【正文】 利補貼。第三、農(nóng)民負擔重就重在城鄉(xiāng)居民之間負擔不公平上。國家一方面實行占有工農(nóng)勞動者全部剩余價值，并將其投入以重工業(yè)為主擴大再生產(chǎn)的高積累分配政策；另一方面實行過度提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)積累資本和對城市偏向的分配政策。四、深化我國農(nóng)村稅費改革的建議整體而言，目前主張通過“費改稅”的制度改革來制止農(nóng)村亂收費以減輕農(nóng)民負擔是遠遠不夠，其改革思路局限在農(nóng)村稅費制度之內(nèi)，其性質(zhì)只能是改良性的并非改革。令人可喜的是，溫家寶總理２００３年4月3日召開的全國農(nóng)村稅費改革試點工作電視電話會議上指出：取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)該成為推進農(nóng)村稅費改革的又一項重要措施，現(xiàn)在大部分地區(qū)已經(jīng)具備取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的條件，這些地區(qū)可以取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。首先，重新構(gòu)建農(nóng)村稅費體系調(diào)整稅費改革的目標，建立稅費改革的前期、中期和遠期三級目標體系。按照國民待遇原則和政治平等原則，從均衡城鄉(xiāng)負擔、國民平等納稅角度出發(fā)，積極推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制改革，使城鄉(xiāng)居民的稅收權(quán)力與義務(wù)平等，消除不應(yīng)由農(nóng)民承擔的稅負份額，讓農(nóng)民享受到應(yīng)該享有的平等的國民待遇，使城鄉(xiāng)居民得到大體平等的公共服務(wù)，從而最大限度地提高稅費制度改革設(shè)計的社會使用效率和制度收益。從這里我們可以看出，國外的農(nóng)業(yè)稅并不是作為一個獨立的稅種來設(shè)立的，而是將其分解為經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，依次進行征稅。又如，美國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收的遺產(chǎn)與贈予稅，也給予以下兩方面優(yōu)惠：一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過世時，其擁有的土地按該土地的農(nóng)業(yè)價格而非標準市價（后者大大高于前者）計算遺產(chǎn)稅；另一方面土地繼承者在滿十年后出售繼承土地交納所得稅時，還可按照標準市價而非接受遺產(chǎn)或贈與時計算遺產(chǎn)稅的農(nóng)業(yè)用途價格計算成本。另一方面，從我國國民經(jīng)濟發(fā)展總趨勢看，全國統(tǒng)一大市場的建立，舊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的打破與調(diào)整，不同行業(yè)之間的相互滲透，越來越要求在全國范圍內(nèi)面向整個國民經(jīng)濟領(lǐng)域，建立一個統(tǒng)一的、公平的稅制體系。對于土地資源占有和使用者，根據(jù)不同用途采取差別稅率。這樣一般收入低的農(nóng)戶都達不到起征點，無須繳納增值稅?，F(xiàn)行農(nóng)村稅費體制需要的是一次根本的革新。二是建立規(guī)范的征管制度，實行納稅通知制度、納稅登記制度、納稅公示制度、納稅期限制度、完稅憑證制度等，對違反制度的人和事應(yīng)建立懲罰機制。目前稅費改革的最大矛盾是減輕農(nóng)民負擔的同時也減少了政府的財政收入，使得地方政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)面臨嚴重困難。因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費改革試點精簡政府級次，進一步轉(zhuǎn)換政府職能，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)，歸并過多過散的事業(yè)單位，壓減鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制，堅決清理編外和臨時招聘人員。第三、建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度當前地方基層政府的收入問題已成為農(nóng)村稅費改革的最大障礙。近幾年，國家關(guān)于財政支付人員的工資增長和福利改善的政策不斷出臺，客觀上加大了財政平衡的難度，這一矛盾如果不能得到及時有效的解決，農(nóng)民負擔反彈的可能性就會存在，減輕農(nóng)民負擔就成為一句空話。例如義務(wù)教育的外溢性極強，很多在農(nóng)村接受教育的孩子目的就是為了擺脫農(nóng)村貧困落后的環(huán)境背景，進入發(fā)達省市就業(yè)生活，使得地方政府承擔的義務(wù)教育的成本卻無法獲取相應(yīng)的教育收益。第四，切實執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負擔政策，建立健全有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的債務(wù)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況，分年逐步還清；對該由村負擔的債務(wù)，可由村集體經(jīng)濟收入分期、分批償還。鞏固稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈。深化我國農(nóng)村稅費改革的探討。經(jīng)濟研究，2001(2)［6］ 農(nóng)業(yè)投入課題組。經(jīng)濟科學出版社，2003 ［8］ 魏遙。(一)明確政府職能定位。(二)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡機構(gòu)和崗位。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去的“三辦五中心”改為“兩辦三中心”，即設(shè)置黨委、行政兩個綜合性辦公室以及農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心和計劃生育服務(wù)中心等三個事業(yè)性服務(wù)中心；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了“綜合崗位加三個中心”；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整合行政事業(yè)資源的基礎(chǔ)上，設(shè)置了平安辦、經(jīng)濟辦、服務(wù)辦“三個綜合辦公室”。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡46％，精簡后大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制控制在30名左右，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在20名左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工勤人員編制按精簡后行政編制的12％重新核定，只定崗位，人員實行聘任制；全額撥款事業(yè)單位編制和工勤編制共精簡48％。[％。(四)減少財政支出。二、推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，確保農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展我省農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的主要任務(wù)是：改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改革經(jīng)費管理辦法，優(yōu)化教育資源配置，優(yōu)化教師隊伍，減輕農(nóng)民的教育負擔，(一)改革教育管理體制。(三)精簡優(yōu)化中小學教師結(jié)構(gòu)。本著“小學就近入學、初中相對集中”的原則，結(jié)合農(nóng)村中小學校危房改造，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村中小學布局調(diào)整，有條件的縣鄉(xiāng)實現(xiàn)了規(guī)模辦學。對國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣學生以及其他縣的貧困生提前兩年實行了“兩免一補”政策，年免雜費5900萬元、教科書費2700萬元，補助寄宿生生活費2000萬元；將全省義務(wù)教育階段學生雜費收取標準降低到中學生均每年90元、小學60元，普遍降低10元，每年減輕農(nóng)民教育負擔7000多萬元，減收部分由省財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補助。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”是在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，實行“機構(gòu)上劃、預(yù)算代理、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式。(二)進一步完善鄉(xiāng)對村財務(wù)管理體制。(三)加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強資金監(jiān)管。全省安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金約40億元，其中：，補助最少的村也達到4萬元。同時，接受村民、村民理財小組和審計部門的監(jiān)督，農(nóng)民真正實現(xiàn)了當家理財，村里的錢花得更加透明、更加公開、農(nóng)民更加放心。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財政收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡屬縣級政府承擔的財政支出，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬于鄉(xiāng)級應(yīng)得的財力，縣級不得以任何借口截留。鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理體制進一步完善，提高了財政財務(wù)管理水平，保證有限財力的合理使用。在布局調(diào)整過程中，我們特別注意解決了學生住宿和通勤問題，有效緩解了學生的就學困難。已完成了教職工定編、定崗和分流工作。(二)完善教育經(jīng)費管理辦法。撤并行政村、精簡村(組)干部和下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員到村任職。在分流過程中，堅持個人自愿和公平競爭上崗的原則，通過考試、公開競聘、民主測評、組織考核、公示等程序，“一把尺子”量到底，透明操作，使分流人員心平氣順，干部群眾滿意，至今無人上訪，實現(xiàn)了確保穩(wěn)定的目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制由省里實行總量控制，5年內(nèi)不得突破。同時，全省共撤并5400個行政村，％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置實行兩個綜合性辦事機構(gòu)和綜合性崗位相結(jié)合的模式，一人多職，交叉任職。即加強社會管理，提供公共服務(wù)，營造發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定。阜陽師范學院學報。中國社會科學，1996(1)［7］ 蘇明劉家凱。2004(3)［4］ 《了望》新聞周刊2005年第十一期 ［5］ 劉書明。農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔的治本之策略。今后要嚴格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)，必須考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。第五，加強農(nóng)村財務(wù)管理，妥善解決鄉(xiāng)村不良債務(wù)。因此中央和省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育負有極大的責任，加強中央和省級政府對義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付是解決農(nóng)村教育經(jīng)費短缺問題的根本途徑。要求轉(zhuǎn)移支付最重要理由是外部性的存在。一方面，縣鄉(xiāng)財政增長無望，平衡困難。同時大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。到縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)設(shè)置和人員安排上的弊端是導(dǎo)致其運轉(zhuǎn)困難的根本原因，也是農(nóng)民負擔不斷加強的重要因素。第二，實行地方政府的職能轉(zhuǎn)換目前中國的五級政府在財政職能分配上有一個明顯異于發(fā)達國家的特性，即越低級的政府所承擔的社會公共服務(wù)職能越沉重。當前應(yīng)著重從以下幾個方面加強征管，鞏固稅費改革成果，建立稅改向遠期目標過渡的機制。這些設(shè)想將使我國農(nóng)業(yè)稅制完全與國際接軌，同時又達到公平稅負，、減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的目的。(2)擴大增值稅征收范圍。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制不僅為各級政府與農(nóng)民之間形成規(guī)范的分配關(guān)系奠定了制度基礎(chǔ)，也為徹底解決農(nóng)民負擔過重問題提供了制度保障。在經(jīng)濟全球化大趨勢下，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與國際經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，對各國稅制建設(shè)均產(chǎn)生不同程度的趨同性影響。比如，絕大多數(shù)國家為了促進和支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅保護政策。從世界農(nóng)業(yè)稅制的設(shè)置來看，像我國這樣單獨設(shè)立農(nóng)業(yè)稅制的情況是罕見的。建立稅費改革的中長期動態(tài)目標體系，一方面可以避免政策實施的短期效應(yīng)，從根本上規(guī)范基層政府行為，另一方面不至于使稅費改革游離于整個國家市場經(jīng)濟制度建設(shè)的系統(tǒng)之外，使之成為規(guī)范農(nóng)村利益分配關(guān)系的長期穩(wěn)定的制度。這些論述明確地強調(diào)了農(nóng)村稅費改革要進一步深化，同時也為深化農(nóng)村稅費改革指明了方向。同時稅費改革只是稅收體制內(nèi)部的一種改革，并沒有改變目前市場存在的城鄉(xiāng)二元稅收體制和分配體制，也沒有打破這種不合理的稅收和分配格局的愿望。從上世紀五十年代建立的二元稅制到現(xiàn)行工商稅制為一元、農(nóng)村傳統(tǒng)稅制為另一元的新的城鄉(xiāng)二元稅制，對中國經(jīng)濟的影響是非常巨大的，并越來越有利于城市工商業(yè)和城市居民，而對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民確實越來越不利。在農(nóng)民收入普遍低于城市居民收入的情況下，農(nóng)民反而承受著比城市居民更重的稅費負擔。１９９４２０００年，國家向農(nóng)業(yè)投入5986億元，農(nóng)業(yè)交納稅金和地方費用９７３３億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的亂收費直接