【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 支的保險(xiǎn)項(xiàng)目仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是差別費(fèi)率不規(guī)范。第三，覆蓋面仍然過(guò)窄。覆蓋范圍仍主要集中在國(guó)有和集體企業(yè)，絕大多數(shù)地區(qū)工傷保險(xiǎn)不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)大多數(shù)沒(méi)有參加保險(xiǎn)。一些高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)或大型企業(yè)沒(méi)有納入社會(huì)統(tǒng)籌。在未參加工傷保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)中，大部分國(guó)有企業(yè)仍在繼續(xù)執(zhí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度規(guī)定的工傷待遇。非國(guó)有企業(yè)的職工則缺乏必要的保障，對(duì)工傷職工只支付極低補(bǔ)償金的現(xiàn)象仍大量存在。特別是在外資、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，職工缺乏勞動(dòng)保護(hù)、訂立“生死合同”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。第四，基金統(tǒng)籌層次過(guò)低。全國(guó)各地方普遍實(shí)行以市縣為單位的基金統(tǒng)籌，調(diào)劑力度小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一方面，由于產(chǎn)業(yè)分布不均衡，一些高風(fēng)險(xiǎn)度行業(yè)（如采礦、化工等）企業(yè)集中的市縣費(fèi)率過(guò)高。另一方面，由于缺乏更大范圍的資金調(diào)劑，各市都想留有足夠的資金以防備大事故后的補(bǔ)償，一些地區(qū)因而將某些必要的待遇排除在保險(xiǎn)項(xiàng)目之外，造成工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)高。第五，差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制沒(méi)有完全形成。有些地區(qū)沒(méi)有按照不同行業(yè)特征和事故發(fā)生的管理確定差別費(fèi)率，而是簡(jiǎn)單地按國(guó)有、集體、其他類(lèi)型企業(yè)或工業(yè)、商業(yè)等類(lèi)型確定不同費(fèi)率，浮動(dòng)費(fèi)率也沒(méi)有真正浮動(dòng)起來(lái)。目前各地實(shí)行的工傷保險(xiǎn)制度的主要功能仍停留在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和分散風(fēng)險(xiǎn)上，工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制還未充分發(fā)揮作用。20世紀(jì)90年代以來(lái)的工傷保險(xiǎn)制度改革探索，為進(jìn)一步健全和完善我國(guó)工傷律制度奠定了基礎(chǔ)。（三）工傷保險(xiǎn)制度改革的重大發(fā)展（進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)）1．我國(guó)職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系初步形成早期的工傷保險(xiǎn)制度是針對(duì)工人賠償而建立的。然而，事后的賠償無(wú)法改變和消除損害的事實(shí)，無(wú)法遏制職業(yè)傷害事件的蔓延，也無(wú)力改變因失能而導(dǎo)致受傷害者及其家庭在社會(huì)生活中日益邊緣化的結(jié)局?，F(xiàn)代工傷保險(xiǎn)的功能已不僅僅限于對(duì)工傷者給予賠償，而是把它與工傷預(yù)防和全面康復(fù)結(jié)合起來(lái)。職業(yè)衛(wèi)生與安全保障的水平，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步程度的標(biāo)志。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家為保障勞動(dòng)者的權(quán)益，加快了職業(yè)傷害保障方面的立法步伐，發(fā)布了一系列重要的法律、法規(guī)和規(guī)章。在安全生產(chǎn)方面，主要有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2002年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（2001年）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2002 年）、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》（2002年）以及鐵路運(yùn)輸、民用航空等特定領(lǐng)域安全生產(chǎn)方面的條例。在職業(yè)病防治方面，主要有《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（2001年），以及《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》、《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》、《第一批國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)病目錄》等一系列行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)（2001—2002年）。在《職業(yè)病目錄》中，我國(guó)法定職業(yè)病由原來(lái)的9類(lèi) 99種增加到10類(lèi)115種。我國(guó)職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律框架已初步形成。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，職業(yè)傷害保險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，形成了為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的若干通行原則，主要有：雇主責(zé)任原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償原則，賠償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則，科學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和因工原則。其中“雇主責(zé)任原則”可謂職業(yè)傷害保險(xiǎn)的立法淵源和理論基石。在雇主責(zé)任原則下，職業(yè)傷害保險(xiǎn)呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關(guān)系的特征：權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性。即雇主承擔(dān)全部繳費(fèi)和賠償?shù)牧x務(wù)，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋?quán)利。2．《工傷保險(xiǎn)條例》的制定2001年9月，勞動(dòng)保障部根據(jù)國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，起草了《工傷保險(xiǎn)條例（送審稿）》呈送國(guó)務(wù)院。在國(guó)務(wù)院法制辦公室的組織下，條例送審稿先后征求了最高人民法院、中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等30多個(gè)中央單位以及北京、上海、廣東等24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見(jiàn)，多次聽(tīng)取企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)數(shù)十次協(xié)調(diào)和討論，形成了《工傷保險(xiǎn)條例（草案）》。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次聽(tīng)取起草工作情況匯報(bào)。2003年4月，國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《工傷保險(xiǎn)條例》，并以國(guó)務(wù)院令第375號(hào)發(fā)布，自2004年1月1日起施行。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)還制定發(fā)布了《工傷保險(xiǎn)條例》的若干配套規(guī)章或政策文件，各地方結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。2010年12月12日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)586號(hào)令，對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》若干條目進(jìn)行了修改，并自2011年1月1日起施行。工傷保險(xiǎn)條例修改，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)傾斜的立法理念，勞動(dòng)者在發(fā)生工傷后能夠得到及時(shí)、充分的補(bǔ)救措施，有利于維護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)利，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性?！豆ｋU(xiǎn)條例》是在總結(jié)我國(guó)建立勞動(dòng)保護(hù)法律制度幾十年以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、特別是貫徹《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》若干年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式多樣化變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，參照有關(guān)國(guó)際法和國(guó)際通行準(zhǔn)則，制定的一部規(guī)范職業(yè)傷害保險(xiǎn)關(guān)系的行政法規(guī)?！豆ｋU(xiǎn)條例》提高了工傷保險(xiǎn)的立法層次，增強(qiáng)了強(qiáng)制力和約束力；擴(kuò)大了適用范圍，將境內(nèi)各類(lèi)企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)納入其中；把以往一些行之有效的政策措施以法規(guī)的形式固定下來(lái)；明確了用人單位和職工的責(zé)任，科學(xué)地規(guī)范了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和工作程序?！豆ｋU(xiǎn)條例》的頒布，是我國(guó)社會(huì)保障法制化進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著工傷保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，對(duì)于保障職工權(quán)益、促進(jìn)安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，職業(yè)傷害保險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，形成了為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的若干通行原則，主要有：雇主責(zé)任原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償原則，賠償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則，科學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和因工原則。其中“雇主責(zé)任原則”可謂職業(yè)傷害保險(xiǎn)的立法淵源和理論基石。在雇主責(zé)任原則下，職業(yè)傷害保險(xiǎn)呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關(guān)系的特征：權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性。即雇主承擔(dān)全部繳費(fèi)和賠償?shù)牧x務(wù)，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋?quán)利?！豆ｋU(xiǎn)條例》。首先，國(guó)家強(qiáng)制雇主為勞動(dòng)者提供職業(yè)傷害賠償。其次，工傷保險(xiǎn)適用于所有雇主和受雇者，表明職業(yè)傷害的預(yù)防和救濟(jì)是各類(lèi)雇主的普遍義務(wù)。第三，國(guó)家以社會(huì)保險(xiǎn)方式，強(qiáng)制雇主之間建立“分散風(fēng)險(xiǎn)、互償損失”的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和共濟(jì)機(jī)制，保障勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)獲得的賠償不受用人單位支付能力的限制，不因用人單位虧損、破產(chǎn)、解散和存續(xù)形態(tài)的變更而減少或中斷。第四，雇主單方繳費(fèi)，體現(xiàn)了雇主單方責(zé)任原則，以及雇主的直接責(zé)任和完全責(zé)任。第五，雇主對(duì)職業(yè)傷害事件不僅承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任而且承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任（如因職工的疏忽而發(fā)生的傷害、在途事故等），體現(xiàn)了無(wú)過(guò)錯(cuò)原則及雇主的絕對(duì)責(zé)任。第六，當(dāng)工傷認(rèn)定有爭(zhēng)議時(shí)，雇主負(fù)有舉證責(zé)任，體現(xiàn)了舉證責(zé)任倒置原則。在我國(guó)，一個(gè)以《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》為主體，以國(guó)家法律制裁的強(qiáng)制力為后盾，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的，事前預(yù)防、事中保護(hù)、事后補(bǔ)償相輔相成的職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系已初步形成。其中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)活動(dòng)中事故傷害的事前預(yù)防和勞動(dòng)保護(hù)，職業(yè)病防治法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)病特殊危害的預(yù)防和勞動(dòng)保護(hù)，工傷保險(xiǎn)法律規(guī)范針對(duì)勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中遭受事故和職業(yè)病傷害的事實(shí)為勞動(dòng)者提供事后的補(bǔ)償。三個(gè)方面互為補(bǔ)充、互相銜接、相輔相成，是我國(guó)勞動(dòng)法律體系中十分重要的組成部分。第三篇：我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展歷程我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展歷程任彬程中遇到了許多問(wèn)題，遇到許多機(jī)遇，面對(duì)更多的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：物業(yè)管理 歷史 問(wèn)題 趨勢(shì)（寧夏大學(xué)醫(yī)院環(huán)境學(xué)院寧夏銀川西夏區(qū)賀蘭西路498號(hào)750021）摘要：我國(guó)物業(yè)管理從舊中國(guó)開(kāi)始萌芽，改革開(kāi)放三十多年蒜素發(fā)展，逐漸開(kāi)始追趕世界的腳步，發(fā)展過(guò)物業(yè)管理是房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)的延續(xù)和完善，是現(xiàn)在城市管理的重要組成部分，在國(guó)際上非常流行并得到蓬勃發(fā)展，被人們視為現(xiàn)代化誠(chéng)實(shí)的朝陽(yáng)企業(yè)。我國(guó)物業(yè)管理是在住房制度改革帶來(lái)房屋產(chǎn)權(quán)格局變化，房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)帶來(lái)大規(guī)模住宅小區(qū)建設(shè)，從而推動(dòng)房屋管理體制變革的大背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的1我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展歷史19世紀(jì)中葉到上世紀(jì)20年代，舊中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)誕生。在這個(gè)時(shí)期，上海、天津、武漢、廣州、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市建造了許多八九層，甚至10層以上的建筑。在當(dāng)時(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)了代理租賃、清潔衛(wèi)生和保安服務(wù)等專(zhuān)業(yè)性的經(jīng)營(yíng)公司，這是我國(guó)物業(yè)管理的萌芽時(shí)20世紀(jì)80年代初，我國(guó)改革開(kāi)放逐步深入，開(kāi)始逐步實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代化的物業(yè)管理才從香港引入。1988年伴隨著深圳住房制度改革，房管制度的革新也陸續(xù)展開(kāi)，此后的十幾年內(nèi)深圳的物業(yè)管理迅速發(fā)展，從小到大，從涉外商品房到普通商品房，由傳統(tǒng)的房管式逐步發(fā)展為專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化和一體化招投標(biāo)的三化一體的物業(yè)管理模式。21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)也日趨成熟，物業(yè)管理越來(lái)越規(guī)范化，科學(xué)化，專(zhuān)業(yè)化。國(guó)內(nèi)物業(yè)管理從產(chǎn)生初期的感性、無(wú)序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的后期，走過(guò)了風(fēng)風(fēng)雨雨30年發(fā)展歷程。目前，中國(guó)的物業(yè)管理市場(chǎng)已經(jīng)日漸成熟。國(guó)內(nèi)物業(yè)管理從產(chǎn)生初期的感性、無(wú)序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的