【正文】 利補貼。第三、農民負擔重就重在城鄉(xiāng)居民之間負擔不公平上。國家一方面實行占有工農勞動者全部剩余價值，并將其投入以重工業(yè)為主擴大再生產的高積累分配政策；另一方面實行過度提取農業(yè)剩余為工業(yè)積累資本和對城市偏向的分配政策。四、深化我國農村稅費改革的建議整體而言，目前主張通過“費改稅”的制度改革來制止農村亂收費以減輕農民負擔是遠遠不夠，其改革思路局限在農村稅費制度之內，其性質只能是改良性的并非改革。令人可喜的是，溫家寶總理２００３年4月3日召開的全國農村稅費改革試點工作電視電話會議上指出：取消農業(yè)特產稅應該成為推進農村稅費改革的又一項重要措施，現在大部分地區(qū)已經具備取消農業(yè)特產稅的條件，這些地區(qū)可以取消農業(yè)特產稅。首先，重新構建農村稅費體系調整稅費改革的目標，建立稅費改革的前期、中期和遠期三級目標體系。按照國民待遇原則和政治平等原則，從均衡城鄉(xiāng)負擔、國民平等納稅角度出發(fā)，積極推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制改革，使城鄉(xiāng)居民的稅收權力與義務平等，消除不應由農民承擔的稅負份額，讓農民享受到應該享有的平等的國民待遇，使城鄉(xiāng)居民得到大體平等的公共服務，從而最大限度地提高稅費制度改革設計的社會使用效率和制度收益。從這里我們可以看出，國外的農業(yè)稅并不是作為一個獨立的稅種來設立的，而是將其分解為經濟活動的各個環(huán)節(jié)，依次進行征稅。又如，美國政府對農業(yè)生產者征收的遺產與贈予稅，也給予以下兩方面優(yōu)惠：一方面農業(yè)生產者過世時，其擁有的土地按該土地的農業(yè)價格而非標準市價（后者大大高于前者）計算遺產稅；另一方面土地繼承者在滿十年后出售繼承土地交納所得稅時，還可按照標準市價而非接受遺產或贈與時計算遺產稅的農業(yè)用途價格計算成本。另一方面，從我國國民經濟發(fā)展總趨勢看，全國統(tǒng)一大市場的建立，舊經濟結構的打破與調整，不同行業(yè)之間的相互滲透，越來越要求在全國范圍內面向整個國民經濟領域，建立一個統(tǒng)一的、公平的稅制體系。對于土地資源占有和使用者，根據不同用途采取差別稅率。這樣一般收入低的農戶都達不到起征點，無須繳納增值稅?，F行農村稅費體制需要的是一次根本的革新。二是建立規(guī)范的征管制度，實行納稅通知制度、納稅登記制度、納稅公示制度、納稅期限制度、完稅憑證制度等，對違反制度的人和事應建立懲罰機制。目前稅費改革的最大矛盾是減輕農民負擔的同時也減少了政府的財政收入，使得地方政府機構的正常運轉面臨嚴重困難。因此，應結合農村稅費改革試點精簡政府級次，進一步轉換政府職能，按照社會主義市場經濟發(fā)展要求，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，合理設置機構，歸并過多過散的事業(yè)單位，壓減鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制，堅決清理編外和臨時招聘人員。第三、建立和完善政府間轉移支付制度當前地方基層政府的收入問題已成為農村稅費改革的最大障礙。近幾年，國家關于財政支付人員的工資增長和福利改善的政策不斷出臺，客觀上加大了財政平衡的難度，這一矛盾如果不能得到及時有效的解決，農民負擔反彈的可能性就會存在，減輕農民負擔就成為一句空話。例如義務教育的外溢性極強，很多在農村接受教育的孩子目的就是為了擺脫農村貧困落后的環(huán)境背景，進入發(fā)達省市就業(yè)生活，使得地方政府承擔的義務教育的成本卻無法獲取相應的教育收益。第四，切實執(zhí)行中央減輕農民負擔政策，建立健全有效的農民負擔監(jiān)督管理機制。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的債務，可根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況，分年逐步還清；對該由村負擔的債務，可由村集體經濟收入分期、分批償還。鞏固稅費改革成果，防止農民負擔反彈。深化我國農村稅費改革的探討。經濟研究，2001(2)［6］ 農業(yè)投入課題組。經濟科學出版社，2003 ［8］ 魏遙。(一)明確政府職能定位。(二)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡機構和崗位。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去的“三辦五中心”改為“兩辦三中心”，即設置黨委、行政兩個綜合性辦公室以及農業(yè)技術綜合服務中心、農村經濟管理服務中心和計劃生育服務中心等三個事業(yè)性服務中心；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了“綜合崗位加三個中心”；少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整合行政事業(yè)資源的基礎上，設置了平安辦、經濟辦、服務辦“三個綜合辦公室”。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡46％，精簡后大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制控制在30名左右，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在20名左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工勤人員編制按精簡后行政編制的12％重新核定，只定崗位，人員實行聘任制；全額撥款事業(yè)單位編制和工勤編制共精簡48％。[％。(四)減少財政支出。二、推進農村義務教育體制改革，確保農村教育事業(yè)健康發(fā)展我省農村義務教育體制改革的主要任務是：改革農村義務教育管理體制，改革經費管理辦法，優(yōu)化教育資源配置，優(yōu)化教師隊伍，減輕農民的教育負擔，(一)改革教育管理體制。(三)精簡優(yōu)化中小學教師結構。本著“小學就近入學、初中相對集中”的原則，結合農村中小學校危房改造，積極穩(wěn)妥地推進農村中小學布局調整，有條件的縣鄉(xiāng)實現了規(guī)模辦學。對國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣學生以及其他縣的貧困生提前兩年實行了“兩免一補”政策，年免雜費5900萬元、教科書費2700萬元，補助寄宿生生活費2000萬元；將全省義務教育階段學生雜費收取標準降低到中學生均每年90元、小學60元，普遍降低10元，每年減輕農民教育負擔7000多萬元，減收部分由省財政通過轉移支付予以補助。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”是在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權不變，資金所有權、使用權不變，財務審批權不變的前提下，實行“機構上劃、預算代理、資金統(tǒng)調、集中收付”的管理方式。(二)進一步完善鄉(xiāng)對村財務管理體制。(三)加大轉移支付力度，加強資金監(jiān)管。全省安排農村稅費改革轉移支付資金約40億元，其中：，補助最少的村也達到4萬元。同時，接受村民、村民理財小組和審計部門的監(jiān)督，農民真正實現了當家理財，村里的錢花得更加透明、更加公開、農民更加放心。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財政收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡屬縣級政府承擔的財政支出，不得以任何形式轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬于鄉(xiāng)級應得的財力，縣級不得以任何借口截留。鄉(xiāng)村財政財務管理體制進一步完善，提高了財政財務管理水平，保證有限財力的合理使用。在布局調整過程中，我們特別注意解決了學生住宿和通勤問題，有效緩解了學生的就學困難。已完成了教職工定編、定崗和分流工作。(二)完善教育經費管理辦法。撤并行政村、精簡村(組)干部和下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員到村任職。在分流過程中，堅持個人自愿和公平競爭上崗的原則，通過考試、公開競聘、民主測評、組織考核、公示等程序，“一把尺子”量到底，透明操作，使分流人員心平氣順，干部群眾滿意，至今無人上訪，實現了確保穩(wěn)定的目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制由省里實行總量控制，5年內不得突破。同時，全省共撤并5400個行政村，％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構設置實行兩個綜合性辦事機構和綜合性崗位相結合的模式，一人多職，交叉任職。即加強社會管理，提供公共服務，營造發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定。阜陽師范學院學報。中國社會科學，1996(1)［7］ 蘇明劉家凱。2004(3)［4］ 《了望》新聞周刊2005年第十一期 ［5］ 劉書明。農村稅費改革是減輕農民負擔的治本之策略。今后要嚴格控制新增債務，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)，必須考慮鄉(xiāng)村經濟發(fā)展水平和承受能力，防止新的債務產生。第五，加強農村財務管理，妥善解決鄉(xiāng)村不良債務。因此中央和省級政府對農村義務教育負有極大的責任，加強中央和省級政府對義務教育財政轉移支付是解決農村教育經費短缺問題的根本途徑。要求轉移支付最重要理由是外部性的存在。一方面，縣鄉(xiāng)財政增長無望，平衡困難。同時大力發(fā)展農村經濟，開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。到縣鄉(xiāng)政府機構設置和人員安排上的弊端是導致其運轉困難的根本原因，也是農民負擔不斷加強的重要因素。第二，實行地方政府的職能轉換目前中國的五級政府在財政職能分配上有一個明顯異于發(fā)達國家的特性，即越低級的政府所承擔的社會公共服務職能越沉重。當前應著重從以下幾個方面加強征管，鞏固稅費改革成果，建立稅改向遠期目標過渡的機制。這些設想將使我國農業(yè)稅制完全與國際接軌，同時又達到公平稅負，、減輕農民負擔、促進農村經濟和農業(yè)生產發(fā)展的目的。(2)擴大增值稅征收范圍。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制不僅為各級政府與農民之間形成規(guī)范的分配關系奠定了制度基礎，也為徹底解決農民負擔過重問題提供了制度保障。在經濟全球化大趨勢下，國內經濟發(fā)展與國際經濟聯(lián)系越來越密切，對各國稅制建設均產生不同程度的趨同性影響。比如，絕大多數國家為了促進和支持本國農業(yè)的發(fā)展，對農產品實行關稅保護政策。從世界農業(yè)稅制的設置來看，像我國這樣單獨設立農業(yè)稅制的情況是罕見的。建立稅費改革的中長期動態(tài)目標體系，一方面可以避免政策實施的短期效應，從根本上規(guī)范基層政府行為，另一方面不至于使稅費改革游離于整個國家市場經濟制度建設的系統(tǒng)之外，使之成為規(guī)范農村利益分配關系的長期穩(wěn)定的制度。這些論述明確地強調了農村稅費改革要進一步深化，同時也為深化農村稅費改革指明了方向。同時稅費改革只是稅收體制內部的一種改革，并沒有改變目前市場存在的城鄉(xiāng)二元稅收體制和分配體制，也沒有打破這種不合理的稅收和分配格局的愿望。從上世紀五十年代建立的二元稅制到現行工商稅制為一元、農村傳統(tǒng)稅制為另一元的新的城鄉(xiāng)二元稅制，對中國經濟的影響是非常巨大的，并越來越有利于城市工商業(yè)和城市居民，而對農業(yè)和農村居民確實越來越不利。在農民收入普遍低于城市居民收入的情況下，農民反而承受著比城市居民更重的稅費負擔。１９９４２０００年，國家向農業(yè)投入5986億元，農業(yè)交納稅金和地方費用９７３３億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的亂收費直接