【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不注重收集書面證據(jù)資料保護(hù)自己，不要求甚至不愿意簽訂勞動(dòng)合同，輕信老板的口頭承諾，在出現(xiàn)拖欠工資時(shí)還不知道向老板索要欠據(jù)，不知道通過正規(guī)渠道來維護(hù)自己合法權(quán)益。二、當(dāng)前我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的現(xiàn)狀（一）勞動(dòng)保障監(jiān)察力量薄弱，機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。隨著我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)越來越多，勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法范圍不斷擴(kuò)大，企業(yè)勞動(dòng)用工人數(shù)的增長(zhǎng)與勞動(dòng)保障監(jiān)察力量不足的矛盾，執(zhí)法范圍的擴(kuò)大與勞動(dòng)保障監(jiān)察建設(shè)滯后的矛盾顯得更加突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣共有各類企業(yè)千余家，勞動(dòng)者萬余人，而勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)實(shí)際工作人員只有4名（3人被借調(diào)），辦公設(shè)備也不齊全，工作條件非常艱苦，任務(wù)非常繁重。由于監(jiān)察力量薄弱,勞動(dòng)保障監(jiān)察檢查覆蓋面不高，勞動(dòng)保障監(jiān)察存在很多死角，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及“四小”企業(yè)，全年基本上不能到現(xiàn)地監(jiān)察。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制人數(shù)、經(jīng)費(fèi)、裝備等情況難以滿足執(zhí)法檢查工作要求。（二）縣域經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，用人單位全面履行法律法規(guī)的條件還有所欠缺。新田縣是國(guó)家貧困縣，經(jīng)濟(jì)比較落后，在我縣的許多用人單位履行勞動(dòng)法律法規(guī)的能力不夠，特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。去年，我縣大多數(shù)勞動(dòng)者的工資在每月800元左右，而社會(huì)保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)基數(shù)是1164元，許多企業(yè)認(rèn)為給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)承受不了。（三）勞動(dòng)執(zhí)法環(huán)境還不寬松，法律法規(guī)難以全面落實(shí)。地方政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀是影響勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的根本因素。我縣位于湖南南部，毗鄰兩廣，是內(nèi)地與沿海地區(qū)的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)越，縣里提出了 “工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和“大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，辦好工業(yè)”的工作思路，把承接沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移作為推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的首選戰(zhàn)略，大力招商引資，同時(shí)出于穩(wěn)商、安商、富商的考慮，以犧牲勞動(dòng)者的合法權(quán)益給予投資商優(yōu)惠政策。我縣工業(yè)園區(qū)，對(duì)落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè)制定了一系列保護(hù)政策。如：對(duì)工業(yè)園區(qū)或一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，要求勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)入這些企業(yè)檢查時(shí)，要先得到紀(jì)檢監(jiān)察和政府主管領(lǐng)導(dǎo)的同意，甚至發(fā)文件，明令招商引資企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，以宣傳教育為主，首次違法不予處罰。這些保護(hù)單位因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督管理，容易成為執(zhí)法 監(jiān)督的盲區(qū)，時(shí)有違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策的行為發(fā)生，我隊(duì)往往事前不能進(jìn)行檢查監(jiān)督，事后才能跟進(jìn)處理，造成工作非常被動(dòng)。（四）勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)象對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法抵觸情緒大 目前，大部分企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)只顧生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，不重視企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，對(duì)國(guó)家勞動(dòng)保障法規(guī)政策臵若罔聞，存在短期行為，將追求利潤(rùn)的最大化放在第一位，不依法簽訂勞動(dòng)合同，不愿為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，致使侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生。勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)象普遍具有法不責(zé)眾的心理，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法抵觸情緒強(qiáng)烈，往往對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法事項(xiàng)或臵之不理，或到處找關(guān)系托人說情，或威脅撤資停辦企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員不予積極配合，使勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作常常處于尷尬局面。（五）、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)制措施、效率不高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院2004年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》雖然為勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度還不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動(dòng)環(huán)境，其執(zhí)法力度和強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與公檢法等部門相提并論，即使與工商、稅務(wù)、城建、國(guó)土、林業(yè)等部門監(jiān)察執(zhí)法相比也還相差很大。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法中，沒有查封物品，凍結(jié)賬戶，沒收違法所得，追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對(duì)拖欠工資等違法行為，勞動(dòng)部門只能處罰，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴就是不接受處罰，甚至轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避處罰的，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于申請(qǐng)法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過長(zhǎng)，且在企業(yè)普遍都存在違法行為的情況下，勞動(dòng)保障行政部門 不可能一一申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動(dòng)者贏的有可能只是一場(chǎng)空頭官司，長(zhǎng)此下去，客觀上縱容了企業(yè)違法。三、對(duì)策與建議加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，既要立足當(dāng)前，解決好突出問題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，真正使勞動(dòng)保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮出穩(wěn)定、促進(jìn)、服務(wù)作用。（一）因地制宜，逐步落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，勞動(dòng)保障法規(guī)的制定具有一定的超前性，勞動(dòng)保障法律法規(guī)當(dāng)前在我縣難以全面落實(shí)，最實(shí)出的表現(xiàn)在用人單位不會(huì)或沒能力為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，本地企業(yè)先天不足，沒能力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，沿海遷移過來的企業(yè)看重的就是我縣低廉的勞動(dòng)力及不需為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，不會(huì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)法必然會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展，縣政府也不會(huì)同意，不強(qiáng)制執(zhí)法又損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)法律的尊嚴(yán)也大打折扣，執(zhí)法與發(fā)展無法達(dá)到辨證統(tǒng)一，這對(duì)我們招商引資都很困難的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)矛盾更為突出?？h政府往往重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法不重視，甚至是有意識(shí)的弱化。在此種情況下，建議因時(shí)因地制宜，降低勞動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)門檻，如：把勞動(dòng)保障法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的要求按現(xiàn)階段在我縣的可實(shí)施性分為高中低三部分，對(duì)要企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)等高要求暫不作強(qiáng)制性要求，對(duì)解除勞動(dòng)合同給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎幸鬁p輕處罰，但對(duì)惡意拖欠工資等嚴(yán)重違法行為要嚴(yán)肅處理，以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)整，逐步落實(shí) 勞動(dòng)保障法律法規(guī)，此種做法，既有利于勞企的和諧、勞資的雙贏，也能得到縣委政府的支持。（二）建立監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法不僅僅是為勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益，它還可以創(chuàng)造寬松的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好的用工環(huán)境，為企業(yè)提供多樣服務(wù)。一要提前預(yù)防，主動(dòng)服務(wù)。要牢固樹立為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，把工作重心由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前預(yù)防。要在企業(yè)創(chuàng)辦之初，就積極介入，指導(dǎo)企業(yè)做好勞動(dòng)合同簽定、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、勞動(dòng)工資發(fā)放工作，從源頭上減少隱患，消除問題。二要規(guī)范流程，高效服務(wù)。要多為企業(yè)著想，提高辦事效率，在企業(yè)年檢、用工檢查時(shí)，實(shí)行“一窗口受理、一次性辦結(jié)、一個(gè)人負(fù)責(zé)”的服務(wù)承諾制度，為用人單位和投資者提供便捷、高效的服務(wù)。在企業(yè)和職工發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，要及時(shí)受理，妥善處理，堅(jiān)決避免推諉扯皮、久拖不決的問題發(fā)生，人為增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。三要寬嚴(yán)相濟(jì)，文明服務(wù)。要遵循管理服務(wù)并重、教育整改并舉的辦案原則，堅(jiān)持以調(diào)解為主、以教育為主、以解決問題為主，杜絕出現(xiàn)重罰輕管，只罰不管的現(xiàn)象。對(duì)職工舉報(bào)的企業(yè)違法案件，只要企業(yè)能自覺整改，就以發(fā)放整改通知書解決問題；如果企業(yè)拒不整改，就采取措施嚴(yán)格執(zhí)法。這樣，企業(yè)才會(huì)信服，執(zhí)法才能起到應(yīng)有的效果。（三）、建立監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理勞動(dòng)保障監(jiān)察量大面寬，點(diǎn)多線長(zhǎng)，這樣一種性質(zhì)特點(diǎn)，決定了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須要整合和借助其他職能機(jī)關(guān)、社會(huì)力量，建立 執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的作用。首先，要上下聯(lián)動(dòng)。省、市、縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察既要按照管轄權(quán)限，做好用工年檢、日常巡查、專項(xiàng)檢查等項(xiàng)工作，又要及時(shí)溝通、共享信息，形成監(jiān)察合力。對(duì)下級(jí)沒有權(quán)限監(jiān)察的企業(yè)，上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)授權(quán)，確保監(jiān)察管理縱向到底，橫向到邊，不留死角、不留空白。其次，要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。勞動(dòng)保障監(jiān)