【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制進(jìn)行根本性的改革，不改革就沒(méi)有出路，改革才是必由之路?！案母镩_(kāi)放是決定中國(guó)前途命運(yùn)的正確選擇，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題?！痹谧蛉张e行的惠州學(xué)習(xí)論壇市委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大報(bào)告會(huì)上，國(guó)家行政學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱教授應(yīng)邀作《改革發(fā)展困境與突破》專(zhuān)題報(bào)告。報(bào)告會(huì)上，汪玉凱以開(kāi)闊的視野、生動(dòng)的語(yǔ)言、詳實(shí)的數(shù)據(jù)，對(duì)改革的精神和重大意義、未來(lái)行政改革的重點(diǎn)以及如何走出改革困境等話(huà)題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。汪玉凱認(rèn)為，要從全局理解改革的重大意義，要充分肯定改革開(kāi)放對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義，要以更大的決心和勇氣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治等各項(xiàng)改革。因此，未來(lái)行政改革的重點(diǎn)在于：理順五種關(guān)系、深化收入分配制度改革以及推進(jìn)事業(yè)單位改革。對(duì)于深化收入分配制度改革，汪玉凱認(rèn)為要涉及以下7個(gè)方面：制訂收入分配體制改革總體方案；提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制；加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平；規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)?！?個(gè)方面可以說(shuō)是幾乎涉及了收入分配的重點(diǎn)，但令人遺憾的是，深化收入分配制度的改革方案至今沒(méi)有出來(lái)?！蓖粲駝P說(shuō)，“收入分配制度能不能啟動(dòng)，以什么方式啟動(dòng)，將是中國(guó)整個(gè)改革中的重要信號(hào)！”汪玉凱表示，近20年里，中國(guó)的財(cái)富加速向著3個(gè)方面集中：從社會(huì)和政府角度來(lái)看，財(cái)富不斷地、過(guò)多地向政府集中；從“勞和資”角度來(lái)看，財(cái)富源源不斷地向資方集中；從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)來(lái)看，財(cái)富源源不斷地向壟斷行業(yè)集中，勞動(dòng)者逐步被邊緣化。“合理的第一次收入分配應(yīng)該是這樣的，政府和企業(yè)拿走不超過(guò)GDP的40%，勞動(dòng)者拿走的不低于60%，意思是說(shuō)?大頭?應(yīng)該讓勞動(dòng)者來(lái)得，?小頭?由政府和企業(yè)得，但是在我國(guó)卻顛倒了?！蓖粲駝P說(shuō)，而看二次收入分配，醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)四大支出占財(cái)政支出的比重在發(fā)達(dá)國(guó)家都高于50%，而在我國(guó)，按照官方公布的數(shù)據(jù)，2009年中國(guó)的教育、醫(yī)療、社保、%?！捌瞥鹊美婕瘓F(tuán)是收入分配制度改革的關(guān)鍵?！蓖粲駝P指出。理順政府與市場(chǎng)等五種關(guān)系“五種關(guān)系是指政府與市場(chǎng)、中央與地方及各級(jí)政府、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系?！蓖粲駝P說(shuō)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性；要深化土地、戶(hù)籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；要推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；要推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。汪玉凱認(rèn)為，在推進(jìn)事業(yè)單位改革方面，應(yīng)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施。要深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，推進(jìn)政府自身改革，如擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等?！爱?dāng)前改革已進(jìn)入膠著期，政府成為焦點(diǎn)?！蓖粲駝P表示，收入分配制度改革難以進(jìn)展、壟斷行業(yè)改革裹足不前、政府自身改革步履維艱等足以證明當(dāng)前的改革進(jìn)入了膠著期。由此導(dǎo)致一系列后果：政府與民爭(zhēng)利的整體格局沒(méi)有大的改變，由公權(quán)力肆虐引發(fā)的腐敗在一定程度上激化官民沖突、勞資沖突和貧富沖突。未來(lái)中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)，而這種風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。“受外部環(huán)境的影響，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩與物價(jià)上漲的雙重壓力，使經(jīng)濟(jì)滯脹的風(fēng)險(xiǎn)加大，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的既定目標(biāo)可能受到?jīng)_擊?！蓖粲駝P表示，低成本出口戰(zhàn)略難以為繼，以低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼，資源與環(huán)境的傳統(tǒng)使用方式難以為繼，勞動(dòng)在收入分配中的占比持續(xù)下降的現(xiàn)狀難以為繼，因此當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就顯得尤為緊迫?！白叱龈母锢Ь?，取決于高層的改革決定和措施。”汪玉凱指出，要重新審視和檢討我們已經(jīng)形成的改革方案，最大限度避免政府與民爭(zhēng)利的改革，避免傷害低收入者利益的改革。“這其中包括土地征用和拆遷、收入分配、壟斷行業(yè)吞吃全民福利、國(guó)進(jìn)民退等等方面?！蓖瑫r(shí)，高層還要樹(shù)立起改革的決心，勇于在政府和政治的一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革，消除既得利益集團(tuán)的阻擾。在當(dāng)前的形勢(shì)下，可從以下3個(gè)方面尋求突破：首先，加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的改革。其次，政府自身改革，首先要減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)，限制政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)的權(quán)力，推進(jìn)政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從源頭上遏制部門(mén)利益。要避免“與民爭(zhēng)利”的改革，把“與民爭(zhēng)利”的改革變成“讓利于民”的改革。第三，人大是法定的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)人大的權(quán)力和權(quán)威。推進(jìn)人大代表結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生方式、人大運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等一系列重大改革，真正提高人大代表的代表性。第三篇：淺談收入分配制度改革淺談“收入分配改革”之提高工資待遇摘要：近年來(lái)我國(guó)的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這一段時(shí)間，連續(xù)有媒體報(bào)道有關(guān)我國(guó)《收入分配改革方案》有望出臺(tái)的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時(shí)間內(nèi)找到一種相對(duì)完美的方案。除此之外，需要解決的問(wèn)題還有很多，可以說(shuō)《收入分配改革方案》的出臺(tái)，還可謂任重而道遠(yuǎn)。然而很多媒體報(bào)道，這一方案正在進(jìn)行緊張的制定和論證，很可能年內(nèi)便會(huì)出臺(tái)，這讓所有人看到了希望。關(guān)鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案正文：近些年來(lái)，我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來(lái)的諸多問(wèn)題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，又出現(xiàn)了房?jī)r(jià)攀升等引起百姓不滿(mǎn)的問(wèn)題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價(jià)的局面。面對(duì)這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價(jià)，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。彼時(shí)，中國(guó)生產(chǎn)力極度低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，故提出了“先富帶動(dòng)后富”，讓一部分人先富裕起來(lái)，從而提高國(guó)家的整體水平，進(jìn)而帶動(dòng)其他人，達(dá)到“共同富?！钡哪繕?biāo)。然而現(xiàn)在，一部分人早已富裕了起來(lái)，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來(lái)的人是否在實(shí)際意義上帶動(dòng)了其他人共同富裕，也不論是否到了該實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間，僅從客觀實(shí)際來(lái)講，貧富差距的拉大，已經(jīng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅。“我承認(rèn)我們現(xiàn)在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢(qián)，我們卻這樣，就是讓我不爽?！蔽疑磉叺娜瞬环@樣的觀點(diǎn)。仔細(xì)分析，這種觀點(diǎn)并不是無(wú)理取鬧不尊重客觀實(shí)際，其根本原因是“不公平”，具體點(diǎn)講就是收入分配的不公。因此我個(gè)人認(rèn)為，收入分配改革已是迫在眉睫。正如馬克思主義哲學(xué)所指出的，社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而國(guó)家作為階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到近日國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)，近期中央一系列涉及收入分配話(huà)題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。最近，關(guān)于收入分配改革話(huà)題的報(bào)道頻見(jiàn)諸于報(bào)端網(wǎng)絡(luò)，而有關(guān)專(zhuān)家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺(tái)。收入分配改革漸形漸近，如何改革的問(wèn)題也就隨之而來(lái)。有一點(diǎn)是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個(gè)重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。由此引出的問(wèn)題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負(fù)，將這部分錢(qián)用于提高員工工資。最理想的局面應(yīng)該是這樣的：國(guó)家減輕企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，這樣回過(guò)來(lái)企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來(lái)企業(yè)