【文章內(nèi)容簡介】 證農(nóng)村集體資金的安全運行。要進一步健全和完善重大財務(wù)開支集體研究制度, 防止“一張口”說了算。要進一步強化農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財務(wù)審批、票據(jù)管理、財產(chǎn)物資管理、財會人員管理、民主理財及財務(wù)檔案管理等方面的管理措施,用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事。, 強化財務(wù)監(jiān)督。對農(nóng)村財務(wù)管理工作,要開展廣泛的事前、事中、事后監(jiān)督, 機制要進一步完善, 監(jiān)督要有力, 措施要到位。一是要切實推行財務(wù)公開。二是完善民主理財制度, 強化民主理財小組的監(jiān)督作用。三是要規(guī)范會計核算, 強化會計監(jiān)督, 加強票據(jù)管理, 強化內(nèi)部監(jiān)督制約。四是要加強審計監(jiān)督。認真貫徹落實農(nóng)村財務(wù)管理的各項規(guī)章制度, 規(guī)范財務(wù)管理行為。五是要認真開展農(nóng)村財務(wù)專項檢查。由紀檢、監(jiān)察部門牽頭組織農(nóng)經(jīng)、財政等部門做好定期、不定期的農(nóng)村財務(wù)管理專項檢查, 督促財務(wù)管理各項制度的貫徹落實。六是健全完善有關(guān)法規(guī), 加大違紀違規(guī)事件的查處力度?？傊? 農(nóng)村財務(wù)管理涉及農(nóng)村千家萬戶的利益, 健全的法規(guī)、良好的機制、嚴密的制度、有效的措施是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的必要手段和前提。規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)管理能使黨和政府的各項惠農(nóng)政策落到實處, 促使各種支農(nóng)資金用到規(guī)定的項目并發(fā)揮其應(yīng)有的效益。它能讓干部和群眾打消疑慮, 潛心自己應(yīng)辦的事, 一心一意發(fā)展生產(chǎn)。既能保證“管理民主”的需要, 又能推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)其他各項工作的前進。（二）農(nóng)村財會基礎(chǔ)工作開展情況。包括村集體經(jīng)濟組織是否在銀行獨立開設(shè)基本賬戶；是否統(tǒng)一制定財務(wù)操作流程并按流程運行；是否建立農(nóng)村財務(wù)管理信息化平臺；實行村級會計委托代理的村級組織是否在銀行保留賬戶；村級組織會計核算財務(wù)管理的自主權(quán)是否充分保證；以及農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作開展情況等。（三）農(nóng)村審計工作開展情況。包括是否配備專門的審計機構(gòu)和人員；審計人員和工作經(jīng)費是否有保障；審計機構(gòu)、人員配備與審計工作要求是否相適應(yīng)；省級農(nóng)業(yè)行政主管部門是否開始組織實施對農(nóng)村審計人員的培訓(xùn)、資質(zhì)認定、招錄和解聘工作，以及統(tǒng)一核發(fā)審計證工作；是否開展日常財務(wù)收支等常規(guī)審計，是否開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任、農(nóng)村集體“三資”等專項審計，是否對集體土地征用補償和涉農(nóng)財政資金管理等方面進行重點審計，以及農(nóng)村審計工作中的具體做法、經(jīng)驗、存在問題和下一步打算等。（四）村級財務(wù)民主監(jiān)督落實情況。包括民主監(jiān)督機制是否建立，民主理財活動是否按程序進行；財務(wù)公開是否規(guī)范、及時，群眾是否滿意；民主評議是否進行，評議結(jié)果如何運用等。（五）農(nóng)村財會隊伍建設(shè)情況。包括村級會計人員聘任上崗狀況；村級會計人員工作補貼和待遇保障情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級財會工作人員工作素質(zhì)能力及持證上崗如何；農(nóng)村財會人員是否統(tǒng)一登記備案等。村級財務(wù)管理的調(diào)研報告正安縣土坪鎮(zhèn)財政所 楊遠東 村級財務(wù)問題歷來是農(nóng)民群眾最關(guān)心、反映十分強烈的突出問題，也是最容易引發(fā)村級矛盾的焦點問題。2012年5月縣審計局對我鎮(zhèn)村級財務(wù)進行了審計、在審計中發(fā)現(xiàn)了存在一些問題，值得我們高度重視。一、存在的問題（一）村級財務(wù)管理存在的混亂現(xiàn)象不容忽視做賬不及時。大多數(shù)村半年或一年做一次賬，個別村3年才做一次賬。這種情況主要發(fā)生在集體收入較少的村。建賬不規(guī)范。一部分村有帳外帳現(xiàn)象，采用現(xiàn)金流水賬，還有的村是紙包賬。票據(jù)使用不規(guī)范。全鎮(zhèn)13個村居80%以上的收入或支出發(fā)票使用收款收據(jù)，甚至用“白條”入賬，很少使用稅務(wù)發(fā)票；發(fā)票手續(xù)不齊全，有些發(fā)票缺經(jīng)辦人，有的沒審批就直接入賬。多頭報賬。有的村干部既在村級財務(wù)報賬，相同的發(fā)票又在鎮(zhèn)級財務(wù)報賬；有的村干部利用職務(wù)之便，收入不入賬。虛列開支。多列接待費套取現(xiàn)金。按現(xiàn)行政策，個別富裕村每年的接待費可達數(shù)萬元。以辦公需要或開會為名頭，多列辦公費、會議費套取現(xiàn)金。借跑項目之機，多列請客送禮資金套取現(xiàn)金。隱瞞收入。如農(nóng)村宅基地使用費、規(guī)劃費人頭上戶口等這些名目收取費用，有的村干部收了這筆款后，私吞腰包；計劃生育社會撫養(yǎng)費分成款不進村賬；捐款收入明細不清，有個別村干部不開票隱瞞收入。多列電話費。按照政策規(guī)定，村級是沒有電話費報銷制度的。但有個別村仍然存在此現(xiàn)象，且數(shù)目不小。（二）村級財務(wù)管理混亂對村級建設(shè)和農(nóng)村社會產(chǎn)生的不良影響不容忽視班子不團結(jié)。有些村委主任政治意識不強，“家長”作風(fēng)嚴重，不嚴格執(zhí)行財務(wù)審批制度，對于大額資金，不召開支村兩委會，不與其它村干部商量，就私自簽字報賬，對此村干部意見很大，班子很多矛盾也由此產(chǎn)生；另外，有些村干部常將收到的本應(yīng)入村賬的款項，如單位幫扶款等作為己用，并常為款項歸屬而相互指責(zé)，工作起來相互扯皮、相互拆臺，班子一團散沙。干群關(guān)系不和諧。有些村主要負責(zé)人民主意識、財務(wù)意識、法律意識不強，直接插手經(jīng)管財務(wù)，會計、出納形同虛設(shè)，變成人人是會計，個個是出納，并且歷年賬目不打移交，村級財務(wù)管理極為混亂。群眾對此意見很大，不支持村里工作，甚至有敵對情緒。農(nóng)村社會不穩(wěn)定。村級財務(wù)不清，村務(wù)不公開、不民主，是引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定、群體上訪的主要根源。有些村民因為不信任當(dāng)?shù)卣?，出現(xiàn)越級上訪、群體上訪的現(xiàn)象，給社會帶來很多不穩(wěn)定隱患。二、原因分析（一）認識不夠。主要體現(xiàn)在對精神把握不準，認識不夠。一是村干部認為實行村民自治，農(nóng)村財務(wù)管理屬村民自己的事，鎮(zhèn)黨委政府沒有必要介入，對于政府財政部門的監(jiān)管存在抵觸情緒。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核農(nóng)村工作中，農(nóng)村財務(wù)管理比例不重，大部分領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村財務(wù)重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)只注重“任務(wù)性”工作，農(nóng)村財務(wù)管理工作極少過問，再加上認為既然是村民自治，不便過多干涉村級財務(wù)，多一事不如少一事，對群眾反映的農(nóng)村財務(wù)問題往往敷衍了事。（二）財務(wù)意識不強。一是村委主任把關(guān)不嚴。部分村委主任不嚴格執(zhí)行限額審批制度，對于大額資金支出，不經(jīng)集體審批，就直接簽字，個別村上萬元的支出，村委主任一手就批了；有些村委主任不嚴格落實票據(jù)和印章管理制度，普通的市場收款收據(jù)作正式發(fā)票簽批，甚至有些連用材料紙、白紙寫的收據(jù)也批，以致票據(jù)難以規(guī)范。二是村資金管理員業(yè)務(wù)不熟。村資金管理員個人業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，95%以上沒有學(xué)習(xí)過會計或類似專業(yè)文化知識。盡管大多數(shù)村經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于文化素質(zhì)功底差，培訓(xùn)后業(yè)務(wù)素質(zhì)難以在短期內(nèi)有效提高。另外，受“一朝村委主任一朝管理員”的影響，村級會計更換頻繁，業(yè)務(wù)生熟，有的干脆全由村委主任說了算，形同虛設(shè)。（三）財務(wù)監(jiān)管不到位。一是民主理財監(jiān)督小組職權(quán)行使不到位。部分村干部對民主理財小組有抵觸情緒，不愿接受監(jiān)督；理財小組成員大多沒有工資報酬，又不想得罪人，工作積極性不高，不愿去監(jiān)督；理財小組成員財務(wù)專業(yè)知識水平不高，能力有欠，難以行使監(jiān)督職權(quán)。二是財務(wù)公開不到位。主要表現(xiàn)為：公開程序不規(guī)范，由村會計提供資料，村主任審批后就直接上墻，不走監(jiān)督的程序；公開范圍小、時間短，許多村民看不到；公開數(shù)字過于籠統(tǒng)，群眾看不懂；公開的內(nèi)容避重就輕，回避群眾關(guān)心的重點問題；公開時間不及時，有的地方有檢查，才有公開，沒檢查就不公開，還有的村為得政績甚至搞假公開。三是審計監(jiān)管不到位。村集體財務(wù)審計是政府對農(nóng)村財務(wù)管理的一種有效監(jiān)督手段。但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)由鎮(zhèn)長直接管理無分管領(lǐng)導(dǎo)，財政所會計只能就單據(jù)做賬，無處罰權(quán)利。鎮(zhèn)對村的考核大部分精力花在了計生、烤煙、茶葉、維穩(wěn)等工作上，這些都影響了審計監(jiān)管工作的正常開展。（四）懲處力度不大。近年來，有關(guān)部門通過審計發(fā)現(xiàn)了不少違紀違法問題，由于種種原因，其中相當(dāng)部分難以得到及時處理，許多問題不了了之，影響了農(nóng)村審計的權(quán)威性，滋長了個別干部的違法違紀行為，在群眾中也造成了惡劣的影響。三、建議意見一要高度重視，統(tǒng)一思想。農(nóng)村財務(wù)管理是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，擴大基層民主，實行民主監(jiān)督的重要手段，是加強基層對村級集體經(jīng)濟組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系著黨群、干群關(guān)系的改善和民心的向背。各級黨委政府要對此高度重視，統(tǒng)一思想，把村級財務(wù)管理列入重要議事日程，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、精心安排部署、落實各項措施，切實把農(nóng)村財務(wù)管理工作抓實、抓好。二要建立規(guī)范的財物工作制度。建立健全財務(wù)收支預(yù)決算制度，堅持“量入為出，留有余地”的原則，編制財務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村民代表大會討論通過后實行，并及時向村民公開，全年財務(wù)收支必須按計劃執(zhí)行，計劃外的支出不得報支，計劃內(nèi)的收入積極組織收取。建立健全費用定項限額管理制度，對村干部辦公費、交通費、會議補助費等村級支出費用進行限額管理。建立健全財務(wù)管理責(zé)任制，明確細化村黨支部書記、村委主任、出納在財務(wù)管理上的責(zé)任，做到有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)對等。建立嚴格的票據(jù)管理制度，杜絕收入不入帳，防止多人收款現(xiàn)象。建立健全資金管理制度，非出納人員不得管理現(xiàn)金，如確需其他村干部上門收款的，要及時上交，不得以任何理由截留現(xiàn)金，嚴格實行收支兩條線，嚴禁坐收坐支。三要加強對基層財會人員的培訓(xùn)教育。不斷提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認真做好農(nóng)村財會人員的培