【文章內(nèi)容簡介】 好廢品回收再利用這個課題！分類回收垃圾桶樣例第三篇：我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，對于我國這樣一個處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有不足、環(huán)境惡化趨勢未得到根本性扭轉(zhuǎn)的發(fā)展中國家來說，是一項帶有全局性、緊迫性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)；也是實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，保證國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧關(guān)系，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及其與有關(guān)概念的關(guān)系在迄今已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的文章中，均或多或少地討論了循環(huán)經(jīng)濟的定義。有關(guān)研究表明，現(xiàn)有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵，主要是從人與自然關(guān)系、技術(shù)范式、經(jīng)濟形態(tài)等方面表述的；從經(jīng)濟學(xué)的角度研究“循環(huán)經(jīng)濟”的文章并不多。雖然還沒有形成一個關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的公認(rèn)定義，但對含有“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反饋過程這一循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)，國內(nèi)基本形成了共識。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是要按照生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律來安排經(jīng)濟活動，本質(zhì)上就是生態(tài)經(jīng)濟；并表現(xiàn)為企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)間的物料、能量和信息等的聯(lián)系和共享關(guān)系。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有一個思路逐步清晰、內(nèi)涵不斷擴大、重點有所調(diào)整的過程，表現(xiàn)為國家不僅出臺環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，而且也制定一系列的優(yōu)惠政策，約束和激勵企業(yè)開展資源節(jié)約和工業(yè)“三廢”利用，從1993年起開始倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，現(xiàn)在又推進循環(huán)經(jīng)濟。實際上，這些都是我國邁向可持續(xù)發(fā)展的不懈努力?？梢酝茢?，循環(huán)經(jīng)濟將成為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要實現(xiàn)形式。循環(huán)經(jīng)濟與資源節(jié)約綜合利用、污染治理、清潔生產(chǎn)，既一脈相承，又各有側(cè)重。對處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有量低于世界平均水平的我國來說，循環(huán)經(jīng)濟首先是一種資源節(jié)約戰(zhàn)略。它追求的不是簡單地降低資源消耗，而是使資源盡可能得到高效利用和循環(huán)利用，從而達(dá)到提高資源利用效率和減少廢棄物排放的目的。西方主要國家的工業(yè)化過程是以大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的資源掠奪性開采為特征的。無論從政治理念還是從經(jīng)濟可能性來講，我國都不具備按照這種模式來推進工業(yè)化、城市化的條件。特別是在許多重要礦產(chǎn)資源不能自給、不少地區(qū)水土資源十分稀缺的條件下，尤其應(yīng)將資源節(jié)約放在重要的戰(zhàn)略地位。原材料利用的減量化以及廢棄物的回收利用，一直是我國資源節(jié)約的主要手段，也是循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)涵之一。循環(huán)經(jīng)濟的另一個題中之義是減少污染物排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟本身就是重要的環(huán)境保護措施。工業(yè)污染防治的初始手段主要是“末端治理”。這是一種只投入而不產(chǎn)生經(jīng)濟效益的措施，即便是發(fā)達(dá)國家也早已放棄了這種費而不惠的解決污染問題的技術(shù)路線。與此相比，清潔生產(chǎn)強調(diào)了生產(chǎn)全過程控制，通過提高資源利用效率來削減污染物排放；實際上，這也是企業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式。然而，清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟仍有較大的不同，一是清潔生產(chǎn)主要在單個企業(yè)施行，而循環(huán)經(jīng)濟則可以在更大的空間范圍內(nèi)配置資源和能源。二是清潔生產(chǎn)強調(diào)的是“從搖籃到墳?zāi)埂?，在產(chǎn)品整個生命周期中減少對環(huán)境的影響；循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的是“從搖籃到搖籃”，從產(chǎn)品的設(shè)計開始就考慮回收和綜合利用；三是，清潔生產(chǎn)實質(zhì)上是技術(shù)手段，而循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的是社會生產(chǎn)活動。作為一種新的發(fā)展理念、發(fā)展模式和經(jīng)濟形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟以經(jīng)濟有效、生態(tài)效率、環(huán)境友好、保護地球、技術(shù)跨越為宏觀調(diào)控原則，以減量化、非物質(zhì)化、再利用、再循環(huán)、綠色制造（再制造）、去毒物、可降解、無害化（零排放）等為微觀操作原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動；用這一理念重構(gòu)經(jīng)濟運行過程，以實現(xiàn)最優(yōu)化生產(chǎn)、最適度消費、最小量廢棄。循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益。它改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟“資源——產(chǎn)品——廢棄”的物質(zhì)線形（單向）流動方式，是對傳統(tǒng)工業(yè)化“大量開采、大量消費、大量廢棄”發(fā)展模式的根本變革，是可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式，是走新型工業(yè)化道路的必然要求。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵，還需要說明以下兩點：其一：循環(huán)經(jīng)濟有廣義和狹義之分。狹義的循環(huán)經(jīng)濟，主要是指廢物減量化和資源化，相當(dāng)于“垃圾經(jīng)濟”、“廢物經(jīng)濟”范疇。廣義的循環(huán)經(jīng)濟覆蓋所有社會生產(chǎn)活動。一般說來，經(jīng)濟是相對于一定的社會生產(chǎn)活動而言的，且總要有產(chǎn)業(yè)相伴隨。例如，循環(huán)經(jīng)濟概念產(chǎn)生的德國和日本，與之對應(yīng)的是“靜脈產(chǎn)業(yè)”。所謂“靜脈產(chǎn)業(yè)”是指廢棄物資源化形成的產(chǎn)業(yè)；它是相對于“動脈產(chǎn)業(yè)”而言的?！皠用}產(chǎn)業(yè)”是指開發(fā)利用自然資源形成的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國的基本國情和近階段煤電油運全面緊張的現(xiàn)實，我國要倡導(dǎo)和推進的循環(huán)經(jīng)濟，不應(yīng)局限于狹義的范疇。其二：循環(huán)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是兩個不同的概念。前者指我們的研究對象中凡有節(jié)約或循環(huán)利用資源活動的，就可以稱之為循環(huán)經(jīng)濟。例如，一個家庭有節(jié)電、節(jié)水、垃圾分類等活動；一幢辦公大樓有節(jié)能、利用太陽能等可再生能源、循環(huán)利用中水、分布式冷熱電聯(lián)供等，企業(yè)有節(jié)約降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等，社區(qū)開展的垃圾分類回收等，這些都是循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)則是相對于研究對象而言的。例如，一個家庭、一幢辦公樓、一個企業(yè)等，就是一個循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)。然而，循環(huán)經(jīng)濟并不是“筐”，凡有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的都可以往里“裝”。例如，電－高能耗產(chǎn)業(yè)耦合（如電解鋁廠建在水電站附近）、資源的深加工等，這些在市場經(jīng)濟條件企業(yè)會考慮的產(chǎn)業(yè)活動，不應(yīng)算作循環(huán)經(jīng)濟。二、我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀（一）圍繞提高資源效率我國已經(jīng)做了大量的工作建國以來，為了奠定自己的工業(yè)基礎(chǔ)，我國十分重視資源節(jié)約工作，確立了“節(jié)約優(yōu)先”的戰(zhàn)略方針。計劃經(jīng)濟時期，老百姓的生活用品不僅要憑證供應(yīng)，用量也幾乎被壓縮到極限。另一方面，國家也提倡廢品回收利用，各種廢金屬、廢橡膠、廢電池、廢牙膏皮、廢書本等幾乎都得到了回收利用。改革開放以來，國家制定了一系列促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材以及節(jié)約一切資源的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，加大了以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，開發(fā)推廣先進適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，資源利用效率有了較大提高。統(tǒng)計數(shù)字顯示：；；工業(yè)“三廢”；，取得了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。一是產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用。在國家政策扶持下，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴大，技術(shù)水平顯著提高，取得較好的經(jīng)濟和社會效益。在稅收減免等政策激勵下，我國一些企業(yè)通過礦渣的再冶煉、粉塵制磚或燒制水泥、下腳料的回收、冷卻水的回用等措施，開展了企業(yè)內(nèi)資源的再生利用或循環(huán)利用。2003年全國工業(yè)“三廢”綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)值400億元，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到53。其中粉煤灰綜合利用率約為65，煤矸石綜合利用率約為56。二是廢舊物資回收利用。我國城市的一些包裝材料，如煙酒的包裝大紙盒等的回收已形成于供貨相反的廢物流，即由零售商返回批發(fā)商，批發(fā)商再集中返回給生產(chǎn)企業(yè)以再利用；一些廢舊物質(zhì)被零散地回收后集中分類，廢金屬進入冶煉廠，舊家具、廢紙張、塑料、廢木材、廢家電等回收利用產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；母窬?。這些自發(fā)形成的廢舊物資回收和加工利用體系，不僅解決大量人員的就業(yè)，也改善了一些地方的財政狀況。全國每年的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢機電產(chǎn)品、造紙原料、化工原料等廢舊物資回收量超過6000萬噸。2003年，全國有各類廢舊物資回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點16萬個，回收加工企業(yè)3000多個，從業(yè)人員140多萬人，再生資源回收利用總值約500億元，在發(fā)展調(diào)整中形成了一個遍布全國的廢舊物資社會回收網(wǎng)絡(luò)。三是生產(chǎn)和消費過程中的再利用。無論生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費領(lǐng)域我國都有從事機械、電器等產(chǎn)品的維修隊伍，一些企業(yè)開展了包裝物如玻璃容器、紙箱、周轉(zhuǎn)箱的回收和循環(huán)利用。近年來開始探索和實踐報廢汽車發(fā)動機、廢舊機電產(chǎn)品等的再制造，一方面實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，提高了資源利用效率，另一方面也解決了產(chǎn)品更新后舊型號配件停止生產(chǎn)后的供應(yīng)，可謂一舉多得。此外，國家也鼓勵發(fā)展舊貨市場，充分利用舊貨資源滿足低收入消費群體的需求。四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速?！澳┒酥卫怼辈粚儆谘h(huán)經(jīng)濟范疇，但也有循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容。城市垃圾分類、回收和最終處理，垃圾堆肥和填埋氣的熱利用、垃圾發(fā)電等，形成產(chǎn)業(yè)鏈。2003年全國有40多家利用垃圾發(fā)電或熱利用的企業(yè)。工業(yè)廢水和生活污水治理市場化的進程在加快。沿海地區(qū)形成中小企業(yè)進入園區(qū)、廢水集中處理的模式，不僅減少了污水治理的資金投入，一些企業(yè)還成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。（二）國家近年來加大了推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的力度一是加強宣傳。循環(huán)經(jīng)濟作為一個新的理念，有一個逐步認(rèn)識和深化的過程。近年來，國家有關(guān)部門、新聞單位加強了對循環(huán)經(jīng)濟概念、思想的宣傳；特別是中央提出堅持以人為本、樹立和落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀以來，人們對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要意義的認(rèn)識逐步提高，各種媒體廣泛宣傳，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。同時，綠色服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、政府綠色采購等，成為一些地方推進循環(huán)經(jīng)濟的工作方向。二是組織試點示范。我國在三個層面上開展了循環(huán)經(jīng)濟試點工作。在企業(yè)層面大力推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；開展循環(huán)經(jīng)濟省、市試點，并取得初步成效。積極推行清潔生產(chǎn)。我國是國際上公認(rèn)的清潔生產(chǎn)搞得好的發(fā)展中國家。1993年我國利用世行項目在釀造、造紙、化工等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點。通過不斷改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理等措施，提高資源利用效率，減少或避免污染物的產(chǎn)生。國家有關(guān)部門重點支持了一批重大清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范項目，先后在20多個?。▍^(qū)、市），20多個行業(yè)、400多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計，建立了20個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，有效提高了企業(yè)污染預(yù)防能力。推進生態(tài)工業(yè)發(fā)展。在工業(yè)集中地區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在這些園區(qū)，根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群間資源的有效配置，使廢物產(chǎn)生量最小，甚至“零排放”。國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)批準(zhǔn)了14個各種類型的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。江蘇的園區(qū)建設(shè)各具特色，上海的廢飯盒回收利用形成了產(chǎn)業(yè)鏈，天津開發(fā)區(qū)基本形成無廢物排放園區(qū)。這些做法值得總結(jié)和推廣。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的口號在我國提出的時間較早，并且得到了全國各地的積極響應(yīng)。經(jīng)濟學(xué)史研究表明，公元900多年我國唐代珠江三角洲就形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)的“?；~塘”模式。從20世紀(jì)90年代起，農(nóng)業(yè)部在全國批準(zhǔn)了兩批各51個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。經(jīng)過積極探索，已經(jīng)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域總結(jié)出了上百種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。從物質(zhì)聯(lián)系角度看，生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式主要有物質(zhì)代謝型、產(chǎn)業(yè)共生型和混合型三大類。開展生態(tài)省市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟試點。各地在試點過程中，統(tǒng)一部署，做好規(guī)劃，一些地方已經(jīng)形成特色。遼寧省在老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和政策措施，建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、若干循環(huán)型城市和城市再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，振興老工業(yè)基地。山東從點（企業(yè)層面）、線（行業(yè)層面）、面（社會層面）多層次、全方位推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，組織實施“613工程”，即抓好煤炭、建材、發(fā)電、輕工、化工和冶金等6個重點行業(yè)，10個循環(huán)型企業(yè)，300個循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)。在2004年9月國家發(fā)展與改革委員會召開的循環(huán)經(jīng)濟工作會議上，馬凱同志提出，“循環(huán)經(jīng)濟的理念將貫穿到‘十一五’規(guī)劃的編制工作中，無論是規(guī)劃綱要，還是各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在突出的位置”?！暗?010年，我國將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束激勵機制，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)，在重點領(lǐng)域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機制，為建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會奠定基礎(chǔ)?！备鶕?jù)新華社消息，國務(wù)院將在近期發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，并成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)性文件。總之，我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有了一定的實踐基礎(chǔ)并呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，將成為落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。（三）從法律法規(guī)和政策上為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境改革開放以來，我國政府從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，出臺約束和激勵措施構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的制度環(huán)境。一是法律法規(guī)不斷完善。改革開放以來，我國一直注意在工業(yè)生產(chǎn)中預(yù)防環(huán)境污染。1983年國務(wù)院頒布《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的決定》，要求把“三廢”治理、綜合利用和技術(shù)改造有機的結(jié)合起來，采用合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展對環(huán)境無污染、少污染的產(chǎn)品，并搞好產(chǎn)品的設(shè)計，使其達(dá)到環(huán)境保護的要求。2003年1月1日正式實施的《清潔生產(chǎn)促進法》，第九條提出：“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用?！薄豆?jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《可再生能源法》等，均提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)方面的要求。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條提出：“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”。為落實《清潔生產(chǎn)促進法》，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的意見。國家出臺了節(jié)能中長期規(guī)劃；《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》、《中國節(jié)水技術(shù)大綱》等法規(guī)相繼出臺。各地也出臺了地方性法規(guī)，到2003年，陜西、遼寧、江蘇等省及沈陽、太原等城市先后制訂了地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)。貴陽市頒布并實施了《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》。這些均為各地依法推循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是通過優(yōu)惠政策激勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。作為循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，資源綜合利用、廢舊物資回收、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，一直是國家鼓勵和支持的工作。為調(diào)動企業(yè)開展資源綜合利用的積極性和主動性，國家制定并實施了一系列鼓勵開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策。例如，1996年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)〔1996〕36號），將資源綜合利用確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。根據(jù)國務(wù)院36號文，原國家經(jīng)貿(mào)委