【文章內容簡介】 眾關心的焦點，也是農村工作的重點，它直接影響農村集體經濟發(fā)展和農村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自200x年全鎮(zhèn)實行“村財鄉(xiāng)管”以來，其作為一種新型的農村財務管理模式，在保持村級集體財產所有權、審批權、使用權、收益權和監(jiān)督權不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行代理，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務管理模式。經過調研，在過去三年中，在我鎮(zhèn)“村財鄉(xiāng)管”的運行中，顯現(xiàn)出一些特點，現(xiàn)將調研情況綜述如下：一、全鎮(zhèn)農村村級財務管理的現(xiàn)狀一是全面實行農村財務“村財鄉(xiāng)管”。從2007年6月開始，鎮(zhèn)政府在堅持村級資金所有權、使用權、收益權和管理權不變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報帳程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務處理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原則由鎮(zhèn)政府成立了村級會計委托代理服務中心，對全鎮(zhèn)15個村委會、68個村民小組的村級財務核算及審核等業(yè)務進行代理，各村民委員會、村民小組不再設立會計機構，只設一名報賬員，負責本村民委員會、村民小組的資金、資產、單據(jù)等財務管理工作。二是建立健全農村財務管理規(guī)章制度。實行“村財鄉(xiāng)管”工作后，上蒜鎮(zhèn)鎮(zhèn)堅持以制度管人、以制度辦事的原則，首先，制定了《上蒜鄉(xiāng)人民政府關于進一步加強農村財務管理的意見（試行）的補充規(guī)定》對原管理意見作了適當?shù)难a充調整：一是在貨幣資產管理方面，要求不論金額大小，必須及時交報賬員存入開戶銀行，嚴禁坐支現(xiàn)金，若發(fā)現(xiàn)一次，將扣除本村委會主任二個月財政補貼；二是在財務公開管理方面，由原來每季度公開一次調整為每月公開一次；三是在零星支出無法取到正式發(fā)票的管理方面，由鄉(xiāng)農經站統(tǒng)一印制零星購物明細表，并附銷售單位出據(jù)的付款證明單或收款收據(jù)（必須蓋章），按規(guī)定填寫清楚，手續(xù)完善后方可報支，但單筆支出不可超出30元；四是票據(jù)管理方面，由鄉(xiāng)農經站統(tǒng)一制作《伙食費報銷單》、《村小組零星工時費報銷名冊》、《支出報銷封面》、《自辦伙食購物清單》等進行票據(jù)規(guī)范。同時還印發(fā)了《云南省村集體經濟組織財務管理暫行辦法》、《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》、《云南省村務公開的民主管理暫行辦法》、《云南省村集體經濟組織報賬員管理辦法》、《云南省村級會計委托代理服務機構會計電算化管理暫行辦法》到各村委會，并將制定的一系列制度措施及職責等進行上墻。三是嚴格制定日常開支審批制度。結合工作中各村委會提出的每月領取備用金的手續(xù)不方便，報賬時間長等問題，經鄉(xiāng)黨委政府認真研究，制定了切實可行的措施規(guī)范簡化程序，一是將備用金領取審批單和備用金簽字等兩項原由鎮(zhèn)長簽字審批的程序下放到農經站，對符合規(guī)定的小額備用金，由農經站認真把關后，即可由農經站審批領取，避免了有時因鎮(zhèn)長工作繁忙簽字難等問題的發(fā)生，極大地提高了工作 效率；二是將每月報賬時間統(tǒng)一為當月最后一周的周三、周四、周五三天，15個村委會按上、中、下三片劃分，每天報5個村委會的賬，逢報賬日，農經站全體人員全天候值班，會計、出納分工合作，保證在規(guī)定時間內報完賬；三是遵循群眾看得懂的原則由農經站統(tǒng)一制作財務公開格式，在每月報完賬后，即可打印放大至各村組要求在三天內進行公開，并由政府各聯(lián)系點點長實地查看公開情況后簽字認可，各村才可以領取下月備用金。四是認真開展審計監(jiān)督。為認真執(zhí)行村財監(jiān)督，每個村委會認真選任35名村民理財小組，民主理財小組的具體職責為：監(jiān)督財務收支預、決算的落實執(zhí)行情況；監(jiān)督各項財務制度的實施和財務公開工作；對村委會、村民小組的、季度、月度財務收支和會計帳目進行審計，并把結果公布上墻；征求并反映群眾對村財務管理的意見和建議，督促村委會或村民小組作出答復和整改；年終向村民代表會議匯報民主理財工作及村委會財務狀況，并提出今后財務管理工作建議。在開展理財活動時，民主理財小組對帳目、憑證、實物、現(xiàn)金、存款進行全面核實，出具審核意見，并按縣財政局要求進行公布。公布的資料須經村委會或村民小組負責人、報賬員、民主理財小組成員、聯(lián)系點點長共同簽字。此外，結合財務公開工作，組織專項審計，并將審計結果及時向群眾公布；結合農村稅費改革試點工作，村委會范圍內的“一事一議”籌資籌勞審計；結合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權債務以及群眾要求審計 的其他事項。五是實行了財務公開。為確保群眾的知情權、監(jiān)督權落到實處，各試點村都在村民聚集地醒目位臵，制作了有防雨設施的固定財務公開欄。自各村、組財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務代管中心代管，堅持先理財后公開，實行“一月一公布”、每月遞交公開回執(zhí)單的財務公開方式。營造了公開透明、公開用財?shù)沫h(huán)境，進一步保證村民民主理財權利的落實。為防止個別村組在村務公開上弄虛作假，明確規(guī)定各村組將本季公開的詳細內容，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站審批把關，對內容不具體、不真實的一律不予批準，直至符合要求后才公開，全面接受群眾監(jiān)督。二、全鎮(zhèn)農村村級財務管理存在的主要問題一是代管中心人員缺位。由于代管中心掛靠鎮(zhèn)農經站而成立，并沒有成立單獨的運行機構，自實行“村財鄉(xiāng)管”以來，15個村民村委會，68個村民小組的村財均交由農經站代管。農經站原本已經兼顧了統(tǒng)計站的職能，現(xiàn)在更是集多種職責于一身，不僅承擔了全鎮(zhèn)各項專項資金管理的工作，也承擔了全鎮(zhèn)各項統(tǒng)計工作，自“村財代管”以來，同時承擔起了個村委會及村民小組農村財務的核算監(jiān)督與管理工作。農經站現(xiàn)有4人，1名出納，3名會計，出納每月都要承擔連各項資金核算及村財在內將近100桿賬的工作，如此大的工作量，導致與會計工作銜接不上，難以保證村財代管的效率與質量，從而在整體上影響了對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作。二是村組相關人員素質有待提高。15個村委會報賬員大都沒有受到財務會計方面的正規(guī)培訓，財務知識匱乏，有的報賬員還身兼數(shù) 職，沒有充足的時間來對每月報賬工作負責，在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進行正確的職業(yè)判斷，從而影響了財務合規(guī)、合法的正確執(zhí)行。有的村委會村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經濟的辦法。個別干部既當家又管錢，既是審批人又是經辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。三是報賬單據(jù)制作不夠規(guī)范。部分村委會，報賬時常常出現(xiàn)少數(shù)村干部財經紀律意識淡薄，村財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關不嚴，白條報銷的現(xiàn)象時有發(fā)生，餐費、勞務費等一些費用用“白條子”，造成白條抵庫現(xiàn)象。個別村票據(jù)審核程序不規(guī)范，經手、驗收、證明手續(xù)不齊全。有的村賬務處理程序不規(guī)范，不及時記賬、算賬、對賬、結賬，導致賬目漏記、存在賬實不符的問題。四是業(yè)務招待費普遍偏高。由于財務制度本身的漏洞，再加上財務人員把關不嚴、村干部財經意識淡薄，有些村招待費過大、非生產性開支比重偏高。招待費開支偏大、偏濫，不僅是一種損失浪費，更容易滋生腐敗問題，參與招待往往也會作為一個借口或一種福利，相關的、不相關的都來參加，使陪客人數(shù)遠遠的多于來客人數(shù)，無形之中也使招待費支出越來越多，致使招待消費居高不下。五是民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是經干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規(guī) 定理財，不認真審查單據(jù)，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監(jiān)督的作用。民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財小組成員責任性差，其監(jiān)督只是走過程流于形式。六是村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只重公開，不重效果，內容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質內容。三、加強村級財務管理的對策和建議一是要對代管中心人員進行及時補位