【文章內(nèi)容簡介】 《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委令第3號)國務院關于PPP的文件(8)《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發(fā)[2013]36號)(9)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)[2014]43號)(10)《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發(fā)[2014]45號)(11)《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知》(國發(fā)[2014]53號)(12)《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)[2014]60號)(13)《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發(fā)[2013]96號)財政部關于PPP的文件(14)《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金[2014]76號)(15)《財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》(財金[2014]112號)(16)《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金[2014]113號)(17)《財政部關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》(財金[2014]156號)(18)《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)(19)《財政部關于印發(fā)的通知》(財預[2014]351號)(20)《財政部關于印發(fā)的通知》(財庫[2014]214號)(21)《財政部關于印發(fā)的通知》(財庫〔2014〕215號)(22)《財政部、民政部、工商總局關于印發(fā)的通知》(財綜[2014]96號)其他部門關于PPP的文件(23)《國家發(fā)展和改革委員會關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發(fā)改投資[2014]2724號)(24)《國家發(fā)展改革委 國家開發(fā)銀行關于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》(發(fā)改投資[2015]445號)(25)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設部令第126號)二．PPP項目中的定位我公司擁有建設部綜合甲級資質(zhì)，多年來在工程咨詢、招標代理、項目代建、監(jiān)理等業(yè)務中取得過有一的業(yè)績。公司擁有一支專業(yè)能力強、管理經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新有激情的管理團隊。依靠公司豐富的項目管理經(jīng)驗、有責任有擔當?shù)膱F隊，相信我們一定會在PPP項目建設模式下取得好工作業(yè)績。根據(jù)公司的業(yè)務及管理，公司團隊更側重于項目建設全過程的管控與協(xié)調(diào)。包括對項目前期的可行性研究、勘察、方案、定額設計、投資造價、項目運營的全過程分析的管理以及建設項目實施過程的“三控三管一協(xié)調(diào)”的現(xiàn)場組織管理。在PPP項目中涉及到的幾個主體，我公司作為綜合甲的單位可以參與項目公司的管理，也可以作為第三方監(jiān)理的管理。三．管理方案組建項目管理團隊針對PPP項目的特點，公司組建一支精英隊伍，來實現(xiàn)建設項目全周期的項目管理。管理團隊中不但有管理經(jīng)驗豐富的組織型人才，而且也有專業(yè)知識豐富的技術型人才。管理人員能夠依據(jù)項目公司的要求及自己的豐富經(jīng)驗進行組織與協(xié)調(diào)以及戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作，技術人員能夠細致的作風嚴謹完成各專業(yè)的設計、施工管理。項目管理團隊人才梯度分明，權責利相互統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。項目管理的內(nèi)容 項目前期管理項目前期管理，要參與項目投資人、發(fā)起公司前期的項目決策、可行性研究、方案選擇以及設計勘察等階段的主要工作，參與編制建設項目投資意見書，編制項目的投資及盈利模式和投資回報期，確定合理的建設及投資方案以實現(xiàn)最快的投資回報。 勘察設計管理參與編制、審核勘察單位的勘察大綱，組織勘察單位進場及獲得滿足要求的勘察參數(shù)。督促設計單位按計劃那節(jié)點完成設計，滿足預定的功能及限額設計的要求。設計階段是控制投資成本的重要階段，管理好設計在結構選型、設備選擇等階段的工作尤為重要。 施工階段的管理在建設項目的實施階段，運用已成熟的監(jiān)理模式及項目管理服務做好建設項目的質(zhì)量管理、進度管理、合同管理、造價管理里、安全控制、信息管理以及組織協(xié)調(diào)工作，確保建設項目按期完成實現(xiàn)預定的投資預期。 項目運營階段的管理在建設項目竣工驗收投入使用階段，按照項目保修的書的要求，對項目的運營進行動態(tài)跟蹤。及時發(fā)現(xiàn)項目實體的質(zhì)量缺陷，制定整改方案，保證建設項目的正常運營。李新峰2016114第四篇：全面解析PPP等投融資模式全面解析BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融資模式什么叫BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融資模式BOT（BulidOperateTransfer）即建造－運營－移交方式 這種方式最大的特點就是將基礎設施的經(jīng)營權有期限的抵押以獲得項目融資，或者說是基礎設施國有項目民營化。在這種模式下，首先由項目發(fā)起人通過投標從委托人手中獲取對某個項目的特許權，隨后組成項目公司并負責進行項目的融資，組織項目的建設，管理項目的運營，在特許期內(nèi)通過對項目的開發(fā)運營以及當?shù)豘F給予的其他優(yōu)惠來回收資金以還貸，并取得合理的利潤。特許期結束后，應將項目無償?shù)匾平唤oZF。在ＢＯＴ模式下，投資者一般要求ZF保證其最低收益率，一旦在特許期內(nèi)無法達到該標準，ZF應給予特別補償。BT（Build Transfer）即建設移交是基礎設施項目建設領域中采用的一種投資建設模式，系指根據(jù)項目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，并在規(guī)定時限內(nèi)將竣工后的項目移交項目發(fā)起人，項目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。TOT（TransferOperateTransfer）即轉讓－經(jīng)營－轉讓模式 是一種通過出售現(xiàn)有資產(chǎn)以獲得增量資金進行新建項目融資的一種新型融資方式，在這種模式下，首先私營企業(yè)用私人資本或資金購買某項資產(chǎn)的全部或部分產(chǎn)權或經(jīng)營權，然后，購買者對項目進行開發(fā)和建設，在約定的時間內(nèi)通過對項目經(jīng)營收回全部投資并取得合理的回報，特許期結束后，將所得到的產(chǎn)權或經(jīng)營權無償移交給原所有人。TBT模式TBT就是將TOT與BOT融資方式組合起來，以BOT為主的一種融資模式。在TBT模式中，TOT的實施是輔助性的，：ZF通過招標將已經(jīng)運營一段時間的項目和未來若干年的經(jīng)營權無償轉讓給投資人；投資人負責組建項目公司去建設和經(jīng)營待建項目；項目建成開始經(jīng)營后，ZF從BOT項目公司獲得與項目經(jīng)營權等值的收益；按照TOT和BOT協(xié)議，投資人相繼將項目經(jīng)營權歸還給ZF。實質(zhì)上，是ZF將一個已建項目和一個待建項目打包處理，獲得一個逐年增加的協(xié)議收入（來自待建項目），最終收回待建項目的所有權益。PPP（PublicPrivatePartnerships）模式一般而言，PPP 融資模式主要應用于基礎設施等公共項目。首先，ZF針對具體項目特許新建一家項目公司，并對其提供扶持措施，然后，項目公司負責進行項目的融資和建設，融資來源包括項目資本金和貸款；項目建成后，由ZF特許企業(yè)進行項目的開發(fā)和運營，而貸款人除了可以獲得項目經(jīng)營的直接收益外，還可獲得通過ZF扶持所轉化的效益。項目管理者BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融資模式詳解 PPP 20世紀90年代后,一種嶄新的融資模式PPP模式（PublicPrivatePartnership，即“公共部門私人企業(yè)合作”的模式）在西方特別是歐洲流行起來,在公共基礎設施領域,尤其是在大型、一次性的項目,如公路、鐵路、地鐵等的建設中扮演著重要角色。PPP模式是一種優(yōu)化的項目融資與實施模式，以各參與方的“雙贏”或“多贏”作為合作的基本理念，其典型的結構為：ZF部門或地方ZF通過ZF采購的形式與中標單位組建的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般是由中標的建筑公司、服務經(jīng)營公司或?qū)椖窟M行投資的第三方組成的股份有限公司），由特殊目的公司負責籌資、建設及經(jīng)營。ZF通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協(xié)議，這個協(xié)議不是對項目進行擔保的協(xié)議，而是一個向借貸機構承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關費用的協(xié)定，這個協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。采用這種融資形式的實質(zhì)是：ZF通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權和收益權來加快基礎設施建設及有效運營。PPP模式的內(nèi)涵主要包括以下4個方面：第一，PPP是一種新型的項目融資模式。PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式，主要根據(jù)項目的預期收益、資產(chǎn)以及ZF扶持的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經(jīng)營的直接收益和通過ZF扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和ZF給予的有限承諾是貸款的安全保障。第二，PPP融資模式可以使更多的民營資本參與到項目中，以提高效率，降低風險。這也正是現(xiàn)行項目融資模式所鼓勵的。ZF的公共部門與民營企業(yè)以特許權協(xié)議為基礎進行全程合作，雙方共同對項目運行的整個周期負責。PPP融資模式的操作規(guī)則使民營企業(yè)能夠參與到城市軌道交通項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風險，而且能將民營企業(yè)的管理方法與技術引入項目中來，還能有效地實現(xiàn)對項目建設與運行的控制，從而有利于降低項目建設投資的風險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負債率都有值得肯定的現(xiàn)實意義。第三，PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的投入的。而采取PPP模式，ZF可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。第四，PPP模式在減輕ZF初期建設投資負擔和風險的前提下，提高城市軌道交通服務質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設和運營，由民營企業(yè)負責項目融資，有可能增加項目的資本金數(shù)量，進而降低資產(chǎn)負債率，這不但能節(jié)省ZF的投資，還可以將項目的一部分風險轉移給民營企業(yè)，從而減輕ZF的風險。同時雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。PPP模式的組織形式非常復雜，既可能包括私人營利性企業(yè)、私人非營利性組織，同時還可能包括公共非營利性組織（如ZF）。合作各方之間不可避免地會產(chǎn)生不同層次、類型的利益和責任上的分歧。只有ZF與私人企業(yè)形成相互合作的機制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存異的前提下完成項目的目標。PPP模式的機構層次就像金字塔一樣，金字塔頂部是ZF，是引入私人部門參與基礎設施建設項目的有關政策的制定者。ZF對基礎設施建設項目有一個完整的政策框架、目標和實施策略，對項目的建設和運營過程的各參與方進行指導和約束。金字塔中部是ZF有關機構，負責對ZF政策指導方針進行解釋和運用，形成具體的項目目標。金字塔的底部是項目私人參與者，通過與ZF的有關部門簽署一個長期的協(xié)議或合同，協(xié)調(diào)本機構的目標、政策目標和ZF有關機構的具體目標之間的關系，盡可能使參與各方在項目進行中達到預定的目標。這種模式的一個最顯著的特點就是ZF或者所屬機構與項目的投資者和經(jīng)營者之間的相互協(xié)調(diào)及其在項目建設中發(fā)揮的作用。PPP模式是一個完整的項目融資概念,但并不是對項目融資的徹底更改,而是對項目生命周期過程中的組織機構設置提出了一個新的模型。它是ZF、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式,參與各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果，其運作思路如圖所示。參與各方雖然沒有達到自身理想的最大利益，但總收益即社會效益卻是最大的,這顯然更符合公共基礎設施建設的宗旨。PPP模式案例北京地鐵4號線在國內(nèi)首次采用PPP模式,將工程的所有投資建設任務以7∶3的基礎比例劃分為A、B兩部分,A部分包括洞體、車站等土建工程的投資建設,由ZF投資方負責。B部分包括車輛、信號等設備資產(chǎn)的投資、運營和維護,吸引社會投資組建的PPP項目公司來完成。ZF部門與PPP公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,要根據(jù)PPP項目公司所提供服務的質(zhì)量、效益等指標,對企業(yè)進行考核。在項目成長期,ZF將其投資所形成的資產(chǎn),以無償或象征性的價格租賃給PPP項目公司,為其實現(xiàn)正常投資收益提供保障。在項目成熟期,為收回部分ZF投資,同時避免PPP項目公司產(chǎn)生超額利潤,將通過調(diào)整租金(為簡便起見,其后在執(zhí)行過程中采用了固定租金方式)的形式令ZF投資公司參與收益的分配。在項目特許期結束后,PPP項目公司無償將項目全部資產(chǎn)移交給ZF或續(xù)簽經(jīng)營合同。深圳地鐵4號線由港鐵公司獲得運營及沿線開發(fā)權。根據(jù)深圳市ZF和港鐵公司簽署的協(xié)議,港鐵公司在深圳成立項目公司,以BOT方式投資建設全長約16km、總投資約60億元的4號線二期工程。同時,(2007年)租賃給港鐵深圳公司,4號線二期通車之日始,4號線全線將由香港地鐵公司成立的項目公司統(tǒng)一運營,該公司擁有30年的特許經(jīng)營權。此外,香港地鐵還獲得4號線沿線290萬m2建筑面積的物業(yè)開發(fā)權。在整個建設和經(jīng)營期內(nèi),項目公司由香港地鐵公司絕對控股,自主經(jīng)營、自負盈虧,運營期滿,全部資產(chǎn)無償移交深圳市ZF。BOT 我國第一個BOT基礎設施項目是1984年由香港合和實業(yè)公司和中國發(fā)展投資公司等作為承包商在深圳建設的沙頭角B電廠。之后，我國廣東、福建、四川、上海、湖北、廣西等地也出現(xiàn)了一批BOT項目。如廣深珠高速公路、重慶地鐵、地洽高速公路、上海延安東路隧道復線、武漢地鐵、北海油田開發(fā)等。什么是BOT BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫，即“建設－經(jīng)營－轉讓”。實質(zhì)上是基礎設施投資、建設和經(jīng)營的一種方式，以ZF和私人機構之間達成協(xié)議為前提，由ZF向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設某一基礎設施并管理和經(jīng)營該設施及其相應的產(chǎn)品與服務。ZF對該機構提供的公共產(chǎn)品或服務的數(shù)量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風險由ZF和私人機構分擔。當特許期限結束時，私人機構按約定將該設施移交給ZF部門，轉由ZF指定部門經(jīng)營和管理。BOT的歷史近些年來，BOT這種投資與建設方式被一些發(fā)展中國家用來進行其基礎設施建設并取得了一定的成功，引起了世界范圍廣泛的青睞，被當成一種新型的投資方式進行宣傳，然而BOT遠非一種新生事物，它自出現(xiàn)至今已有至少300年的歷史。