【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。行政立法特別是地方性法規(guī)、行政法規(guī)和行政規(guī)章的制定一定要有憲法和法律作依據(jù)。一般應(yīng)在總則里明確載明行政法規(guī)和行政規(guī)章所依據(jù)的法律,行政規(guī)章還應(yīng)載明其所依據(jù)的行政法規(guī),地方政府的行政規(guī)章也應(yīng)當(dāng)載明其所依據(jù)的地方性法規(guī),堅(jiān)持下位法服從上位法。在法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章中,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的適用特別規(guī)定。新舊規(guī)定不一致的適用新的規(guī)定。另外，行政立法應(yīng)當(dāng)做到充分民主和公開(kāi)化。目前,我們遇到的主要問(wèn)題是在一些法律草案中部門(mén)的痕跡較為明顯,在管理事項(xiàng)涉及一個(gè)以上部門(mén)時(shí),協(xié)調(diào)起來(lái)困難重重。社會(huì)主義法律應(yīng)是具有民主性的法律,立法的公開(kāi)性既是民主性的表現(xiàn),又是民主性的保障。在法律草案的起草初始階段,法律起草小組的成員中應(yīng)有相當(dāng)比例的從社會(huì)聘請(qǐng)來(lái)的專(zhuān)家,這樣可使法律草案的提出者在法律草案的提出過(guò)程中,具有更多的理性,以此克服部門(mén)偏見(jiàn),提高立法質(zhì)量。另外一個(gè)方法是從程序上保證法律草案的社會(huì)討論更加規(guī)范化,使得立法機(jī)構(gòu)能夠充分聽(tīng)到社會(huì)各界對(duì)每一個(gè)法律草案的各種呼聲。二、科學(xué)決策和行政程序應(yīng)當(dāng)建立和完善以人為本的公開(kāi)決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府的決策透明化。新時(shí)期法治政府應(yīng)該是一個(gè)透明的政府，政府一切行為要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，并在“陽(yáng)光”下公開(kāi)行政決策過(guò)程，塑造一個(gè)透明的政府形象。要建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、決策科學(xué)化、決策民主化。這有助于降低政府的決策失誤率，能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化。政府一切決策的出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)站在人民的一方、滿(mǎn)足廣大人民的要求和意愿。重視行政行為的程序合法性。行政行為實(shí)體正當(dāng)性的實(shí)現(xiàn)要靠正當(dāng)?shù)某绦騺?lái)加以保障，行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不僅要嚴(yán)格遵守或依據(jù)實(shí)體法，而且要遵守程序法的規(guī)定。然而在當(dāng)下階段，政府部門(mén)執(zhí)法行政程序混亂，執(zhí)法過(guò)程中簡(jiǎn)化行政程序的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。法律規(guī)定了執(zhí)行職務(wù)時(shí)必須履行的程序，因此在具體執(zhí)行時(shí)，不履行這些程序或遺漏某個(gè)程序就是違法行為，就是不合法的行政行為。沒(méi)有公正的程序，就不會(huì)有公正的實(shí)體，程序是行為的方式和步驟，實(shí)體是行為的目的或結(jié)果，兩者密不可分?？傊?，沒(méi)有無(wú)程序的實(shí)體，也沒(méi)有無(wú)實(shí)體的程序。無(wú)論是違反法定程序還是違反實(shí)體法，造成的結(jié)果都是一樣的，都是侵害了行政相對(duì)人的合法利益。因此政府部門(mén)在行政過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)程序合法性的意識(shí)，按照法律所規(guī)定的方式和步驟規(guī)范行政行為。三、行政監(jiān)督與行政問(wèn)責(zé)加強(qiáng)行政監(jiān)督的規(guī)則體系建設(shè)。我國(guó)的行政監(jiān)督體系從理論上來(lái)講還是比較全面的，從外表上看，形成一個(gè)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但在實(shí)際中各種監(jiān)督的力度較為薄弱，這主要是制度上的設(shè)置和安排缺陷所致，使監(jiān)督一直停留在理論或表面上。特別是政府“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。我們可以建構(gòu)一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制包含“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”“以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”和“以社會(huì)監(jiān)督權(quán)力”三種權(quán)力制約和監(jiān)督理念。其中“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”主要通過(guò)分權(quán)的目的達(dá)到制衡的目標(biāo)，方式就是不同權(quán)力之間的相互監(jiān)督。“以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”，以公民權(quán)利為基礎(chǔ)，通過(guò)張揚(yáng)公民的個(gè)人權(quán)利，限制政治權(quán)力對(duì)其構(gòu)成的侵害?！耙陨鐣?huì)監(jiān)督權(quán)力”則突出通過(guò)社會(huì)團(tuán)體和大眾傳媒等社會(huì)力量達(dá)到對(duì)政府權(quán)力制約的目的。當(dāng)代社會(huì)團(tuán)體以及大眾傳媒具有極大的影響力和傳播力，將此兩種集體引入到政府的日常行政監(jiān)督中來(lái)，能夠達(dá)到極佳的監(jiān)督效果，在無(wú)形中也會(huì)給行政執(zhí)法人員敲響警鐘，三種監(jiān)督相輔相成，相互補(bǔ)充，能夠共同促進(jìn)監(jiān)督體制的完善。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)。在構(gòu)建行政監(jiān)督體制的基礎(chǔ)中，對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督中存在的不足以及某些具體問(wèn)題的解決，需要通過(guò)創(chuàng)立針對(duì)性的制度。制訂《監(jiān)督法》為各種監(jiān)督法規(guī)提供統(tǒng)一的規(guī)范，規(guī)范監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威；增強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，建立類(lèi)似于香港廉政公署的機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)信訪(fǎng)制度的完善，信訪(fǎng)監(jiān)督和輿論監(jiān)督同屬于“以社會(huì)監(jiān)督權(quán)力”，這種具有中國(guó)特色的制度已經(jīng)是行政監(jiān)督的重要方面，要發(fā)揮人民群眾信訪(fǎng)的作用，必須對(duì)信訪(fǎng)加以“法治”化，脫離開(kāi)“人治”的軌道。對(duì)于信訪(fǎng)可設(shè)立相關(guān)法律和獨(dú)立的部門(mén)加以管理，降低以致完全杜絕信訪(fǎng)被層層截留的情況。這將有助于政府對(duì)人民真實(shí)情況的了解，因此也必將影響到政府部門(mén)的相關(guān)決策。有利于避免政府決策方向的失誤。落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，認(rèn)真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任！加大對(duì)損害人民群眾利益案件的查處力度，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門(mén)發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任！四、規(guī)范性文件制定和重大決策合法性由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，我國(guó)企業(yè)基本建立了以聘請(qǐng)社會(huì)律師為主、建設(shè)自有法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)為輔的企業(yè)法律顧問(wèn)制度！企業(yè)法律顧問(wèn)制度的普遍建立，對(duì)企業(yè)的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)以及對(duì)企業(yè)權(quán)利的保護(hù)都起到了至關(guān)重要的作用！現(xiàn)在沒(méi)有一家好的企業(yè)會(huì)忽視法律顧問(wèn)工作！而隨著法治國(guó)家建設(shè)理念的提出，我國(guó)一些地方政府和部門(mén)開(kāi)始建立法律顧問(wèn)制度，有的政府機(jī)關(guān)還內(nèi)設(shè)有政府律師，但總體上說(shuō)，形式意義大于實(shí)際意義，政府和政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在制定規(guī)范性文件或重大決策時(shí)很少真正先征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)，絕大部分地方政府部門(mén)的法律顧問(wèn)僅僅是應(yīng)上級(jí)要求而設(shè)立，因此政府所建立的法律顧問(wèn)制度也就形同虛設(shè)。普遍建立法律顧問(wèn)制度說(shuō)到底是要保證國(guó)家的各項(xiàng)決策和對(duì)決策的執(zhí)行完全在法律的軌道上！其重要程度不言而喻。世界上很多國(guó)家和地區(qū)都建有自己的法律顧問(wèn)制度！典型的如美國(guó)，司法部長(zhǎng)是總統(tǒng)的首席法律顧問(wèn)，司法部還聘請(qǐng)大量的律師處理聯(lián)邦政府的法律事務(wù)，每個(gè)政府部門(mén)都有自己的法律顧問(wèn)辦公室！我國(guó)的香港特別行政區(qū)政府設(shè)有律政司，律政司長(zhǎng)既是行政會(huì)議成員又是行政長(zhǎng)官的首席法律顧問(wèn)，整個(gè)律政司實(shí)際上就是一個(gè)大的律師事務(wù)所！因此在規(guī)范性文件的制定過(guò)程中以及在重大決策的合法性問(wèn)題上，應(yīng)該介入法律顧問(wèn)，杜絕由政府或部門(mén)負(fù)責(zé)人自行制定或決定。法治政府建設(shè)在我國(guó)還處于發(fā)展階段，還存在著較多的問(wèn)題。各地政府和部門(mén)必須堅(jiān)定不移的貫徹和落實(shí)黨的十八大、十三屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革的政策方針，毫不動(dòng)搖跟黨走，在把黨的發(fā)展戰(zhàn)略方針作為各自政府部門(mén)建設(shè)大方向的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展建設(shè)具有自身特色的行政管理體系。第四篇：中小企業(yè)發(fā)展中所存在的問(wèn)題和對(duì)策（模版）中小企業(yè)發(fā)展中所存在的問(wèn)題和對(duì)策單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)作者：鄭明琪摘要：在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的21世紀(jì)，中小企業(yè)的地位越來(lái)越重要，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重也越來(lái)越大。就是在這樣一種高速發(fā)展的情況下，由速度快所引發(fā)的一系列問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，主要是：管理不完善、資金規(guī)模小、市場(chǎng)壓力大等。本文經(jīng)過(guò)了大量的調(diào)研和分析，總結(jié)了中小企業(yè)在發(fā)展中所存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了一些對(duì)策，期望對(duì)廣大中小企業(yè)家有所幫助。關(guān)鍵詞：中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策一、中小企業(yè)的現(xiàn)狀分析在我國(guó)的企業(yè)規(guī)模變遷中，最先產(chǎn)生的就是中小企業(yè)。中小企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)環(huán)境下一個(gè)特殊的企業(yè)群體，其歷經(jīng)三十載的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)、個(gè)體化經(jīng)濟(jì)中都體現(xiàn)了迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。很多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是出類(lèi)拔萃，其主體就是中小