【文章內容簡介】 效果更加明顯［1］。例如，改革后山西省五個試點縣的農業(yè)稅及其附加金額為７７６８萬元，比改革前的１２７８４萬元減少５０１６萬元，減少３９%，加上屠宰稅和教育集資等收費的取消，農民負擔總額減少了１１２５２萬元，減幅達５９%。，人均減少７５元，農民減負效果明顯［2］。另據(jù)有關部門對20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）40個縣80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個村八百的農戶的問卷調查，%以上［1］。確立了新的農村稅費制度框架，初步理順了農村分配關系長期以來，農民負擔居高不下，減負后出現(xiàn)反彈，一個非常重要的原因就是農村稅費制度不規(guī)范，項目繁多，地方、部門和單位都可以隨意向農民伸手。這次農村稅費改革試點工作，按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，積極穩(wěn)妥地貫徹實施“四取消、一調整、一改革”政策，并在此基礎上，努力做到“三個確?！?。這次改革試點基本確立了新的農村稅費制度框架，運用法制手段，逐步理順國家、集體和農民的分配關系，逐步將農民負擔管理納入法制化、規(guī)范化軌道。促進了農村機構調整和職能轉變，加強了農村基層政權組織建設和農村民主政治建設 農民負擔沉重的另一個重要原因是當前我國基層政權機構膨脹，冗員過多問題十分突出。這次農村稅費改革有力地推進了農村上層建筑變革。試點地區(qū)為了切實做好鄉(xiāng)村機構調整和職能轉變工作，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、村級組織改革步伐，加強了農村基層政權組織建設，有組織、有步驟地推進村級撤并工作，降低村級運行成本。這次試點工作將有利于建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的農村行政管理制度。同時，稅費改革的一系列配套措施的落實，極大地推進了農村政務、村務公開，建立健全了“一事一議”制度和財務等各項監(jiān)督制約機制，促進了基層民主政治的建設。推動了農村教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革 在這次農村稅費改革試點工作中，還有效地推動了兩項改革: 一是農村教育管理體制改革，二是縣鄉(xiāng)財政體制改革。這次改革，明確了農村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制，從根本上改變了農村義務教育長期依靠向農民收費集資辦學的不規(guī)范做法。按照“財力向下傾斜，經(jīng)費缺口上移”的要求，試點地區(qū)積極調整縣鄉(xiāng)財政體制，完善村級收入管理。對鄉(xiāng)村財力缺口，上級財政通過轉移支付給補助，從制度上保證了鄉(xiāng)村公益事業(yè)正常發(fā)展所需經(jīng)費。改革了農業(yè)稅征管機制，維護了農村社會穩(wěn)定 這次試點工作通過規(guī)范農村稅費制度，改革農業(yè)稅征管辦法。試點地區(qū)初步形成了農業(yè)稅征機關負責征稅，聘請協(xié)稅員協(xié)稅的農業(yè)稅收征收管理機制，征收期比過去大大縮短。減少了鄉(xiāng)村干部的工作量及干群之間的直接摩擦，使農民的納稅意識明顯增強。鄉(xiāng)村干部只是協(xié)助做好征管基礎工作，但不行使執(zhí)法權。這從制度上促進了基層黨風廉政建設，有效減少了干群矛盾。黨和政府在農民群眾中的威信進一步提高。促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展一是農村稅費改革從根本上減輕農民負擔，相對地增加了農民的收入，使農民有更多的資金用于擴大再生產(chǎn)，促進了農村生產(chǎn)力的發(fā)展。二是農業(yè)稅收政策的調整，促進了農村種養(yǎng)結構的調整，有利于農村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。三是歷史遺留的占地不公、有地無稅和有稅無地現(xiàn)象進行了糾正，農民從事農業(yè)開發(fā)的積極性普遍提高。四是進一步完善了二輪土地承包工作，鞏固了基層政權，摸清了農村基本情況，為今后調整產(chǎn)業(yè)結構、培植地方財源打下了基礎。二、后應當前我國農村稅費改革試點中存在的問題我國農村稅費改革是個復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大，已進行的農村稅費改革試點工作不可避免地存在一些問題。當前各試點地區(qū)還不同程度地存在基礎工作不扎實，政策選擇不深入，執(zhí)行政策不到位，配套改革力度不平衡等問題。特別重要的是，目前農村稅費改革力度不夠，沒有從根本上解決農民負擔問題。農村稅費改革試點的改革力度不夠大現(xiàn)行的農村稅費改革依然沒有改變城市偏向的國民收入分配格局。保留著城鄉(xiāng)稅收負擔的不公平。根據(jù)現(xiàn)行稅制規(guī)定，城鎮(zhèn)居民年收入在９６００元以下不納稅；城鎮(zhèn)居民工薪階層年收入在１５６００元以下，個體工商戶年收入在１４６００元以下，其稅收負擔率不超過２%。而在農村，即使實行了農村稅費改革方案，%［］，而且農民不管收入多少，不管男女老少一律納稅，城鄉(xiāng)居民稅收負擔相差四倍以上。%，是以農業(yè)總收入作為計稅依據(jù)，若以純收入作為計稅依據(jù)，則農民實際負擔率將要更高。由此可見，在現(xiàn)行稅制規(guī)定下，城鄉(xiāng)稅收負擔嚴重不公平、不合理。這次農村稅費改革并不徹底，城鄉(xiāng)分配關系和工農分配關系依然扭曲。農民種田積極性未能最大限度地調動起來現(xiàn)行的農村稅費改革方案以土地作為唯一的稅收負擔依據(jù)，農業(yè)稅收由改革前的按田畝和按人口雙重承擔改變?yōu)閱渭儼赐恋刎摀?，農業(yè)稅直接與田畝掛鉤，使稅收負擔由不種田b的農戶向種田的農戶，由種田少的農戶和向種田多的農戶轉移，種田越多負擔越重。農業(yè)稅完全以田畝多少來確定稅收任務不僅不公平，而且會降低農民經(jīng)營土地的積極性、阻礙農業(yè)規(guī)模經(jīng)營、甚至導致土地拋荒。農村稅費改革的初衷就是要減輕農民負擔，提高農民種田積極性。然而在當前種植業(yè)收入低于林牧漁業(yè)、更明顯低于其它非農產(chǎn)業(yè)的情況下，這種制度安排會挫傷農民種田積極性，導致部分農戶將土地拋荒來減輕負擔。同時也不利于提高農戶規(guī)模經(jīng)營的積極性，增加農戶之間土地使用權流轉困難，制約了農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，阻礙了農業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。此外，對農業(yè)特產(chǎn)稅只進行政策調整，沒有取消，這與當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展要求是不相適應的。沒有從根本上解決向農民亂收費和減負反彈問題農村稅費改革在減輕農民負擔的同時，加重了鄉(xiāng)村兩級債務和財力缺口，使農村組織運轉困難增大，農村公益事業(yè)發(fā)展受到影響。資料顯示，由于歷史和客觀的原因，目前我國鄉(xiāng)村兩級債務總額超過２０００億元，再加上縣級負債，整個基層總負債保守估計在６０００億元８０００億元［3］。另一方面，農村財政收支缺口突出，由于“三提五統(tǒng)”的取消和稅費項目的減少，導致鄉(xiāng)村可用財力進一步縮小，農村原來依靠“三提五統(tǒng)”支持的事業(yè)，如五保護贍養(yǎng)、計劃生育、民兵訓練、鄉(xiāng)村道路建設等基本上都轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算開支中，加劇了收支的矛盾。稅費改革減少了鄉(xiāng)村財源，基層工作難以順利開展，農村教育和公益事業(yè)因缺少資金發(fā)展受阻。缺口資金在依靠上級財政轉移支付不現(xiàn)實的情況下，基層政府為正常運轉，很有可能將現(xiàn)有的財政收支困難問題及歷史債務包袱轉移給種田農戶，或巧立名目，或亂集資、亂攤派，出現(xiàn)減負反彈現(xiàn)象，無法完成稅收改革的既定目標。三、農民負擔過重原因的理性分析盡管我國農業(yè)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化有了顯著提高，但長期以來農民負擔過重問題一直沒有得到很好的解決，農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，農民積極性難以調動起來，嚴重制約農村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。近年來，農民負擔過重問題被凸現(xiàn)出來，減輕農民負擔成為當前推進經(jīng)濟體制改革、完善市場經(jīng)濟運行機制的一個重要的課題。農民負擔過重的根本原因不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門亂收費，而是有其深層次原因。第一、農民負擔重就重在城市偏向的國民收入分配政策上。表面上看，農民負擔過重問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費侵犯了農民合法權益，實際上卻是國家實行城市偏向的歧視農業(yè)和農民的國民收入分配政策的結果［4］?，F(xiàn)行財政支出的城市偏向是顯而易見的。如公共事業(yè)建設的財政撥款，城市和鄉(xiāng)村有著天壤之別。鄉(xiāng)村的教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、道路建設等公共事業(yè)全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅外收費自籌資金安排支付，甚至連工作人員的部分工資也要自籌解決。實事上，農村公用事業(yè)的資金十分匱乏，難以滿足鄉(xiāng)村公共部門的基本需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好將應由財政預算內資金舉辦的公共事業(yè)經(jīng)費轉移到農民頭上。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“搭車”收費現(xiàn)象屢見不鮮，再一次加重農民負擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的亂收費直接原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政資金不足，但本質上是由國家財政支出的城市偏向政策所造成的。第二、農民負擔重就重在負擔不合理上，表現(xiàn)為國家過度提取農業(yè)剩余，農民承受著與政府提供的公共產(chǎn)品不對等的沉重負擔。一方面，政府通過工農業(yè)產(chǎn)品的價格剪刀差、農業(yè)稅和農業(yè)收費的方式，使得大量的農業(yè)剩余從農業(yè)農村部門流入城市工業(yè)部門，轉變?yōu)楣I(yè)利潤和城市居民福利補貼。如１９７９１９９４年，政府通過工農業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差取得了１５０００億元收入，同期農業(yè)征稅1755億元，各項農業(yè)支出３７６９億元，國家提取農業(yè)剩余凈值約１２９８６億元，每年從農業(yè)部門流出資金凈額８１1億元［5］。１９９４２０００年，國家向農業(yè)投入5986億元，農業(yè)交納稅金和地方費用９７３３億元。［6］另一方面，國家對鄉(xiāng)村財政轉移支付額度、對鄉(xiāng)村兩級教育以及其他農村公共事業(yè)的投資和公共物品和勞務的提供與政府提取的農業(yè)剩余不成比例，國家財政支出帶有明顯的城市偏向。第三、農民負擔重就重在城鄉(xiāng)居民之間負擔不公平上。目前，城市居民月收入超過800元的部分才交稅，而農民不管收入多少都要交稅，而且稅率高。在農民收入普遍低于城市居民收入的情況下，農民反而承受著比城市居民更重的稅費負擔。建國初期，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，我國推行城鄉(xiāng)隔絕的二元稅制結構。國家一方面實行占有工農勞動者全部剩余價值，并將其投入以重工業(yè)為主擴大再生產(chǎn)的高積累分配政策；另一方面實行過度提取農業(yè)剩余為工業(yè)積累資本和對城市偏向的分配政策。這一時期的城鄉(xiāng)二元稅制結構就是政府實行這兩種政策的具體制度安排。從上世紀五十年代建立的二元稅制到現(xiàn)行工商稅制為一元、農村傳統(tǒng)稅制為另一元的新的城鄉(xiāng)二元稅制，對中