制措施、效率不高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是國務院2004年頒布實施的《勞動保障監(jiān)察條例》，《勞動保障監(jiān)察條例》雖然為勞動監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度還不能適應現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境，其執(zhí)法力度和強度遠遠不能與公檢法等部門相提并論，即使與工商、稅務、城建、國土、林業(yè)等部門監(jiān)察執(zhí)法相比也還相差很大。勞動監(jiān)察執(zhí)法中，沒有查封物品，凍結(jié)賬戶，沒收違法所得，追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資等違法行為，勞動部門只能處罰，對企業(yè)負責人死拖硬賴就是不接受處罰，甚至轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，逃避處罰的，只能申請人民法院強制執(zhí)行，由于申請法院執(zhí)行程序復雜、執(zhí)行期過長，且在企業(yè)普遍都存在違法行為的情況下，勞動保障行政部門 不可能一一申請人民法院強制執(zhí)行，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，長此下去，客觀上縱容了企業(yè)違法。三、對策與建議加強勞動保障監(jiān)察工作，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，既要立足當前，解決好突出問題，又要著眼長遠，建立長效機制，真正使勞動保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮出穩(wěn)定、促進、服務作用。（一）因地制宜，逐步落實勞動保障法律法規(guī)，勞動保障法規(guī)的制定具有一定的超前性，勞動保障法律法規(guī)當前在我縣難以全面落實，最實出的表現(xiàn)在用人單位不會或沒能力為員工繳納社會保險費，本地企業(yè)先天不足，沒能力繳納社會保險費，沿海遷移過來的企業(yè)看重的就是我縣低廉的勞動力及不需為員工辦理社會保險等優(yōu)惠政策，不會繳納社會保險費。強制執(zhí)法必然會影響企業(yè)的發(fā)展，縣政府也不會同意，不強制執(zhí)法又損害了勞動者的合法權(quán)益，勞動法律的尊嚴也大打折扣，執(zhí)法與發(fā)展無法達到辨證統(tǒng)一，這對我們招商引資都很困難的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)矛盾更為突出?？h政府往往重經(jīng)濟發(fā)展，而對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法不重視，甚至是有意識的弱化。在此種情況下，建議因時因地制宜，降低勞動執(zhí)法標準門檻，如：把勞動保障法律法規(guī)對企業(yè)的要求按現(xiàn)階段在我縣的可實施性分為高中低三部分，對要企業(yè)辦理社會保險等高要求暫不作強制性要求，對解除勞動合同給予經(jīng)濟補償?shù)戎幸鬁p輕處罰，但對惡意拖欠工資等嚴重違法行為要嚴肅處理，以后根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平進行調(diào)整，逐步落實 勞動保障法律法規(guī)，此種做法，既有利于勞企的和諧、勞資的雙贏，也能得到縣委政府的支持。（二）建立監(jiān)察執(zhí)法服務機制，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境勞動保障監(jiān)察執(zhí)法不僅僅是為勞動者維護權(quán)益，它還可以創(chuàng)造寬松的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，營造良好的用工環(huán)境，為企業(yè)提供多樣服務。一要提前預防，主動服務。要牢固樹立為企業(yè)發(fā)展服務、為經(jīng)濟保駕護航的理念，進一步轉(zhuǎn)變行政職能，把工作重心由管理轉(zhuǎn)向服務，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前預防。要在企業(yè)創(chuàng)辦之初，就積極介入，指導企業(yè)做好勞動合同簽定、社會保險費繳納、勞動工資發(fā)放工作，從源頭上減少隱患，消除問題。二要規(guī)范流程，高效服務。要多為企業(yè)著想，提高辦事效率，在企業(yè)年檢、用工檢查時，實行“一窗口受理、一次性辦結(jié)、一個人負責”的服務承諾制度，為用人單位和投資者提供便捷、高效的服務。在企業(yè)和職工發(fā)生勞動糾紛后，要及時受理，妥善處理，堅決避免推諉扯皮、久拖不決的問題發(fā)生，人為增加當事人負擔。三要寬嚴相濟，文明服務。要遵循管理服務并重、教育整改并舉的辦案原則，堅持以調(diào)解為主、以教育為主、以解決問題為主，杜絕出現(xiàn)重罰輕管，只罰不管的現(xiàn)象。對職工舉報的企業(yè)違法案件，只要企業(yè)能自覺整改，就以發(fā)放整改通知書解決問題；如果企業(yè)拒不整改，就采取措施嚴格執(zhí)法。這樣，企業(yè)才會信服，執(zhí)法才能起到應有的效果。（三）、建立監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動機制，加強勞動用工管理勞動保障監(jiān)察量大面寬，點多線長，這樣一種性質(zhì)特點，決定了勞動保障監(jiān)察機構(gòu)必須要整合和借助其他職能機關(guān)、社會力量，建立 執(zhí)法聯(lián)動機制，才能充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的作用。首先，要上下聯(lián)動。省、市、縣三級勞動保障監(jiān)察既要按照管轄權(quán)限，做好用工年檢、日常巡查、專項檢查等項工作，又要及時溝通、共享信息，形成監(jiān)察合力。對下級沒有權(quán)限監(jiān)察的企業(yè)，上級監(jiān)察機構(gòu)要及時授權(quán)，確保監(jiān)察管理縱向到底，橫向到邊，不留死角、不留空白。其次，要內(nèi)外聯(lián)動。勞動保障監(jiān)