【文章內(nèi)容簡介】 別干部或多或少存在一些問題, 核實(shí)拒不交出集體資金和賬目, 管理部門無法用過硬措施解決此類問題。三、對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的建議, 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村級財(cái)務(wù)是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn), 是農(nóng)村工作的難點(diǎn)之一。不僅影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定, 而且直接關(guān)系著黨和政府在群眾中的威信及形象, 進(jìn)而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門必須引起高度重視, 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明, 實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)行為、遏制農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的有效辦法。一是實(shí)行村級財(cái)務(wù)委托代理, 實(shí)現(xiàn)了管理重心下移,監(jiān)督關(guān)口前移,加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度, 從源頭上遏制了財(cái)務(wù)混亂的發(fā)生。二是實(shí)行村級財(cái)務(wù)委托代理, 促使了錢、賬分管, 規(guī)范核算, 強(qiáng)化了會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)控制度和外部監(jiān)督機(jī)制的建立, 能夠更好地貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)制度, 執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三是實(shí)行村社財(cái)務(wù)委托代理制度, 有利于民主管理和權(quán)力制約機(jī)制的建立, 從而杜絕村社干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生, 促進(jìn)農(nóng)村其他工作的順利推進(jìn)。, 完善管理制度。凡與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的資金, 要如數(shù)全額納入村賬內(nèi)核算, 以保證農(nóng)村集體資金的安全運(yùn)行。要進(jìn)一步健全和完善重大財(cái)務(wù)開支集體研究制度, 防止“一張口”說了算。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)審批、票據(jù)管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)會(huì)人員管理、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)檔案管理等方面的管理措施,用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事。, 強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,要開展廣泛的事前、事中、事后監(jiān)督, 機(jī)制要進(jìn)一步完善, 監(jiān)督要有力, 措施要到位。一是要切實(shí)推行財(cái)務(wù)公開。二是完善民主理財(cái)制度, 強(qiáng)化民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。三是要規(guī)范會(huì)計(jì)核算, 強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督, 加強(qiáng)票據(jù)管理, 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。四是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度, 規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。五是要認(rèn)真開展農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查。由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭組織農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門做好定期、不定期的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)檢查, 督促財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。六是健全完善有關(guān)法規(guī), 加大違紀(jì)違規(guī)事件的查處力度?？傊? 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)村千家萬戶的利益, 健全的法規(guī)、良好的機(jī)制、嚴(yán)密的制度、有效的措施是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要手段和前提。規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能使黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處, 促使各種支農(nóng)資金用到規(guī)定的項(xiàng)目并發(fā)揮其應(yīng)有的效益。它能讓干部和群眾打消疑慮, 潛心自己應(yīng)辦的事, 一心一意發(fā)展生產(chǎn)。既能保證“管理民主”的需要, 又能推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)其他各項(xiàng)工作的前進(jìn)。（二）農(nóng)村財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作開展情況。包括村集體經(jīng)濟(jì)組織是否在銀行獨(dú)立開設(shè)基本賬戶；是否統(tǒng)一制定財(cái)務(wù)操作流程并按流程運(yùn)行；是否建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)；實(shí)行村級會(huì)計(jì)委托代理的村級組織是否在銀行保留賬戶；村級組織會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)管理的自主權(quán)是否充分保證；以及農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作開展情況等。（三）農(nóng)村審計(jì)工作開展情況。包括是否配備專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員；審計(jì)人員和工作經(jīng)費(fèi)是否有保障；審計(jì)機(jī)構(gòu)、人員配備與審計(jì)工作要求是否相適應(yīng)；省級農(nóng)業(yè)行政主管部門是否開始組織實(shí)施對農(nóng)村審計(jì)人員的培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定、招錄和解聘工作，以及統(tǒng)一核發(fā)審計(jì)證工作；是否開展日常財(cái)務(wù)收支等常規(guī)審計(jì)，是否開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)村集體“三資”等專項(xiàng)審計(jì)，是否對集體土地征用補(bǔ)償和涉農(nóng)財(cái)政資金管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，以及農(nóng)村審計(jì)工作中的具體做法、經(jīng)驗(yàn)、存在問題和下一步打算等。（四）村級財(cái)務(wù)民主監(jiān)督落實(shí)情況。包括民主監(jiān)督機(jī)制是否建立，民主理財(cái)活動(dòng)是否按程序進(jìn)行；財(cái)務(wù)公開是否規(guī)范、及時(shí)，群眾是否滿意；民主評議是否進(jìn)行，評議結(jié)果如何運(yùn)用等。（五）農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)情況。包括村級會(huì)計(jì)人員聘任上崗狀況；村級會(huì)計(jì)人員工作補(bǔ)貼和待遇保障情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級財(cái)會(huì)工作人員工作素質(zhì)能力及持證上崗如何；農(nóng)村財(cái)會(huì)人員是否統(tǒng)一登記備案等。村級財(cái)務(wù)管理的調(diào)研報(bào)告正安縣土坪鎮(zhèn)財(cái)政所 楊遠(yuǎn)東 村級財(cái)務(wù)問題歷來是農(nóng)民群眾最關(guān)心、反映十分強(qiáng)烈的突出問題，也是最容易引發(fā)村級矛盾的焦點(diǎn)問題。2012年5月縣審計(jì)局對我鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)、在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了存在一些問題，值得我們高度重視。一、存在的問題（一）村級財(cái)務(wù)管理存在的混亂現(xiàn)象不容忽視做賬不及時(shí)。大多數(shù)村半年或一年做一次賬，個(gè)別村3年才做一次賬。這種情況主要發(fā)生在集體收入較少的村。建賬不規(guī)范。一部分村有帳外帳現(xiàn)象，采用現(xiàn)金流水賬，還有的村是紙包賬。票據(jù)使用不規(guī)范。全鎮(zhèn)13個(gè)村居80%以上的收入或支出發(fā)票使用收款收據(jù)，甚至用“白條”入賬，很少使用稅務(wù)發(fā)票；發(fā)票手續(xù)不齊全，有些發(fā)票缺經(jīng)辦人，有的沒審批就直接入賬。多頭報(bào)賬。有的村干部既在村級財(cái)務(wù)報(bào)賬，相同的發(fā)票又在鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)報(bào)賬；有的村干部利用職務(wù)之便，收入不入賬。虛列開支。多列接待費(fèi)套取現(xiàn)金。按現(xiàn)行政策，個(gè)別富裕村每年的接待費(fèi)可達(dá)數(shù)萬元。以辦公需要或開會(huì)為名頭，多列辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)套取現(xiàn)金。借跑項(xiàng)目之機(jī)，多列請客送禮資金套取現(xiàn)金。隱瞞收入。如農(nóng)村宅基地使用費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)人頭上戶口等這些名目收取費(fèi)用，有的村干部收了這筆款后，私吞腰包；計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)分成款不進(jìn)村賬；捐款收入明細(xì)不清，有個(gè)別村干部不開票隱瞞收入。多列電話費(fèi)。按照政策規(guī)定，村級是沒有電話費(fèi)報(bào)銷制度的。但有個(gè)別村仍然存在此現(xiàn)象，且數(shù)目不小。（二）村級財(cái)務(wù)管理混亂對村級建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生的不良影響不容忽視班子不團(tuán)結(jié)。有些村委主任政治意識(shí)不強(qiáng)，“家長”作風(fēng)嚴(yán)重，不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，對于大額資金，不召開支村兩委會(huì)，不與其它村干部商量，就私自簽字報(bào)賬，對此村干部意見很大，班子很多矛盾也由此產(chǎn)生；另外，有些村干部常將收到的本應(yīng)入村賬的款項(xiàng)，如單位幫扶款等作為己用，并常為款項(xiàng)歸屬而相互指責(zé)，工作起來相互扯皮、相互拆臺(tái)，班子一團(tuán)散沙。干群關(guān)系不和諧。有些村主要負(fù)責(zé)人民主意識(shí)、財(cái)務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，直接插手經(jīng)管財(cái)務(wù)，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，變成人人是會(huì)計(jì)，個(gè)個(gè)是出納，并且歷年賬目不打移交，村級財(cái)務(wù)管理極為混亂。群眾對此意見很大，不支持村里工作，甚至有敵對情緒。農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。村級財(cái)務(wù)不清，村務(wù)不公開、不民主，是引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定、群體上訪的主要根源。有些村民因?yàn)椴恍湃萎?dāng)?shù)卣?，出現(xiàn)越級上訪、群體上訪的現(xiàn)象，給社會(huì)帶來很多不穩(wěn)定隱患。二、原因分析（一）認(rèn)識(shí)不夠。主要體現(xiàn)在對精神把握不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)不夠。一是村干部認(rèn)為實(shí)行村民自治，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理屬村民自己的事，鎮(zhèn)黨委政府沒有必要介入，對于政府財(cái)政部門的監(jiān)管存在抵觸情緒。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核農(nóng)村工作中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理比例不重，大部分領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村財(cái)務(wù)重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)只注重“任務(wù)性”工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作極少過問，再加上認(rèn)為既然是村民自治，不便過多干涉村級財(cái)務(wù)，多一事不如少一事，對群眾反映的農(nóng)村財(cái)務(wù)問題往往敷衍了事。（二）財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一是村委主任把關(guān)不嚴(yán)。部分村委主任不嚴(yán)格執(zhí)行限額審批制度，對于大額資金支出，不經(jīng)集體審批，就直接簽字，個(gè)別村上萬元的支出，村委主任一手就批了；有些村委主任不嚴(yán)格落實(shí)票據(jù)和印章管理制度，普通的市場收款收據(jù)作正式發(fā)票簽批，甚至有些連用材料紙、白紙寫的收據(jù)也批，以致票據(jù)難以規(guī)范。二是村資金管理員業(yè)務(wù)不熟。村資金管理員個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，95%以上沒有學(xué)習(xí)過會(huì)計(jì)或類似專業(yè)文化知識(shí)。盡管大多數(shù)村經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于文化素質(zhì)功底差，培訓(xùn)后業(yè)務(wù)素質(zhì)難以在短期內(nèi)有效提高。另外，受“一朝村委主任一朝管理員”的影響，村級會(huì)計(jì)更換頻繁，業(yè)務(wù)生熟，有的干脆全由村委主任說了算，形同虛設(shè)。（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。一是民主理財(cái)監(jiān)督小組職權(quán)行使不到位。部分村干部對民主理財(cái)小組有抵觸情緒，不愿接受監(jiān)督；理財(cái)小組成員大多沒有工資報(bào)酬，又不想得罪人，工作積極性不高，不愿去監(jiān)督；理財(cái)小組成員財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)水平不高，能力有欠，難以行使監(jiān)督職權(quán)。二是財(cái)務(wù)公開不到位。主要表現(xiàn)為：公開程序不規(guī)范，由村會(huì)計(jì)提供資料，村主任審批后就直接上墻，不走監(jiān)督的程序；公開范圍小、時(shí)間短，許多村民看不到；公開數(shù)字過于籠統(tǒng)，群眾看不懂；公開的內(nèi)容避重就輕，回避群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題；公開時(shí)間不及時(shí)，有的地方有檢查，才有公開，沒檢查就不公開，還有的村為得政績甚至搞假公開。三是審計(jì)監(jiān)管不到位。村集體財(cái)務(wù)審計(jì)是政府對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一種有效監(jiān)督手段。但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)長直接管理無分