【文章內(nèi)容簡介】 事項也存在風(fēng)險點。這些風(fēng)險點的存在，客觀上要求通過內(nèi)控機制建設(shè)，加大源頭治理的力度，最大限度地減少和防止在行使“兩權(quán)”過程中發(fā)生以權(quán)謀私等腐敗行為，有效降低和化解稅務(wù)廉政風(fēng)險。以人為本是稅收工作的出發(fā)點和落腳點。通過加強內(nèi)控機制建設(shè)，進一步明確工作責(zé)任和崗位責(zé)任，合理分解權(quán)力，規(guī)范和優(yōu)化工作流程，形成國稅干部主觀上不愿犯、客觀上不能犯、實際上無法犯的局面，使國稅干部在日常工作中盡量少出問題、不出問題，切實保護好、愛護好干部，使國稅干部在工作生活上少失誤、少挫折、少走彎路，健康成長，真正體現(xiàn)以人為本的理念。加強內(nèi)控機制建設(shè)是“帶好隊、收好稅、服好務(wù)” 的內(nèi)在要求，是落實稅收科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理的重要內(nèi)容，是加強“兩權(quán)”監(jiān)督的重要抓手，對于稅收事業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用。首先，加強內(nèi)控機制建設(shè)是國稅部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)得到有效執(zhí)行的保障，有利于提高國稅部門的行政效率。其次，加強內(nèi)控機制建設(shè)，有利于稅收管理更符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，避免與政策、法規(guī)層面的沖突，實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。第三，加強內(nèi)控機制建設(shè)，通過對業(yè)務(wù)流程的梳理和控制，有利于國稅部門識別風(fēng)險，分析并評估風(fēng)險，然后采取措施，對癥下藥，有效地解決各種風(fēng)險。三、加強內(nèi)控機制建設(shè)的主要途徑（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管格局。要始終堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作機制，加強對內(nèi)控機制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，逐級成立內(nèi)控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照“一崗兩責(zé)”的要求，堅持“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門積極配合、群眾支持參與，并內(nèi)控機制建設(shè)與征管、業(yè)務(wù)工作一同部署，一同督辦，一同檢查。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真履行職責(zé)，按照工作安排，多深入基層開展調(diào)研和監(jiān)督檢查，確保內(nèi)控機制建設(shè)各項工作落到實處。（二）強化風(fēng)險宣教，營造防范風(fēng)險氛圍。一是要加強宣傳。要通過多種形式，廣泛發(fā)動干部群眾，大力宣傳建立 內(nèi)控機制的目的和意義，加強廉政風(fēng)險教育，提高干部風(fēng)險防范意識，營造內(nèi)控機制建設(shè)的良好氛圍。二是要強化風(fēng)險教育。充分發(fā)揮教育在內(nèi)控機制中的基礎(chǔ)性作用，針對不同環(huán)節(jié)、崗位的權(quán)力運行風(fēng)險，以正面典型和反面案例為“明鏡”，增強干部拒腐防變能力；以加強廉政文化建設(shè)為載體，提高教育的覆蓋面和影響力，營造崇廉、尚廉、守廉的氛圍；以廉政談話、述職述廉、民主評議等為主要手段開展多層次風(fēng)險教育，做到警鐘長鳴。三是要加強稅務(wù)文化建設(shè)。人的任何行為都是受到一定的心理和思想觀念支配的，一切外在因素對人的行為的影響都是通過人的心理和思想觀念發(fā)揮作用的。稅務(wù)文化建設(shè)就是發(fā)揮文化的凝聚、約束、激勵功能，健全干部人格，提升干部的思想境界和品位，樹立正確的價值觀念，增強道德、法律風(fēng)險意識，自覺摒棄貪圖 “蠅頭小利”而留下長遠(yuǎn)“風(fēng)險炸彈”的短期行為。（三）明確工作任務(wù)，扎實推進內(nèi)控機制建設(shè)。內(nèi)控機制建設(shè)主要包括明確崗位職責(zé)、合理分解權(quán)力、完善工作流程、全面排查風(fēng)險、健全完善制度等五個方面的任務(wù)和內(nèi)容。國稅部門要結(jié)合國稅系統(tǒng)機構(gòu)改革、稅收征管工作實際進一步落實各項工作任務(wù)。一是要明確崗位職責(zé)。結(jié)合機構(gòu)改革，按照績效考核辦法，明確規(guī)定各個崗位的職責(zé)事項、工作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)、過錯責(zé)任等，把內(nèi)控的要求和責(zé)任落實到每個工作環(huán)節(jié)和崗位，確保各崗有人管，事事有人抓。二是要合理分解權(quán)力。對照有關(guān)法律、法規(guī)，對本級機關(guān)各部門的 權(quán)力事項，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財、物管理權(quán)，稅收執(zhí)法權(quán)等進行全面梳理，按照分權(quán)制衡的要求，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用范圍，針對不同類別權(quán)力的特征和作用，建立職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機制。三是要完善工作流程。首先要規(guī)范流程，明確具體權(quán)力事項的業(yè)務(wù)操作程序，減少工作的隨意性，防范廉政風(fēng)險；其次要堅持制權(quán)與增效相結(jié)合，簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。四是要排查風(fēng)險點。從分析權(quán)力運行風(fēng)險入手，對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險的各種信息進行識別和查找，按照權(quán)力運行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機制漏洞、危害損失程度等對風(fēng)險點進行分級評估，明確各部門在風(fēng)險管理中的責(zé)任，健全防控措施。五是要健全完善制度。根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際制定相應(yīng)的工作制度，在制度的制定上多考慮針對性、合理性、可行性、實效性，真正達到用制度管人、用制度管事、用制度管權(quán)、用制度考核的目的。（四）強化監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督威力。一是要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。部門內(nèi)控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強檢查，督促各部門把明確權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、風(fēng)險排查、完善制度等要求落實到位，防止任務(wù)不落實、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。采取定期督查、綜合考核、適時點評等辦法，加大落實力度，切實提高內(nèi)控機制的執(zhí)行力、遵從度和落實度。二是要加強政務(wù)公開。國稅工作涉及面廣、窗口單位多，矛盾 較為集中，也是社會矚目的焦點之一。要以政務(wù)公開為平臺，以權(quán)力的陽光運作作為切入點，把稅收政策法規(guī)、納稅定額核定、稅款征收、發(fā)票管理、稅務(wù)處罰、服務(wù)承諾以及干部任用、大宗物品采購、基本建設(shè)等方面的內(nèi)容及時公開，便于接受社會的監(jiān)督，便于干部日常自警。讓權(quán)力運行的事前決策、事中執(zhí)行、事后監(jiān)督全過程都向社會公開。三是要加大違章違紀(jì)情況的調(diào)查處理。本著對組織負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的工作原則，及時對舉報、信訪案件進行調(diào)查處理，做到該澄清的事實徹底澄清，該查處的問題嚴(yán)厲查處。第四篇：國稅部門內(nèi)控機制建設(shè)調(diào)研報告國稅部門內(nèi)控機制建設(shè)調(diào)研報告加強內(nèi)控機制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。今年，國家稅務(wù)總局把“著力完善部門內(nèi)控機制”作為今后一段時期全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項主要工作任務(wù)之一。如何對“兩權(quán)”進行有效監(jiān)督控制，是當(dāng)前各級國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國稅的工作實際，對如何進一步加強內(nèi)控機制建設(shè)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行調(diào)研探討。一、準(zhǔn)確把握部門內(nèi)控機制建設(shè)的概念和內(nèi)涵內(nèi)控機制是由各級國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運行程序、強化風(fēng)險管理、健全規(guī)章制度，使權(quán)力運行實現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險管理、信息化運行，從而在稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理各項權(quán)力運行中，形成內(nèi)生的制約力的管理機制。在推進過程中，要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機制建設(shè)的四個內(nèi)涵。（一）建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系?！懊鞔_權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)”是內(nèi)控機制的核心思想。內(nèi)控機制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機制建設(shè)要求各級國稅部門分解細(xì)化工作職責(zé)，通過對崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時所具有的權(quán)力和責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。（二）主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運行。內(nèi)控機制建設(shè)強調(diào)以權(quán)力運行為主線，通過內(nèi)部控制，使稅收管理權(quán)、稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運行，以及重點部門、重點崗位、重大事項、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運行都有章可循、有律可依，保證權(quán)力運行不出軌、干部隊伍不出事。（三）本質(zhì)要求是促生內(nèi)在的制約力。推進內(nèi)控機制建設(shè)，要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對權(quán)力的控制和約束。內(nèi)控機制建設(shè)強調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實度為重點，通過規(guī)范權(quán)力的運行，使部門之間，以及部門內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。（四）表現(xiàn)形式是科學(xué)有效的管理機制。通過內(nèi)控理念培育、崗位責(zé)任機制、風(fēng)險排查機制和評價考核機制等，對權(quán)力行使實施有效制約、規(guī)范、約束和評價，引導(dǎo)部門之間、部門內(nèi)部之間各個行為主體的互動，使對權(quán)力制約的要求與稅收征管、內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運行、超前防范的管理機制。二、當(dāng)前國稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問題今年來，市國稅系統(tǒng)嚴(yán)格按照省局提出的找準(zhǔn)稅收執(zhí)法“風(fēng)險點”和加強內(nèi)控機制建設(shè)的要求，結(jié)合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要和干部隊伍的實際，樹立預(yù)警在先、防范在前的理念，認(rèn)真排查稅收執(zhí)法風(fēng)險點，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，在保障全市國稅系統(tǒng)隊伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時，通過全市國稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查和內(nèi)控機制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前稅收執(zhí)法過程中也存在一些問題，內(nèi)控機制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在以下三方面：（一）執(zhí)行與控制難對稱，執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時效性與監(jiān)督控制的局限性和滯后性之間不對稱從執(zhí)法內(nèi)容來看，稅收執(zhí)法涉及很多個業(yè)務(wù)流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜；從執(zhí)法客體來看，每個縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬，每個納稅人的經(jīng)營納稅情況千差萬別；從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門和信息技術(shù)部門，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看，稅收執(zhí)法貫穿于稅收管理實踐的自始至終，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對其進行全覆蓋、全過程監(jiān)督，但從目前稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運行情況來看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計算機監(jiān)控的局限性。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點進行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點，尤其信息系統(tǒng)無法對虛假信息進行識別，只能對執(zhí)法行為進行表面和形式上的控制，難于對執(zhí)法行為進行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目