【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 這項(xiàng)工作的監(jiān)督管理缺少相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對(duì)有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理不力，相應(yīng)的管理制度也不能得到很好地貫徹落實(shí)。、約束機(jī)制不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律貫徹不力。雖然各村都有一套可操作的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善，部份領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。一些干部自搞一套，財(cái)會(huì)人員或聽(tīng)之任之，或同流合污，造成財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，違章不究。、財(cái)會(huì)制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。近幾年來(lái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，也暴露出一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：伴隨集體土地的資本化，變賣(mài)集體土地的收入大量發(fā)生，而這方面在制度上并沒(méi)有明確的規(guī)定；收益分配問(wèn)題，制度上也沒(méi)有規(guī)定；實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革了村提留的征收和使用辦法，增加了“一事一議”籌資籌勞的核算，增加了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的核算，這些核算內(nèi)容，現(xiàn)行制度上都沒(méi)有規(guī)定。、農(nóng)村“兩委關(guān)系”長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)，形成財(cái)務(wù)管理工作的一大誤區(qū)。由于《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題；同時(shí)《村民委員會(huì)組織法》中雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在關(guān)于村委會(huì)職責(zé)的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性從制度上就導(dǎo)致了村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任兩人個(gè)體之間的工作不協(xié)調(diào)，造成實(shí)際工作中很難做到科學(xué)分工，明確責(zé)任。在不同程度上形成了兩委各自按照對(duì)己有得的法規(guī)，一方面爭(zhēng)奪財(cái)務(wù)管理權(quán)、各種簽字權(quán)，另一方面，面臨困難和問(wèn)題時(shí)又互相推諉。使財(cái)務(wù)管理問(wèn)題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。、村干部素質(zhì)差，主管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財(cái)產(chǎn)如家財(cái)，帶頭違反制度，隨意撤換財(cái)會(huì)人員，使制度形同虛設(shè)；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”、“重指標(biāo)、輕實(shí)效”的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠，擔(dān)心加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不得于各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)，以致對(duì)政策文 件的宣傳、執(zhí)行落實(shí)不到位。、群眾參與意識(shí)淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。一方面由于群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)暇顧及集體之事，另一方面群眾對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)生疏，對(duì)公布的賬目看不懂，這就導(dǎo)致了名義上，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員人人都是主人，實(shí)際上，人人又都無(wú)法當(dāng)家作主，其成員對(duì)公共資產(chǎn)處于無(wú)法監(jiān)督、無(wú)力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。、審計(jì)力量薄弱。例如：某鄉(xiāng)所轄8個(gè)村委會(huì)，67個(gè)村民小組，農(nóng)經(jīng)站僅有2人，肩負(fù)著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。、財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)低，政府的培訓(xùn)輔導(dǎo)不到位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問(wèn)題，也是滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣的主要因素。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提到議事日程上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的 好壞直接與村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于管理好的村，要給予主要領(lǐng)導(dǎo)干部物質(zhì)上和精神的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于管理不好、甚至引發(fā)社會(huì)矛盾的村，要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評(píng)、教育，甚至給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。要端正廣大農(nóng)民對(duì)“三者”關(guān)系的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)、村、組干部要率先垂范，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。作為村級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，定期進(jìn)行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。至少每個(gè)月要組織一次農(nóng)村財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理技能等。、修訂完善法律法規(guī)，制定地方法規(guī)，健全財(cái)務(wù)管理等制度。國(guó)家應(yīng)盡快修訂完善有關(guān)法律規(guī)定，增設(shè)“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關(guān)權(quán)益，規(guī)范其設(shè)立、合并、撤銷(xiāo)應(yīng)遵守的法定程序。省、市、縣要根據(jù)各地形勢(shì)發(fā)展的變化，適時(shí)制定和修改《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》以及其他相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法。鄉(xiāng)、村也必須從建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不斷規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為。即建立健全《財(cái)務(wù)管理制 度》、《財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《票據(jù)管理制度》、《開(kāi)支審批制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《銀行存款管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》、《財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)檔案管理制度》、《財(cái)會(huì)人員管理制度》等方面的規(guī)章制度。、理清“村兩委關(guān)系”，明確規(guī)定村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的職責(zé)，使村級(jí)各種組織有職有責(zé)，分工更科學(xué)，更明確，使財(cái)務(wù)管理工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。同時(shí)《會(huì)計(jì)法》第五十條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人?！币虼酥鞴艽寮?jí)財(cái)務(wù)工作的第一負(fù)責(zé)是村主任，只有這樣才能使權(quán)利和法律責(zé)任主體相一致。另外，由于組級(jí)尚未有“法人”的法律條款，同時(shí)結(jié)合組級(jí)干部法律知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低的實(shí)際，村級(jí)應(yīng)對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)把關(guān)、監(jiān)督，開(kāi)支單據(jù)必須先由組長(zhǎng)審批或經(jīng)組集體討論通過(guò)并由組長(zhǎng)簽字后，附會(huì)議記錄報(bào)經(jīng)村主任審核后方可入賬。村民會(huì)議以及村民代表會(huì)議的職責(zé)應(yīng)作出明確規(guī)定，從組織上規(guī)范村、組級(jí)事務(wù)決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村、組級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序：①由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級(jí) 黨委的工作部署，結(jié)合本村實(shí)際研究提出方案；或由村委會(huì)提出方案經(jīng)支部同意后提交村兩會(huì)研究。②兩委會(huì)議對(duì)方案進(jìn)行討論修訂；③召開(kāi)黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)討論修改并形成決議；④召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議做出最后決定，并付諸實(shí)施。、實(shí)行集體資金“村賬鄉(xiāng)管，組賬村管”的制度。凡是村級(jí)集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站管理，凡是組級(jí)集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實(shí)行計(jì)劃撥付，定項(xiàng)限額使用，把有限的資金用在刀刃上，任何單位和個(gè)人不得截留，杜絕集體資金損失和浪費(fèi)。、完善激勵(lì)、監(jiān)督約束機(jī)制，增強(qiáng)民主意識(shí)。要切實(shí)搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，必須有健全的監(jiān)督約束機(jī)制和激勵(lì)措施相配合。完善獎(jiǎng)懲措施，提高農(nóng)村干部工資待遇，加大處罰力度，嚴(yán)格按章辦事，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜制定村主要干部工資報(bào)酬、交通工具管理、電話費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)費(fèi)、退離職費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套制度，以增強(qiáng)內(nèi)部控制能力。對(duì)堅(jiān)持原則、照章辦事的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。制定違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處罰措施，對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員、村干部和會(huì)計(jì)、出納等人員的各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，逐一制定明確具體的處罰措施。對(duì)有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理。建立健全民主理財(cái)制度，搞好以民主理財(cái)小組為核心的社會(huì)監(jiān)督體系。在村民代表中選舉產(chǎn)生35人的民主理財(cái)小組。明確民主理財(cái)小組的職責(zé)。民主理財(cái)小組對(duì)村里發(fā)生的收支業(yè)務(wù)比較了解，容易發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)的不合理性，使財(cái)務(wù)管理工作真正置于廣大群眾監(jiān)督之下。切實(shí)抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)，重視實(shí)際效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的檢查和監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)不按規(guī)定程序、公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村，要采取措施，責(zé)令整改；對(duì)不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的村，要追究村干部的責(zé)任，注重財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果。根據(jù)群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)力量，增大監(jiān)督力度。要根據(jù)實(shí)際各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)職的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員，增強(qiáng)審計(jì)力量，堅(jiān)持定期和不定期地組織人員深入村、組檢查、指導(dǎo)和督促工作。進(jìn)一步開(kāi)展以干部任期、離任審計(jì)為重點(diǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作。、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部廉政勤政意識(shí)，規(guī)范農(nóng)村干部行為，增強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。首先要對(duì)村、組主要干部有關(guān)政策、法律、法規(guī)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理常識(shí)的培訓(xùn)，使他們具備良好的道德修養(yǎng)和廉潔奉 公的品質(zhì)，不斷提高政策水平和經(jīng)營(yíng)管理能力，把好財(cái)務(wù)審批關(guān)。其次是要切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)因，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)。通過(guò)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)工作規(guī)范》以及行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)分析等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)職業(yè)