【文章內容簡介】 支的保險項目仍由企業(yè)負擔；四是差別費率不規(guī)范。第三，覆蓋面仍然過窄。覆蓋范圍仍主要集中在國有和集體企業(yè)，絕大多數(shù)地區(qū)工傷保險不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外資企業(yè)和私營企業(yè)大多數(shù)沒有參加保險。一些高風險的行業(yè)或大型企業(yè)沒有納入社會統(tǒng)籌。在未參加工傷保險基金社會統(tǒng)籌的企業(yè)中，大部分國有企業(yè)仍在繼續(xù)執(zhí)行勞動保險制度規(guī)定的工傷待遇。非國有企業(yè)的職工則缺乏必要的保障，對工傷職工只支付極低補償金的現(xiàn)象仍大量存在。特別是在外資、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，職工缺乏勞動保護、訂立“生死合同”的現(xiàn)象屢見不鮮。第四，基金統(tǒng)籌層次過低。全國各地方普遍實行以市縣為單位的基金統(tǒng)籌，調劑力度小，抗風險能力弱。一方面，由于產業(yè)分布不均衡，一些高風險度行業(yè)（如采礦、化工等）企業(yè)集中的市縣費率過高。另一方面，由于缺乏更大范圍的資金調劑，各市都想留有足夠的資金以防備大事故后的補償，一些地區(qū)因而將某些必要的待遇排除在保險項目之外，造成工傷保險基金結余過高。第五，差別費率和浮動費率機制沒有完全形成。有些地區(qū)沒有按照不同行業(yè)特征和事故發(fā)生的管理確定差別費率，而是簡單地按國有、集體、其他類型企業(yè)或工業(yè)、商業(yè)等類型確定不同費率，浮動費率也沒有真正浮動起來。目前各地實行的工傷保險制度的主要功能仍停留在經濟補償和分散風險上，工傷補償與工傷預防相結合的機制還未充分發(fā)揮作用。20世紀90年代以來的工傷保險制度改革探索，為進一步健全和完善我國工傷律制度奠定了基礎。（三）工傷保險制度改革的重大發(fā)展（進入21世紀以來）1．我國職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系初步形成早期的工傷保險制度是針對工人賠償而建立的。然而，事后的賠償無法改變和消除損害的事實，無法遏制職業(yè)傷害事件的蔓延，也無力改變因失能而導致受傷害者及其家庭在社會生活中日益邊緣化的結局?，F(xiàn)代工傷保險的功能已不僅僅限于對工傷者給予賠償，而是把它與工傷預防和全面康復結合起來。職業(yè)衛(wèi)生與安全保障的水平，已經成為一個國家社會發(fā)展與進步程度的標志。進入21世紀以來，國家為保障勞動者的權益，加快了職業(yè)傷害保障方面的立法步伐，發(fā)布了一系列重要的法律、法規(guī)和規(guī)章。在安全生產方面，主要有《中華人民共和國安全生產法》（2002年）、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（2001年）、《危險化學品安全管理條例》（2002 年）、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》（2002年）以及鐵路運輸、民用航空等特定領域安全生產方面的條例。在職業(yè)病防治方面，主要有《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2001年），以及《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》、《職業(yè)病危害事故調查處理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》、《第一批國家職業(yè)衛(wèi)生標準》《職業(yè)病目錄》等一系列行政規(guī)章和標準（2001—2002年）。在《職業(yè)病目錄》中，我國法定職業(yè)病由原來的9類 99種增加到10類115種。我國職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律框架已初步形成。經過長期發(fā)展，職業(yè)傷害保險已經成為當今世界各國立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會保險險種，形成了為國際社會普遍認同的若干通行原則，主要有：雇主責任原則，無過錯賠償原則，賠償與預防、康復相結合原則，科學鑒定標準和因工原則。其中“雇主責任原則”可謂職業(yè)傷害保險的立法淵源和理論基石。在雇主責任原則下，職業(yè)傷害保險呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關系的特征：權利與義務的不對等性。即雇主承擔全部繳費和賠償?shù)牧x務，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋嗬?．《工傷保險條例》的制定2001年9月，勞動保障部根據(jù)國務院的立法計劃，起草了《工傷保險條例（送審稿）》呈送國務院。在國務院法制辦公室的組織下，條例送審稿先后征求了最高人民法院、中華全國總工會、國家經貿委、民政部、財政部、農業(yè)部、衛(wèi)生部等30多個中央單位以及北京、上海、廣東等24個省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，多次聽取企業(yè)、醫(yī)療機構以及專家學者的意見。經過數(shù)十次協(xié)調和討論，形成了《工傷保險條例（草案）》。國務院領導也多次聽取起草工作情況匯報。2003年4月，國務院第5次常務會議討論通過了《工傷保險條例》，并以國務院令第375號發(fā)布，自2004年1月1日起施行。國務院各有關部門還制定發(fā)布了《工傷保險條例》的若干配套規(guī)章或政策文件，各地方結合當?shù)氐膶嶋H情況制定了相應的地方性法規(guī)。2010年12月12日，國務院頒發(fā)586號令，對《工傷保險條例》若干條目進行了修改，并自2011年1月1日起施行。工傷保險條例修改，體現(xiàn)了對勞動者保護傾斜的立法理念，勞動者在發(fā)生工傷后能夠得到及時、充分的補救措施，有利于維護勞動者的健康權利，調動勞動者的生產積極性?！豆ｋU條例》是在總結我國建立勞動保護法律制度幾十年以來的實踐經驗、特別是貫徹《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》若干年來的經驗的基礎上，從經濟結構和就業(yè)形式多樣化變動的現(xiàn)實狀況出發(fā)，參照有關國際法和國際通行準則，制定的一部規(guī)范職業(yè)傷害保險關系的行政法規(guī)?！豆ｋU條例》提高了工傷保險的立法層次，增強了強制力和約束力；擴大了適用范圍，將境內各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶納入其中；把以往一些行之有效的政策措施以法規(guī)的形式固定下來；明確了用人單位和職工的責任，科學地規(guī)范了相關的標準和工作程序?！豆ｋU條例》的頒布，是我國社會保障法制化進程中具有里程碑意義的大事，標志著工傷保險制度改革進入了一個嶄新的發(fā)展階段，對于保障職工權益、促進安全生產、維護社會穩(wěn)定具有重要作用。經過長期發(fā)展，職業(yè)傷害保險已經成為當今世界各國立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會保險險種，形成了為國際社會普遍認同的若干通行原則，主要有：雇主責任原則，無過錯賠償原則，賠償與預防、康復相結合原則，科學鑒定標準和因工原則。其中“雇主責任原則”可謂職業(yè)傷害保險的立法淵源和理論基石。在雇主責任原則下，職業(yè)傷害保險呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關系的特征：權利與義務的不對等性。即雇主承擔全部繳費和賠償?shù)牧x務，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋嗬！豆ｋU條例》。首先，國家強制雇主為勞動者提供職業(yè)傷害賠償。其次，工傷保險適用于所有雇主和受雇者，表明職業(yè)傷害的預防和救濟是各類雇主的普遍義務。第三，國家以社會保險方式，強制雇主之間建立“分散風險、互償損失”的風險分散機制和共濟機制，保障勞動者應當獲得的賠償不受用人單位支付能力的限制，不因用人單位虧損、破產、解散和存續(xù)形態(tài)的變更而減少或中斷。第四，雇主單方繳費，體現(xiàn)了雇主單方責任原則，以及雇主的直接責任和完全責任。第五，雇主對職業(yè)傷害事件不僅承擔過錯責任而且承擔無過錯責任（如因職工的疏忽而發(fā)生的傷害、在途事故等），體現(xiàn)了無過錯原則及雇主的絕對責任。第六，當工傷認定有爭議時，雇主負有舉證責任，體現(xiàn)了舉證責任倒置原則。在我國，一個以《職業(yè)病防治法》《安全生產法》和《工傷保險條例》為主體，以國家法律制裁的強制力為后盾，包括相關法律、法規(guī)、規(guī)章在內的，事前預防、事中保護、事后補償相輔相成的職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系已初步形成。其中，安全生產法律規(guī)范側重于生產活動中事故傷害的事前預防和勞動保護，職業(yè)病防治法律規(guī)范側重于生產過程中職業(yè)病特殊危害的預防和勞動保護，工傷保險法律規(guī)范針對勞動者在職業(yè)活動中遭受事故和職業(yè)病傷害的事實為勞動者提供事后的補償。三個方面互為補充、互相銜接、相輔相成，是我國勞動法律體系中十分重要的組成部分。第三篇：我國物業(yè)管理發(fā)展歷程我國物業(yè)管理發(fā)展歷程任彬程中遇到了許多問題，遇到許多機遇，面對更多的挑戰(zhàn)。關鍵詞：物業(yè)管理 歷史 問題 趨勢（寧夏大學醫(yī)院環(huán)境學院寧夏銀川西夏區(qū)賀蘭西路498號750021）摘要：我國物業(yè)管理從舊中國開始萌芽，改革開放三十多年蒜素發(fā)展，逐漸開始追趕世界的腳步，發(fā)展過物業(yè)管理是房地產綜合開發(fā)的延續(xù)和完善，是現(xiàn)在城市管理的重要組成部分，在國際上非常流行并得到蓬勃發(fā)展，被人們視為現(xiàn)代化誠實的朝陽企業(yè)。我國物業(yè)管理是在住房制度改革帶來房屋產權格局變化，房地產綜合開發(fā)帶來大規(guī)模住宅小區(qū)建設，從而推動房屋管理體制變革的大背景下產生和發(fā)展起來的1我國物業(yè)管理發(fā)展歷史19世紀中葉到上世紀20年代，舊中國房地產業(yè)誕生。在這個時期，上海、天津、武漢、廣州、沈陽、哈爾濱等城市建造了許多八九層，甚至10層以上的建筑。在當時，已經出現(xiàn)了代理租賃、清潔衛(wèi)生和保安服務等專業(yè)性的經營公司，這是我國物業(yè)管理的萌芽時20世紀80年代初，我國改革開放逐步深入，開始逐步實行市場經濟?，F(xiàn)代化的物業(yè)管理才從香港引入。1988年伴隨著深圳住房制度改革，房管制度的革新也陸續(xù)展開，此后的十幾年內深圳的物業(yè)管理迅速發(fā)展，從小到大，從涉外商品房到普通商品房，由傳統(tǒng)的房管式逐步發(fā)展為專業(yè)化、企業(yè)化和一體化招投標的三化一體的物業(yè)管理模式。21世紀以來，隨著我國房地產業(yè)的不斷發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)也日趨成熟，物業(yè)管理越來越規(guī)范化，科學化，專業(yè)化。國內物業(yè)管理從產生初期的感性、無序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的后期，走過了風風雨雨30年發(fā)展歷程。目前，中國的物業(yè)管理市場已經日漸成熟。國內物業(yè)管理從產生初期的感性、無序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的