【文章內(nèi)容簡介】 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（6）涉及承包地征收補償費用分配糾紛的可以依法向人民法院提起訴訟。五、強化村集體債務債權(quán)管理債務債權(quán)基本情況（2005年底）（1）債務基本情況，農(nóng)業(yè)人口（2338萬人）人均714元。（2）債權(quán)基本情況。債權(quán)的主要特點是債權(quán)質(zhì)量低，據(jù)典型調(diào)查,%的已成呆死賬（全國呆死賬為60%），難以收回。因為，內(nèi)部所屬單位（企業(yè)、學校）；集體內(nèi)部成員欠款37 億元。（3）凈債務村級賬面凈債務67億元，債權(quán)按70%的呆死賬率推算（全國為60%），實際承擔的凈債務137億元，農(nóng)業(yè)人口（2338萬人）人均586元。堅決制止新的不良債務的發(fā)生?；馀f債首先要制止新債務發(fā)生，要建立債務債權(quán)臺賬，鎖定以前形成的債務債權(quán)。對發(fā)生新的債務債權(quán)要落實誰決策誰負責的原則，追究有關(guān)責任人的責任。一是實行村企分離，企業(yè)都應實行獨立核算，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。二是從嚴控制村定額補貼干部的人數(shù)和補貼標準，村干部可實行交叉兼職，也可實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部到村掛職。嚴格控制管理 費，一律取消村級招待費開支。三是建立健全制止村級不良債務增加，要與信用社改革、基層組織建設、村務公開工作相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，要建立健全村級財務預決算管理制度、借（貸）款、集體資產(chǎn)、財務公開、干部任期審計和農(nóng)村會計委托代理等制度，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、管理科學”的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。四是規(guī)范興辦村內(nèi)公益事業(yè)行為。興辦村內(nèi)公益事業(yè)，要按“一事一議”的原則，充分考慮集體經(jīng)濟的承受能力和農(nóng)民群眾的意愿。村集體一律不準舉債興辦企業(yè)和興辦公益事業(yè)。五是嚴肅查處違法違紀行為。要把村級債務的增減作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容。對不按規(guī)定程序決策、脫離實際、盲目大量舉債營造所謂“政績”的干部，既不得提拔重用，也不得讓其留下債務異地做官。凡造成經(jīng)濟損失的，要追究責任。對以集體名義舉債，個人從中牟利的村干部，要令其將所得款項全部退回用于還債，并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分；對挪用借（貸）款進行奢侈消費的，要令其將花費的費用退回用于還債，并追究直接責任人和單位負責人的責任。妥善處理已形成的債務債權(quán)，建立村集體債務監(jiān)測機制 當前，黨中央國務院高度重視“三農(nóng)”問題，對農(nóng)村實行“多予、少取、放活”的方針，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀?；獯鍌鶆諅鶛?quán)，要堅持中央提出的“多予、少取、放活”的方針，分別采取“免、銷、減、停、掛、轉(zhuǎn)、清”等措施，能免的全免，能銷的全銷，不能全免、全銷的則減，不能免（銷）、減的則實行停（息）、掛（賬）、轉(zhuǎn)（主 體化轉(zhuǎn)），非清不可的則依法依規(guī)清收。化解要經(jīng)過調(diào)查研究，制定詳細政策，首先要逐項予以落實。建議把債務債權(quán)劃分為三個階段，區(qū)別對待。第一階段是1982年底以前（我省普遍推行家庭承包經(jīng)營制度），建議主要是通過民主程序減免核銷；第二階段是1982年到2002年底的（農(nóng)村稅費改革前），分類處理、妥善解決；第三階段是2003年到現(xiàn)在的，要依法清收償還。各村要從集體經(jīng)營收入及其它可用于歸還債務的資金中，按一定比例提取化解村級債務資金。各級財政每年要有計劃地安排化債資金。該項資金實行專戶管理，專項用于化解債務。六、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，建立健全有關(guān)制度提出如下意見。一、加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意義、目標和原則農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村（組）集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織）全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強集體組織為農(nóng)戶服務的功能；有利于推進農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群干群關(guān)系。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分認識加強農(nóng)村集體資金、資 產(chǎn)、資源管理的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足于穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，按照黨的十七屆三中全會提出的“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，健全制度、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、加強服務，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民收入增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理要充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實維護農(nóng)民的權(quán)益。必須堅持民主的原則，保障集體經(jīng)濟組織成員對資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。必須堅持公開的原則，資金的使用和收益應當向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應當實行招標投標或公開競價。必須堅持成員受益的原則，遵循資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)律和特點，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，節(jié)本增效，確保資金、資產(chǎn)、資源的安全和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。二、建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度集體經(jīng)濟組織代表其成員行使農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理職責，必須建立健全各項管理制度，做到有章理事，按制度辦事。（一）規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度 1．財務收入管理制度。集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。2．財務開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马楅_支應當履行民主程序。財務開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)主管財務的負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督。3．財務預決算制度。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調(diào)整時，要嚴格履行相關(guān)程序。年終應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。4．資金管理崗位責任制度。明確各財務管理崗位的職責、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。實行會計委托代理的地方，要按照會計核算主體分設賬戶（簿）。應當尊重各集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。集體經(jīng)濟組織應當將財務活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財 務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配等情況。（二）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度1．資產(chǎn)清查制度。定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。2．資產(chǎn)臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設設施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。3．資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設等，應當進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認。4．資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟 合同及有關(guān)資料應當及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。5．資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。（三）建立農(nóng)村集體資源管理制度1．資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。2．公開協(xié)商和招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標底等內(nèi) 容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。3．資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。4．集體建設用地收益專項管理制度。農(nóng)村集體建設用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。三、強化民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理方式創(chuàng)新農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理要適應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新要求，強化民主管理和民主監(jiān)督，積極推進改革創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織發(fā)展的活力和為農(nóng)戶服務的能力。（一）強化民主管理和民主監(jiān)督。民主管理和民主監(jiān)督是加強集體資金、資產(chǎn)和資源管理的基礎，是完善集體經(jīng)濟組織管理體制和機制的重要方面。集體經(jīng)濟組織的年度財務預算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項目或舉債，集體經(jīng)濟組 織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他有關(guān)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項，都要依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議，履行民主程序。集體經(jīng)濟組織應當定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布資金、資產(chǎn)、資源運營情況，聽取本集體經(jīng)濟組織成員對集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務公開監(jiān)督小組或者民主理財小組應當對集體資金、資產(chǎn)、資源管理的事項進行監(jiān)督，對集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、維護和收益分配不當?shù)奶岢稣囊庖姟＃ǘ┩七M農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。要穩(wěn)妥推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。有條件但還未開展集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的地方，要加強調(diào)查研究，有計劃地開展試點工作；已實行產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟組織，要建立健全股東大會或股東代表大會、董事會、