【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（6）涉及承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的可以依法向人民法院提起訴訟。五、強(qiáng)化村集體債務(wù)債權(quán)管理債務(wù)債權(quán)基本情況（2005年底）（1）債務(wù)基本情況，農(nóng)業(yè)人口（2338萬(wàn)人）人均714元。（2）債權(quán)基本情況。債權(quán)的主要特點(diǎn)是債權(quán)質(zhì)量低，據(jù)典型調(diào)查,%的已成呆死賬（全國(guó)呆死賬為60%），難以收回。因?yàn)?，?nèi)部所屬單位（企業(yè)、學(xué)校）；集體內(nèi)部成員欠款37 億元。（3）凈債務(wù)村級(jí)賬面凈債務(wù)67億元，債權(quán)按70%的呆死賬率推算（全國(guó)為60%），實(shí)際承擔(dān)的凈債務(wù)137億元，農(nóng)業(yè)人口（2338萬(wàn)人）人均586元。堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)的發(fā)生?；馀f債首先要制止新債務(wù)發(fā)生，要建立債務(wù)債權(quán)臺(tái)賬，鎖定以前形成的債務(wù)債權(quán)。對(duì)發(fā)生新的債務(wù)債權(quán)要落實(shí)誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是實(shí)行村企分離，企業(yè)都應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是從嚴(yán)控制村定額補(bǔ)貼干部的人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，村干部可實(shí)行交叉兼職，也可實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部到村掛職。嚴(yán)格控制管理 費(fèi)，一律取消村級(jí)招待費(fèi)開(kāi)支。三是建立健全制止村級(jí)不良債務(wù)增加，要與信用社改革、基層組織建設(shè)、村務(wù)公開(kāi)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度、借（貸）款、集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、干部任期審計(jì)和農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理等制度，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、管理科學(xué)”的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。四是規(guī)范興辦村內(nèi)公益事業(yè)行為。興辦村內(nèi)公益事業(yè)，要按“一事一議”的原則，充分考慮集體經(jīng)濟(jì)的承受能力和農(nóng)民群眾的意愿。村集體一律不準(zhǔn)舉債興辦企業(yè)和興辦公益事業(yè)。五是嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。要把村級(jí)債務(wù)的增減作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)不按規(guī)定程序決策、脫離實(shí)際、盲目大量舉債營(yíng)造所謂“政績(jī)”的干部，既不得提拔重用，也不得讓其留下債務(wù)異地做官。凡造成經(jīng)濟(jì)損失的，要追究責(zé)任。對(duì)以集體名義舉債，個(gè)人從中牟利的村干部，要令其將所得款項(xiàng)全部退回用于還債，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；對(duì)挪用借（貸）款進(jìn)行奢侈消費(fèi)的，要令其將花費(fèi)的費(fèi)用退回用于還債，并追究直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。妥善處理已形成的債務(wù)債權(quán)，建立村集體債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制 當(dāng)前，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。化解村債務(wù)債權(quán)，要堅(jiān)持中央提出的“多予、少取、放活”的方針，分別采取“免、銷、減、停、掛、轉(zhuǎn)、清”等措施，能免的全免，能銷的全銷，不能全免、全銷的則減，不能免（銷）、減的則實(shí)行停（息）、掛（賬）、轉(zhuǎn)（主 體化轉(zhuǎn)），非清不可的則依法依規(guī)清收?；庖?jīng)過(guò)調(diào)查研究，制定詳細(xì)政策，首先要逐項(xiàng)予以落實(shí)。建議把債務(wù)債權(quán)劃分為三個(gè)階段，區(qū)別對(duì)待。第一階段是1982年底以前（我省普遍推行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度），建議主要是通過(guò)民主程序減免核銷；第二階段是1982年到2002年底的（農(nóng)村稅費(fèi)改革前），分類處理、妥善解決；第三階段是2003年到現(xiàn)在的，要依法清收償還。各村要從集體經(jīng)營(yíng)收入及其它可用于歸還債務(wù)的資金中，按一定比例提取化解村級(jí)債務(wù)資金。各級(jí)財(cái)政每年要有計(jì)劃地安排化債資金。該項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于化解債務(wù)。六、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，建立健全有關(guān)制度提出如下意見(jiàn)。一、加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意義、目標(biāo)和原則農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱集體經(jīng)濟(jì)組織）全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤(pán)活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資 產(chǎn)、資源管理的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，健全制度、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理要充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。必須堅(jiān)持民主的原則，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。必須堅(jiān)持公開(kāi)的原則，資金的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開(kāi)，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓?xiě)?yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)或公開(kāi)競(jìng)價(jià)。必須堅(jiān)持成員受益的原則，遵循資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)律和特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，節(jié)本增效，確保資金、資產(chǎn)、資源的安全和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。二、建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度集體經(jīng)濟(jì)組織代表其成員行使農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理職責(zé)，必須建立健全各項(xiàng)管理制度，做到有章理事，按制度辦事。（一）規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度 1．財(cái)務(wù)收入管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫(kù)。要加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫(kù)。要定期與開(kāi)戶銀行核對(duì)賬目，定期盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實(shí)相符。2．財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。日常開(kāi)支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事?xiàng)開(kāi)支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記賬。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)，接受全體成員監(jiān)督。3．財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。4．資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實(shí)行賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理的地方，要按照會(huì)計(jì)核算主體分設(shè)賬戶（簿）。應(yīng)當(dāng)尊重各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項(xiàng)向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財(cái) 務(wù)收支計(jì)劃，每月或每季度公布各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。（二）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度1．資產(chǎn)清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。2．資產(chǎn)臺(tái)賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。3．資產(chǎn)評(píng)估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)。4．資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓?xiě)?yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)；同時(shí)履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)。經(jīng)濟(jì) 合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。5．資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營(yíng)的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。（三）建立農(nóng)村集體資源管理制度1．資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。2．公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi) 容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。3．資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開(kāi)。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。4．集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。三、強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方式創(chuàng)新農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的活力和為農(nóng)戶服務(wù)的能力。（一）強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督。民主管理和民主監(jiān)督是加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)和資源管理的基礎(chǔ)，是完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和機(jī)制的重要方面。集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)方式的確定及變更，購(gòu)置或者處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項(xiàng)目或舉債，集體經(jīng)濟(jì)組 織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他有關(guān)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項(xiàng)，都要依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，履行民主程序。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)營(yíng)情況，聽(tīng)取本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見(jiàn)和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組或者民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、維護(hù)和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖?jiàn)。（二）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。要穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。有條件但還未開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的地方，要加強(qiáng)調(diào)查研究，有計(jì)劃地開(kāi)展試點(diǎn)工作；已實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟(jì)組織，要建立健全股東大會(huì)或股東代表大會(huì)、董事會(huì)、