【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，特別是加大基層分局班子成員和重點(diǎn)稅源稅收管理員的交流。交流要不定期交流，如果固定了交流周期，仍然會(huì)有部分人鉆時(shí)間差的空子。由于種種原因，稅務(wù)干部長(zhǎng)期得不到交流，在一個(gè)地方一呆就是十年、二十年，甚至一輩子。這種死水一潭的人事制度，其弊病越來(lái)越明顯地暴露出來(lái)。首先，造成了稅務(wù)干部分布不合理，特別是貧困地區(qū)和基層單位，稅務(wù)干部少，難以滿(mǎn)足正常稅收工作的開(kāi)展。其次，限制了稅務(wù)干部的自身發(fā)展。實(shí)踐證明，一個(gè)長(zhǎng)期固定在一個(gè)單位、一個(gè)崗位上，容易造成觀(guān)念守舊、思想僵化、方法老套。而調(diào)到一個(gè)新的工作環(huán)境、新的工作崗位之后，就會(huì)遇到許多過(guò)去沒(méi)有遇過(guò)、沒(méi)有解決過(guò)的新問(wèn)題，這些新問(wèn)題就是一種挑戰(zhàn)，就構(gòu)成一種壓力，從而激起干部的熱情，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。再次，為各種腐敗現(xiàn)象的滋生提供了有利條件。有些稅務(wù)干部，長(zhǎng)期呆在一個(gè)地方，利用人地兩熟的條件，互相包庇，互相利用，以稅謀私，徇情執(zhí)法，吃、拿、卡、要、報(bào)，侵占國(guó)家、納稅人的利益，行業(yè)不正之風(fēng)難于遏制。三是建立一套嚴(yán)密、完整的評(píng)議考核機(jī)制。評(píng)議考核機(jī)制是集內(nèi)部評(píng)判與外部評(píng)判相結(jié)合的一種能科學(xué)判定執(zhí)法者執(zhí)法水平的評(píng)判機(jī)制，通過(guò)評(píng)議考核能及早的發(fā)現(xiàn)執(zhí)法者的執(zhí)法違規(guī)行為和存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)行政執(zhí)法人員面對(duì)的是廣大納稅人，納稅人對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法態(tài)度、工作作風(fēng)和工作效率等問(wèn)題最有發(fā)言權(quán)和評(píng)判權(quán)，實(shí)施外部評(píng)判，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法而言是一種約束也是一種警示。同時(shí)，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部按時(shí)召開(kāi)“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)警示分析互動(dòng)會(huì)”，通過(guò)基層執(zhí)法人員的總結(jié)互動(dòng)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)判，開(kāi)展警示教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法偏差，規(guī)避個(gè)別人員權(quán)力濫用。三、避免權(quán)力過(guò)分集中一是行政審批關(guān)。如減、免、緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項(xiàng)審批，經(jīng)費(fèi)的審批，辦公用品的審批等等。在這些審批事項(xiàng)中，如果缺乏科學(xué)嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，就容易導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，該審批的不審批，不該審批的亂審批。二是稅款核定關(guān)。稅額的高低，關(guān)系著納稅人的直接利益，一些人為了少納稅，總是想方設(shè)法腐蝕稅收一線(xiàn)管理人員。如果定額核定工作程序不嚴(yán)密，監(jiān)督制約措施跟不上，很可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生，使定稅行為失去公平、公正性。三是發(fā)票管理關(guān)。發(fā)票不僅是收、付款憑證，還具有特殊的功能，如增值稅專(zhuān)用發(fā)票，還是納稅人據(jù)以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的合法憑證，這種特殊功能使得圍繞發(fā)票發(fā)售、使用、管理等環(huán)節(jié)的腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)始終不斷。四是調(diào)查核實(shí)關(guān)。稅收管理員到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、貨物存放地等處進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，也非常容易出現(xiàn)問(wèn)題。如果他們得到了納稅人的好處，他們會(huì)睜一只眼，閉一只眼，自然而然地在調(diào)查核實(shí)報(bào)告上為納稅人“美言”，以致納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況會(huì)與上報(bào)的情況出現(xiàn)偏差。五是稅務(wù)稽查關(guān)?；槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯淖詈笠坏狸P(guān)口，處于征納雙方矛盾的焦點(diǎn)，權(quán)力相對(duì)集中，從選案到實(shí)施檢查，從審理定性到做出處罰決定，都與納稅人的利益密切相關(guān)。一些不法分子為了偷稅逃稅，或?yàn)榱藴p輕、逃避法律的制裁，往往采取請(qǐng)客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護(hù)傘。除了上述重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)外，稅收征管的過(guò)程，就是與納稅人和物質(zhì)利益打交道的過(guò)程，就是權(quán)力與利益的碰撞的過(guò)程，就是腐蝕與反腐蝕交鋒的過(guò)程。如不能正確處理權(quán)力與義務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，不能做到嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔自律，不能做到“慎獨(dú)、慎微、慎權(quán)、慎欲”，任何部位和環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生。四、發(fā)揮機(jī)器控制作用目前，在信息化普遍應(yīng)用的今天，完全可以以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，構(gòu)建內(nèi)控預(yù)防機(jī)制。一方面，大力推行網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，積極擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上劃解稅款、網(wǎng)上繳銷(xiāo)發(fā)票、涉稅申請(qǐng)網(wǎng)上審批的覆蓋面，使稅收?qǐng)?zhí)法更加公開(kāi)、透明、規(guī)范。涉稅審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，將納稅人文書(shū)申請(qǐng)至稅務(wù)文書(shū)終審的全過(guò)程納入稅務(wù)審批系統(tǒng)，并對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理流程、每個(gè)審核審批程序的辦理時(shí)間都進(jìn)行限定，有效解決手工條件下審批權(quán)限、流程不統(tǒng)一，“人情稅”、“關(guān)系稅”的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)辦理人員的內(nèi)部約束，加強(qiáng)對(duì)審批過(guò)程的監(jiān)控，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，減少執(zhí)法腐敗發(fā)生的可能性。另一方面，全力推動(dòng)稅收管理信息化，通過(guò)建立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督考核體系和稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，明確每個(gè)崗位“限制做什么”和“鼓勵(lì)做什么”，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收管理全過(guò)程和所有稅種、主要稅收業(yè)務(wù)、各主要工作環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)管理全覆蓋，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和征管行為的全程和有效監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，有效提高管理質(zhì)量、效率和水平。五、及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)萌芽第一，將督察內(nèi)審工作日?；Ｃ鞔_督察內(nèi)審工作的指導(dǎo)思想與工作主線(xiàn)，細(xì)化分工，制定崗責(zé)體系，定期開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查與財(cái)務(wù)自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題；第二，優(yōu)化工作方式方法。從強(qiáng)化制度建設(shè)入手，把督察內(nèi)審工作納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，使該項(xiàng)工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)更加優(yōu)質(zhì)、高效、有序；第三，加強(qiáng)各部門(mén)間溝通配合。督察內(nèi)審整合了審計(jì)職能、巡視辦的部分職能，法規(guī)、財(cái)務(wù)等部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督職能，雖然成立了單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，還必須需要各部門(mén)的溝通配合，各部門(mén)雖有分工但也要加強(qiáng)合作、加強(qiáng)支持。六、建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制加強(qiáng)與各單位的聯(lián)系和溝通，與社會(huì)有關(guān)部門(mén)和單位建立內(nèi)控預(yù)防的相互協(xié)作機(jī)制。與人大、政協(xié)協(xié)作，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督；與檢察院、法院、公安部門(mén)協(xié)作，請(qǐng)求他們給稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)控預(yù)防提供參謀，聘請(qǐng)他們講解有關(guān)法律政策，以案釋法；與紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)協(xié)作，針對(duì)稅務(wù)干部職務(wù)犯罪的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展警示教育；與有關(guān)企業(yè)協(xié)作，組織國(guó)稅干部開(kāi)展“下企業(yè)、嘗艱辛”活動(dòng)，通過(guò)實(shí)地見(jiàn)習(xí)，讓國(guó)稅干部理解一線(xiàn)工人的辛苦，反省自己的不足。[(0528 10:第四篇：關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí)及設(shè)想關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí)及設(shè)想為全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩權(quán)”）監(jiān)督制約，強(qiáng)化源頭治理，稅務(wù)總局黨組提出進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求。按照這一要求，我們結(jié)合實(shí)際，對(duì)在新形勢(shì)下如何建立健全科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、操作性強(qiáng)的稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行了初步探索。一、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制的內(nèi)涵及理解（一）稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制的基本含義所謂內(nèi)控機(jī)制，就是一個(gè)部門(mén)或一個(gè)單位根據(jù)黨和國(guó)家的相關(guān)法規(guī)政策，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的規(guī)章制度等，通過(guò)制定的本部門(mén)本單位加強(qiáng)其有效管理的一系列內(nèi)部控制措施，形成層層分解、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理鏈條，防范管理風(fēng)險(xiǎn)的一種工作機(jī)制。稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)控機(jī)制，亦即稅務(wù)系統(tǒng)通過(guò)制訂一系列加強(qiáng)“兩權(quán)”有效管理的內(nèi)部控制措施，建立統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)并稅收工作流程，實(shí)現(xiàn)崗位標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任清晰化、辦事程序化、監(jiān)控實(shí)時(shí)化、追究及時(shí)化，體現(xiàn)事前預(yù)警、事中提醒、事后追究的功能，確保“兩權(quán)”透明、規(guī)范、高效運(yùn)行，有效防范和化解稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到從源頭上預(yù)防和減少腐敗的目標(biāo)。（二）建設(shè)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制的基本原則建立健全稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)控機(jī)制，應(yīng)圍繞“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”這一總體要求，把握好以下原則：一是分級(jí)管理、條塊結(jié)合的原則。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)，按照干部管理權(quán)限，做到“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”，只有一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，才能確保各項(xiàng)內(nèi)控措施落實(shí)到位。二是全面監(jiān)控、突出重點(diǎn)的原則。內(nèi)部控制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)力求全面，只有不遺漏、不留死角，才能有效發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。內(nèi)控機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)，其控制內(nèi)容應(yīng)涉及到稅務(wù)系統(tǒng)的 各個(gè)部門(mén)開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理的全過(guò)程。同時(shí)，應(yīng)緊密結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的工作，在全面監(jiān)控的同時(shí)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員的內(nèi)控制約。三是依法內(nèi)控、公開(kāi)透明的原則。內(nèi)控制約應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)，在國(guó)家法律法規(guī)的范圍內(nèi)實(shí)施內(nèi)控制約，這是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的基本原則。切實(shí)增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，只要不涉及黨和國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)，都應(yīng)向干部職工公開(kāi)，把權(quán)力運(yùn)行整個(gè)過(guò)程置于全體干部職工的監(jiān)控之下。四是權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明的原則。在建立內(nèi)控機(jī)制時(shí)，應(yīng)根據(jù)各個(gè)崗位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和人員素質(zhì)要求，相應(yīng)地賦予其工作任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，明確操作規(guī)程和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職、責(zé)，權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合，使每個(gè)事權(quán)項(xiàng)目、權(quán)責(zé)依據(jù)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)程、違規(guī)責(zé)任、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣，明確權(quán)限，分清責(zé)任，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。（三）建設(shè)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制的主要內(nèi)容從內(nèi)控主體看，內(nèi)部控制主要有三個(gè)層面：一是崗位之間的相互制約。按照內(nèi)控的要求，崗位職能的設(shè)置應(yīng)當(dāng)是環(huán)環(huán)相扣、相互制約的。二是業(yè)務(wù)線(xiàn)條自上而下的監(jiān)控管理。在各稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理業(yè)務(wù)線(xiàn)條中，上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)有管理職責(zé)，其中包括有業(yè)務(wù)管理職責(zé)和廉政內(nèi)控管理職責(zé)，即“一崗兩責(zé)”。三是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檢查部門(mén)實(shí)施的監(jiān)控管理。在我們稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察、督察內(nèi)審、巡視檢查等專(zhuān)司監(jiān)督職能的部門(mén)，是內(nèi)控工作的牽頭單位。一套科學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)控機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋上述三個(gè)層面?；诖?，稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)控機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：一是合理的分權(quán)。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行體系，合理分權(quán)主要有兩個(gè)層面：一是縱向分權(quán)，把一個(gè)崗位依程序拆分成幾個(gè)崗位，分別由幾個(gè)人做，比如，在稅收征管上實(shí)行“征收、管理、稽查”相分離，在選人用人上實(shí)行推薦權(quán)、考察權(quán)、任用權(quán)相分離，