【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 水平。二是要改革和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合理確定個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的比例，逐步擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，提高年最高支付限額和住院報(bào)銷(xiāo)比例，改進(jìn)異地就醫(yī)管理，妥善解決困難企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。三是要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)再就業(yè)和對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行社會(huì)保障援助的作用。四是要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度 ，增加各級(jí)政府資金投入，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。五是要完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。 發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)委員、省農(nóng)工黨副主委、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 摘 要：我國(guó)居民收入差距形成的原因是非常復(fù)雜的，既有現(xiàn)實(shí)原因，也有歷史原因；既有體制原因，也有機(jī)制原因；既有社會(huì)原因，也有個(gè)人稟賦原因特別是個(gè)人努力的程度與結(jié)果?？s小居民收入差距應(yīng)采取的政策措施主要有：第一，清理和完善政策，為收入分配公平提供前提條件；第二，規(guī)范高收入者的收入；第三，提高低收 入者收入；第四，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷提 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 高初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬比例。 關(guān)鍵詞：收入差距，目標(biāo)體系，政策選擇 目前我國(guó)居民的收入差距已經(jīng)進(jìn)入過(guò)大區(qū)間，把收入差距控制在合理區(qū)間，有利于社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求和保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。 一、廓清居民收入差距認(rèn)識(shí)上的誤區(qū) 目前在居民收入差距認(rèn)識(shí)問(wèn)題上主要存在以下誤區(qū)： 一是認(rèn)為我國(guó)的收入差距都是不合理的。我國(guó)居民收入差距形成的原因是非常復(fù)雜的，既有現(xiàn)實(shí)原因，也有歷史原因；既有體制原因，也有機(jī)制原因；既有社會(huì)原因，也有個(gè)人稟賦原因特別是個(gè)人努力的程度與結(jié)果。因此，我們不能把高收入者獲得的收入都看成是不合理收入，并把由此形成的收入差距都看成是不合理差距。應(yīng)該看到，我國(guó)大多數(shù)高收入者獲得的收入是合法收入，是誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，目前的收入差距中既有合理的一面，也有不合理的一面。既然如此，政策的著力點(diǎn)就不是要縮小合理差距，而是要縮小不合理差距，重點(diǎn)是解決少數(shù)人通過(guò)非法手段獲得非法收入而造成的收入差距問(wèn)題。 二是認(rèn)為縮 小居民收入差距的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)收入的均等化。少數(shù)人仍然留戀于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，希望能夠?qū)崿F(xiàn)收入的完全均等，把共同富裕與收入均等畫(huà)等號(hào)，把平均主義與公平 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 畫(huà)等號(hào)，把收入差距擴(kuò)大的原因完全歸咎于改革，認(rèn)為是改革導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大，如果不改革、不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)產(chǎn)生貧富不均。其基本主張就是不要改革，不要開(kāi)放，不要發(fā)展，企望回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。筆者認(rèn)為，縮小居民收入差距的目標(biāo)不是要實(shí)現(xiàn)居民收入均等化，而是要通過(guò)努力把過(guò)大的收入差距控制在一個(gè)合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)公平分配和共同富裕。所謂公平分配，就是等量貢獻(xiàn)獲得等量報(bào)酬 ，但公平分配也會(huì)導(dǎo)致不公平的結(jié)果，如同樣的收入會(huì)因家庭人口不同導(dǎo)致不同的人均收入。所謂共同富裕有兩層含義：一是富裕，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，貧窮不是社會(huì)主義；二是共同，鄧小平同時(shí)強(qiáng)調(diào)，少數(shù)人富裕多數(shù)人貧窮的兩極分化也不是社會(huì)主義。他說(shuō)， “ 如果富的愈來(lái)愈富，窮的愈來(lái)愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生 ”[1] ： “ 如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了 ”[2] 。 三是企望一朝一夕就能夠把居民收入差距控制在合理區(qū)間。這種觀點(diǎn)主觀愿望是好的，也反映了縮小收入差距的迫切心情。但是這種主觀愿望與客觀現(xiàn)實(shí)之間有著很大的距離，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程 中特別是在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中企望于一朝一夕就把收入差距縮小到合理區(qū)間是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身具有擴(kuò)張收入差距的作用；每個(gè)人的能力是有差別的，人與人之間的收入也必然存在差距；區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展從某種意義上說(shuō)具有規(guī)律性，區(qū)域之間的收入差距也將長(zhǎng)期存在。因此，縮小收入差距要分階 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，既不能無(wú)所作為，也不能急躁冒進(jìn)，否則就不會(huì)收到良好效果。 四是把縮小收入差距的目標(biāo)僅僅理解為簡(jiǎn)單地縮小收入差距。縮小收入差距是我們的目標(biāo)，但不能簡(jiǎn)單地將其歸結(jié)為收入差距的縮小。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間物價(jià)水平、生 活成本均有巨大差異，這就決定了我們不可能讓所有的農(nóng)村居民擁有與城市居民同樣的收入，不可能讓所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民擁有與發(fā)達(dá)地區(qū)一樣的收入。目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平等值化、欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民與發(fā)達(dá)地區(qū)居民生活水平等值化。 二、縮小我國(guó)居民收入差距的目標(biāo)體系 縮小收入差距我們已經(jīng)講了很多年，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，收入差距呈現(xiàn)出越來(lái)越大的趨勢(shì)。 2024 年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。既然如此，就應(yīng)該有一個(gè)大體的時(shí)間表，有一個(gè)目標(biāo)，這樣才能給人們以信心，讓人們看到希望 。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，可以設(shè)定短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)，把 5 年左右時(shí)間作為一個(gè)短期目標(biāo)，把 5～ 10 年作為一個(gè)中期目標(biāo)，把 10～ 20 年作為一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。 從短期目標(biāo)來(lái)看，就是從 2024 年到 2024 年要