【文章內(nèi)容簡介】 工作已滿1年就是指職工從參加工作起，無論他是在同一單位或者在不同單位都可以，他的工作時間累計相加，中間也許有間斷，都沒有關(guān)系，滿了1年，他就可以了。之所以做這種比較寬的規(guī)定，目的就是讓發(fā)生工作崗位變更、調(diào)整的這些職工，不至于因為工作變更而影響到他享受帶薪年休假的權(quán)利。因此我們感覺，這樣做從寬的規(guī)定還是比較體現(xiàn)以人為本的。[主持人]針對這個問題，昨天還有網(wǎng)友專門打電話來，叫張建紅，他讓你給算一算，他說王某在甲單位工作了兩年，然后辭職到乙單位，王某的休假應(yīng)該怎么算？[李建]這個問題剛才已經(jīng)解釋了，就是累計的，不管是在一個單位還是幾個單位，就是相加在一起的，這樣做更有利于職工一方。單位因工作需要不安排職工休年休假必須經(jīng)職工本人同意 [網(wǎng)友 kkk234]《條例》規(guī)定“單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假”，這里的“確因工作需要”如何界定？會不會出臺《條例》的實施細(xì)則？[李建]“確因工作需要”確實也是一個比較重要的問題。怎么具體界定呢？這個比較難。因為“確因工作需要”對于不同的單位有各種各樣的情形，情形不一樣?！稐l例》作為行政法規(guī)，我們感覺還是不太方便來具體界定這個概念的多種情形，限于《條例》的篇幅，也不可能做這個規(guī)定。對于每個用人單位和每個具體職工，哪些情況屬于確因工作需要，應(yīng)該結(jié)合這個單位和那個職工的具體情況，具體情況做具體分析，這個要到實踐當(dāng)中具體去分析。但是解決這個問題，我想特別強(qiáng)調(diào)一點，單位如果確因工作需要不安排職工休年休假，它必須經(jīng)過職工本人同意，咱們《條例》里設(shè)定了這么一個條件，一個必經(jīng)程序。也就是說單位和職工之間要有一個商量，即使是用人單位提出了不休假的動意，就是說你是不是別休了，咱們這兒挺忙的，但是職工也有堅持休年休假的權(quán)利。單位安排你不休要征得你的同意，這是職工的一項權(quán)益利，這一點我們感覺非常重要。有了這個前提，無論“確因工作需要”的情況多么復(fù)雜，把雙方的協(xié)商機(jī)制建立起來了，這樣就有一個商量的機(jī)會。這樣的話，就可以防止某些用人單位以“確因工作需要”作為借口來隨意侵犯職工的帶薪年休假的權(quán)利，而且還得說一句，如果一旦發(fā)生了違背職工的意愿，不讓職工享受帶薪年休假的，勞動部門、人事部門和工會，就應(yīng)該依法履行維權(quán)的職責(zé)，幫助職工解決這個問題。保障勞動者合法權(quán)益有關(guān)立法工作力度會越來越大[網(wǎng)友 象雨象雪]除了《職工帶薪年休假條例》外，今年國家還先后出臺了《殘疾人就業(yè)條例》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等勞動保障方面的法律和行政法規(guī)，請問司長：國家近幾年還會出臺哪些保障勞動者合法權(quán)益的法律法規(guī)呢？法制辦有相關(guān)的立法計劃可以透露么？[李建]全國人大常委會今年已經(jīng)通過的有勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法，正在審議的有社會保險法、勞動爭議調(diào)解仲裁法，勞動爭議調(diào)解仲裁法近期就有可能通過，社會保險法要到明年了。近期國務(wù)院提請全國人大常委會審議修訂殘疾人保障法，國務(wù)院明年在保護(hù)職工權(quán)益方面，也有一系列的行政法規(guī)，比如說準(zhǔn)備制定企業(yè)工資條例，準(zhǔn)備修訂工傷保險條例和失業(yè)保險條例，還有女職工保護(hù)條例，工傷保險、失業(yè)保險、女職工保護(hù)條例是已有的，但在這個基礎(chǔ)上要進(jìn)一步修訂?？偟膩碚f，關(guān)注民生，保障勞動者的合法權(quán)益的有關(guān)立法工作，無論對于全國人大常委會的立法工作和國務(wù)院政府法制工作，都是我們今后的重點工作之一，這方面請大家放心，工作力度肯定會越來越大。國家對于高溫、高壓等崗位職工已制定保護(hù)和福利措施[主持人]《條例》里現(xiàn)有的5天、10天、15天規(guī)定是不是都是一刀切下來的。比如從事高溫、高壓、有毒等工作的職工的勞動保護(hù)，國家是否應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加這些職工所享受的帶薪年休假天數(shù)呢？ [李建]在企業(yè)當(dāng)中，工種是比較多的，確實有些工種是從事高溫、高壓、有毒、有害崗位的工作職工。對于這些特殊崗位的職工，是不是在年休假方面多休一點，也是研究過程當(dāng)中的問題。這個問題在征求意見當(dāng)中就沒有提出來，因為我們覺得之前，我們認(rèn)為這個問題就解決了，怎么考慮的呢？就是對于高溫、高壓、有毒崗位工作的職工，國家從退休年齡、崗位津貼等方面已經(jīng)規(guī)定了一系列有針對性的照顧措施。比如1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的規(guī)定，這里面就說，對于全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人退休的條件一般是男60歲，女50歲，連續(xù)工齡滿10年。對于“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作”的職工，則規(guī)定分別可以提前5年退休，男職工不用到60歲，55歲就可以退休，女職工不用到50歲，45歲就可以退休，當(dāng)然連續(xù)工作要滿10年。有關(guān)的法律和行政法規(guī)還規(guī)定了，國家應(yīng)當(dāng)給予從事這些工作的勞動者相應(yīng)的崗位津貼，比如《職業(yè)病防止法》第50條規(guī)定，用人單位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膷徫唤蛸N。《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》第28條也規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為從事使用高毒物品作業(yè)的勞動者提供崗位津貼。正是由于國家對于高溫、高壓、有毒、有害崗位的職工已經(jīng)制定了保護(hù)和福利措施，《條例》就沒有再從年休假這個角度另外增加這些職工的休假天數(shù)。因此，企業(yè)對于這部分特殊崗位的職工，在帶薪年休假問題上與其他職工應(yīng)該同樣對待。但是，企業(yè)對這些職工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的崗位津貼和提前退休的規(guī)定。通過那些方面來解決這些特殊崗位職工的保護(hù)問題。明確有關(guān)部門監(jiān)督檢查職責(zé)保障帶薪年休假制度順利實施[主持人]很多網(wǎng)民都表示帶薪年休假制度設(shè)計非常好，只是擔(dān)心這一制度在許多單位特別是企業(yè)難以落實。網(wǎng)友“我不同意嗎”：客觀的說,這次帶薪年休假制度的涉及還是不錯的，許多細(xì)節(jié)都比較人性化。不過再好的法律也要以執(zhí)行為前提。從實際來看，職工面對企業(yè)和公司時是絕對的弱者。那么許多單位特別是企業(yè)如果不落實怎么辦。我們很想知道，法制辦怎樣處理這個問題。為了保障帶薪年休假制度能夠順利實施，《條例》作了哪些針對性的規(guī)定？[李建]我覺得這位網(wǎng)友提出的問題還是一個相當(dāng)重要的問題，而且這個問題也很大。在《條例》草案征求意見過程當(dāng)中，是部門、地方和廣大網(wǎng)友當(dāng)時就非常關(guān)注的一個焦點問題。在提意見的時候，很多地方部門和網(wǎng)友都表示征求意見稿規(guī)定的法律責(zé)任不太具體，處罰力度比較輕，對有關(guān)部門監(jiān)督檢查職責(zé)也規(guī)定的不太明確，建議要補(bǔ)充這方面的規(guī)定，也是為了保障這個《條例》的實施。感覺《條例》規(guī)定挺好，但是實施機(jī)制比較弱，落不到實處。我們會同勞動保障部和人事部研究了大家的意見，我們認(rèn)為大家的意見很有道理。作為行政法規(guī)，對于執(zhí)行機(jī)制也是必須要規(guī)定的，我們要規(guī)定這個東西。所以在進(jìn)一步修改后的條文里面，大家可以看到，進(jìn)一步規(guī)定了有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，并且進(jìn)一步完善了法律責(zé)任，應(yīng)該說可以分這樣幾個方面。第一，縣級以上地方人民政府的人事部門、勞動保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對各單位執(zhí)行《條例》的情況主動進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二，工會要依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。現(xiàn)在咱們的工會，不光在企業(yè)建了，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位也有工會，工會有工會法，可以做很多事情。第三，對于單位如果不按照規(guī)定來安排職工年休假，而且又不依照這個規(guī)定給予年休假工資報酬，這個時候就由縣級以上人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正。就是這兩個部門過來跟這個單位說你是不對的，你不讓人休不對，你不讓人休又不給人補(bǔ)償，更不對?？茨闶亲屓诵葸€是給人待遇，不符合規(guī)定的要責(zé)令改正。對逾期不改正的，還有辦法，就是要責(zé)令單位支付年休假工資報酬的300%，就是它不改正，不讓人休，那怎么辦呢？就是按照300%來支付這個職工的日工資。對于逾期不改正的，除了把這300%支付了以外，單位還得按照工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金，除了給這300%的補(bǔ)償以外，還得加付賠償金。所謂加付賠償金怎么回事呢？就是每欠職工一天的帶薪年休假，就得向職工支付300+300，也就是600%的工資報酬。就是單位應(yīng)該安排職工休假，沒讓他休，又不給人家補(bǔ)錢，行政部門要求你改正，你逾期又不改正的，那這個錢就一下子蹦到600%，應(yīng)該說這個力度是比較大的，對于用人單位不執(zhí)行條例規(guī)定的經(jīng)濟(jì)成本，增加是比較大的。另外，如果說這個單位還是不愿意接受，工資報酬年休假的300%報酬和600%的賠償金都不愿給，對于這種屬于老賴的，那怎么辦呢？《條例》還有規(guī)定。就是屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位，實際上就是機(jī)關(guān)和有行政職能的事業(yè)單位，對于這些，對直接負(fù)責(zé)的主觀人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分，就是對這個單位的頭給予處分，具體管這個干部勞資工作的人員也要給予處分。當(dāng)然，我們相信，這樣的情況最好不會發(fā)生，應(yīng)該也不會發(fā)生，但是作為《條例》的規(guī)定，還是要全面一點。對于屬于其他單位的人員，主要是企業(yè)和一般的事業(yè)單位，他們由勞動保障部門和人事部門，或者是職工本人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。勞動保障部門管的是企業(yè)這一塊，人事部門管的是事業(yè)單位這一塊，但是這個事業(yè)單位是不具有行政管理職能的，就是一般的事業(yè)單位，比如醫(yī)院、學(xué)校、研究所等單位。如何操作這個強(qiáng)制執(zhí)行？我在這兒也給大家做一點說明。根據(jù)最高人民法院有關(guān)執(zhí)行問題的司法解釋，勞動保障部門、人事部門可以作出責(zé)令用人單位支付職工工資報酬和賠償金的行政處理書，用人單位如果執(zhí)行了，那就什么事沒有了。如果不執(zhí)行，在規(guī)定時間里面，既沒有執(zhí)行，也沒有提請行政復(fù)議，也沒有提請行政訴訟，這個時候勞動保障部門和人事部門就可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行這個行政處理書，這兩個部門就到人民法院去了說，我給單位下了這樣一個，它頂著不辦。人民法院接到這兩個行政機(jī)關(guān)的申請執(zhí)行書以后，法院就可以查詢、凍結(jié)或者劃撥應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的用人單位的存款，法院就直接劃撥這個錢了，也可以查封、扣押、變賣、拍賣用人單位的其他財產(chǎn)。用人單位說沒錢，那我可以拍賣你的東西。對于職工本人來說，他可以就帶薪年休假爭議問題申請勞動爭議調(diào)解或者勞動爭議仲裁，就生效的調(diào)解書或者裁決書，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。如果說爭議仲裁都不成，或者勞動者自己對仲裁的裁決也感到不滿意，就是調(diào)解仲裁覺得還是不行、不滿意，那他還有最后一條路，就是依法向人民法院提起民事訴訟，就是把這個單位告到法院去。應(yīng)該說現(xiàn)在對于后續(xù)的保障機(jī)制是相當(dāng)?shù)某浞?，而且力度還是挺大的，特別是加大了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，讓單位感到如果不干，?jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的，這樣也就引導(dǎo)，因為單位也是理性經(jīng)濟(jì)人，那他覺得如果這樣做，還不如老老實實履行《條例》。[網(wǎng)友 北京ATM]我注意到《條例》規(guī)定“工會組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利”，工會組織具體應(yīng)當(dāng)怎么維護(hù)職工的年休假權(quán)利？如果我的年休假權(quán)利受到侵犯，可以找