【文章內容簡介】 今年我市就查處了用在當?shù)劁N路較好地種子包裝袋制售假玉米種子案。有的種子外包裝標識或者標簽內容不符合《種子法》的相關規(guī)定，存在標識不全或不清的情況。特別是有的進口種子沒有中文標識。四是農藥標識存在擴大范圍現(xiàn)象。今年由于對于制售高毒和高殘留農藥的行為已經上升到刑律的角度，農戶已不敢再購買和使用。失去了買方市場的高殘留、高毒農藥，很難再繼續(xù)流通，違法銷售和使用的問題得到了有效控制。但農藥隨意擴大使用作物及防治對象的問題較為普遍。有的農藥產品，2 登記一種作物及12種防治對象，標簽上標明幾種甚至10多種作物及防治對象。所擴大的作物或防治對象形式多種多樣，有的標示為“專家推薦”的使用作物、防治對象、有的標示為作物及病、蟲圖片等。一些違法廠家，為了吸引農民，擴大產品銷量，在標簽使用說明中有意降低使用劑量，誤導農藥使用。這些問題對于農民來說很難防范，需要執(zhí)法部門加強監(jiān)管，并引導其規(guī)范。（三）農資商品內在質量問題不容忽視。結合監(jiān)測結果筆者對化肥和農膜存在的質量問題加以解析。一是不合格化肥問題表現(xiàn)不一。二胺有串袋銷售現(xiàn)象。由于今年進口二胺價格較高，國內少有進口，不法經銷商將國產二胺分裝到進口二胺袋中，或將小廠家低養(yǎng)分二胺裝入國內知名廠家的高養(yǎng)分袋中（也就所說的串袋）抬高價格，謀取暴利。我們就發(fā)現(xiàn)的一家經銷商將總養(yǎng)分55%的二胺裝入64%的袋中進行銷售。高標注，低養(yǎng)分。個別廠家生產的復合肥和磷酸鉀等故意將總養(yǎng)分標高，以低價格吸引農民注意。我們查獲的俄羅斯科沃特肥業(yè)集團生產的標稱氧化鉀含量≥52%的硫酸鉀肥，經檢測其鉀含量僅為2%；某企業(yè)生產的標稱總養(yǎng)分≥45%的復合肥，%，氮、磷含量幾乎為零。偷減含量。有的復合肥生產廠家故意降低磷含量以降低生產成本；抽檢中某廠生產的化肥標注磷含量為18%，%。真假混銷。有的經銷商將低養(yǎng)分或串袋后的肥與真肥摻在一起銷售，讓消費者和監(jiān)管者很難發(fā)現(xiàn)。摻雜降成本。個別生產廠家將價格低廉的腐植酸裝入袋中，3 稱其為主肥料的混合物，將其與肥料同價銷售，重量占到了整袋肥的1/10。許多不法化肥生產和經銷商就是因為農民和監(jiān)管部門很難通過肉眼辨別其內在質量，而故意采取這些不法手段制假售假，從而快速獲得高額利潤。筆者對抽檢不合格的化肥加以總結得出，越是外包裝華麗、標注外國產的肥質量越難保證。二是農膜質量多出在雜質和縱、橫直角撕裂負荷方面。我們主要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的“三無”農膜和沒有合格證的農膜進行了抽檢，不合格項目主要體現(xiàn)在雜質、斑點、晶粒不合格；縱、橫直角撕裂負荷不合格；寬度、長度、厚度不合格和合格證標注不合格等項目上。二、工商部門監(jiān)管對策近年來通過多個部門整治和協(xié)會規(guī)范，商戶自律，農資市場經營秩序得到很大好轉，農民投訴率連年下降，農資市場健康有序發(fā)展的態(tài)勢是好的，但也存在一些這樣那樣的問題。有些問題雖是個別情況、局部現(xiàn)象，但通過現(xiàn)象看本質，農資市場的監(jiān)管形式不容樂觀。農資違法行為已經從主體資格不合法，外在包裝不合格為主向內在質量不合格方向發(fā)展，違法的行為和方式更加隱蔽。作為農資市場監(jiān)管的主要職能部門的工商行政管理機關如何找準農資市場監(jiān)管的切入點，及時處臵和應對出現(xiàn)的新情況、新問題，切實抓好紅盾護農工作，我認為可從以下幾個方面入手：（一）嚴密組織，責任到人。各級工商部門要認真分析當前農資市場存在問題和監(jiān)管的重點，了解易發(fā)生問題的薄弱點，明 4 確監(jiān)管的重點和方向，完善行動方案，集中人力物力，認真組織和開展好“紅盾護農”工作。市縣區(qū)局要緊密結合本地區(qū)農資市場的特點，明確監(jiān)管的重點市場，重點品種和重點區(qū)域，有的放失地開展工作。要以維護農資市場，保障農民權益為出發(fā)點，進一步明確市場開辦者、和經營者的責任義務，強化基層一線執(zhí)法人員的監(jiān)管責任。要引導協(xié)會組織者、市場主辦者、經營者牢固樹立農資質量安全第一責任人的理念，要求其簽訂《農資商品質量承諾書》，并向社會公開承諾不制假售假。同時各級具體負責農資市場監(jiān)管的科室、執(zhí)法人員和基層分局工作人員也應進一步明確責任追究制度和打假維權問責制。這樣就可將監(jiān)管職責和經營者的責任細化到每一個具體負責人，從而形成橫向到邊，縱向到底，環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。（二）摸清情況，規(guī)范主體。農資經營主體長期經營和臨時性經營并存，在開展農資市場監(jiān)管工作中一定要先摸清本地農資經營主體的情況，及時制定符合本地監(jiān)管實際的登記方式和方法。對于需前臵經營許可的，一定要嚴格把關，確保新申請的經營單位全部符合條件。同時對已登記設立的結合年檢和驗照加以清理和規(guī)范，對不具備經營資格的單位和個人要及時清理出農資經營隊伍。要對主體資格合法的經營戶進行備案，并登記造冊，做到經營主體基本情況，分布范圍、經營農資種類、經營者名稱（姓名）、經營情況清清楚楚。有些縣區(qū)局通過與當?shù)卣疁贤?，重點扶持2家以上資質齊全，進貨渠道正規(guī)，內部管理嚴格的大 5 型農資經銷企業(yè)開展連鎖經營，配送經營，授權經營。及時取締那些資質不全、信譽度不好的個體經營者。將信譽度較好地個體經營戶通過授權和統(tǒng)一配貨的形式發(fā)展成為其下設地連鎖機構，統(tǒng)一核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。由連鎖龍頭企業(yè)把好進貨關，并受理解決農資投訴。工商部門只要將龍頭企業(yè)的進貨渠道查清了，指導其將各類制度健全完善了，就可以使當?shù)剞r資的質量得以保證。2家以上經營主體并存也可避免了因一家主體壟斷經營，造成哄抬物價現(xiàn)象的發(fā)生。（三）加強巡查，及時預警。農資市場的許多問題都是在巡查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的，所以在農資上市的集中期，各基層工商局要認真做好巡查工作，加大對農資經營主體的巡查密度，要從查營業(yè)執(zhí)照、經營者倉庫、進銷貨臺帳建立等方面入手，及時發(fā)現(xiàn)問題農資，及時立案查處。并做好巡查文書記錄和巡查信息錄入工作，要使每一次巡查都在工作中得以體現(xiàn)，避免應巡查不到位而產生的失職情況的發(fā)生。同時要積極推行市場監(jiān)管的預警機制，省、市、縣局可將發(fā)現(xiàn)的重大農資經營隱患和問題，以及監(jiān)測不合格的農資，加以分析處理，及時發(fā)布監(jiān)管預警。指出問題的所在和應加強的措施，明確監(jiān)管的方向，指導基層工商分局和一線執(zhí)法人員有針對性地開展市場巡查的檢查工作，將坑農害農的違法經營行為解決在萌芽狀態(tài)，確保不合格農資不出庫、不入田，將農民的損失降到最抵。（四）嚴格執(zhí)法，加大案件查處力度。在農資集中上市期，6 工商部門應集中執(zhí)法力量，緊緊圍繞種子、肥料、農藥、農膜等重點品種，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規(guī)行為。要從檢查農資經營主體資質、產品外包裝和產品內在質量入手，嚴厲打擊生產、銷售國家禁用農資商品，虛假標注，制售假冒偽劣、商標侵權、欺詐消費者等的違法經營行為。在行動中應建立和知名企業(yè)聯(lián)席會議、聯(lián)合打假和線人舉報制度，不斷拓展案件線索。要通過與注冊部門溝通，鎖住違法經營者的基本信息，對于不能主動接受處罰和監(jiān)管的堅決不予年檢。要通過開展送法下鄉(xiāng)、集中銷毀假劣農資、對大案要案公開曝光等方式，在社會形成強大的紅盾護農輿論態(tài)勢，以震懾違法犯罪分子。（五）開展監(jiān)測，把好農資商品質量關。農資商品質量監(jiān)測是把好農資商品質量關的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)案源的最有效途徑。市縣局要認真做好監(jiān)測計劃，在檢測工作中要聘請專門的技術人員開展抽檢和指導工作，要注重抽檢程序和抽檢樣品的數(shù)量。要重點針對疑似問題農資開展檢查工作，對經檢測不合格的農資要加大清查力度，對經營嚴重不合格農資的行為予以重點打擊，并將檢測結果及時向社會公布，發(fā)布消費警示，引導農民放心消費，積極實施不合格農資召回、下架、退市制度，堅決把不合格的農資清除出市場。（六）引導協(xié)會，建立長效機制。要充分利用農資協(xié)會這一平臺推進農資企業(yè)信用體系建設，積極搭建“工商監(jiān)管＋協(xié)會制約＋會員自律”的三位一體監(jiān)管模式，全面規(guī)范農資市場經營行 7 為。要與農資協(xié)會聯(lián)合在農資經營企業(yè)中推行農資企業(yè)信用評級工作，對于誠信經營、守法經營的要掛牌表彰；對于存在重大違法經營行為或嚴重失信的在當?shù)赜枰怨?。以在其行業(yè)中形成誠信為榮、失信可恥的經營氛圍，不斷提高農資企業(yè)守法經營的自律意識。要在協(xié)會的配合下，積極推進質量承諾，農資質量先行賠付制等制度，通過協(xié)會這一平臺加大對農資經營者和農戶的培訓，不斷提高行業(yè)隊伍的素質和農民農資鑒別及使用的知識，為建立健康有序的農資市場經營秩序打下基礎。（七）加強培訓，提高隊伍素質。俗話說“打鐵還得自身硬”，如何在檢查中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，做到執(zhí)法準確，培養(yǎng)一只高素質的市場監(jiān)管隊伍是關鍵。為此，市縣級工商機關應先從強化執(zhí)法隊伍素質入手，通過邀請專家授課、現(xiàn)場指導等行式，對基層一線執(zhí)法人員進行培訓，讓其了解農資商品知識，農資抽檢方法，農資案件查辦等有關基本知識，使市場監(jiān)管人員在農資市場檢查中做到有問題能查出，有案件能查準。同時工商部門也可通過“一會兩站”，“3〃15”活動等平臺，開展對農資經營單位和農民的培訓教育。（八）認真維權，挽回農民損失。農民權益受到侵害時，第一個想到的就是工商部門。各級工商部門一定要充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報系統(tǒng)和“一會兩站”維權體系的作用，及時受理和調解農民投訴，要在解決投訴中設身處地為農民著想，耐心細致地做好調解工作，要把問題解決在田間地頭，使農民的損失降 8 到最低，十七大報告中指出：“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”2008年對于農資市場監(jiān)管來說，是具有挑戰(zhàn)性的一年。針對今年出現(xiàn)的劣質農資生產有所抬頭的現(xiàn)狀，各級工商部門應引起高度重視，切實開展好“紅盾護農”行動，通過開展一系列行之有效地措施，進一步加大農資市場的監(jiān)管力度，確保農民群眾用上放心農資，保障農業(yè)生產順利進行。第四篇：當前農資市場存在主要問題及對策當前我縣農資市場存在主要問題及對策 市局市場科；農業(yè)、農村、農民問題，始終是我國經濟工作的重中之重，事關改革開放和現(xiàn)代化建設大局，農資商品質量關系到農民的切身利益，關系到農業(yè)增效和農村發(fā)展，抓好農資市場監(jiān)管是當前基層工商部門紅盾護農工作的重中之重，也是服務社會主義新農村工作，推進和諧新農村建設的職能所在，有義不容辭的責任，通過對我局近幾年在農資市場監(jiān)管實踐的執(zhí)法情況進行總結和回顧，就當前我縣農資市場監(jiān)管中存在的問題進行探討。一、當前農資市場存在主要問題經營主體不規(guī)范。農資經營主體主要是“一社三站”，即供銷社、農技站、農業(yè)植保站（配肥站），當前隨著供銷社、農資公司、農技站等部門改制后，作為國家規(guī)定的農資銷售主渠道，由于其自身人力、物力、財力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設立網點，這樣多制并舉經營的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經營。一些本無經營權的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，打著供銷社或農業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經營農資，名為集體、實為個人，據(jù)統(tǒng)計2007年我縣掛靠在“一社三站”的有113家，占37%。二是無證照經營。在一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村有的經營者，即不辦理《種子經營許可證》，《農