【文章內(nèi)容簡介】 入，社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和各項社會事業(yè)的強力推進(jìn)，各社會階層、利益主體和社會成員之間的利益關(guān)系在不斷調(diào)整，政治、經(jīng)濟、文化各個領(lǐng)域都在發(fā)生著深刻變革。這種變革，必然伴隨著各種矛盾糾紛的產(chǎn)生，并且呈現(xiàn)出增多、加劇的趨勢。因此，堅持以人為本，不斷完善改革措施，妥善協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，暢通利益訴求渠道，及時化解矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，化消極因素為積極因素，既是我們必須全力破解的新的歷史課題，也是科學(xué)發(fā)展、共建和諧的重要任務(wù)。我們必須站在新的歷史高度，適應(yīng)新形勢，研究新問題，探索新方法，破解新難題，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處的長效機制，為構(gòu)建和諧社會提供有力保證。一、建立科學(xué)決策機制為減少矛盾糾紛發(fā)生控制源頭改革、發(fā)展、穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。各級黨委、政府能否正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，實施科學(xué)決策，是衡量執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是保證各項事業(yè)健康發(fā)展的前提條件，也是最大限度減少社會不和諧因素的重要方面。事實證明，許多矛盾糾紛的發(fā)生是由于決策不準(zhǔn)甚至失誤造成的。為了有效防止決策失誤，從源頭上控制矛盾糾紛的產(chǎn)生，決策中首先牢牢把握三個基本原則，即決策是否符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，看能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、共建和諧；是否符合人民群眾的根本利益，看群眾愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興；是否符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的原則，看政策措施什么時候出臺合適，廣大群眾能否承受，能否保持社會和諧穩(wěn)定。其次，嚴(yán)格三個基本程序，即深入調(diào)查論證，提供決策依據(jù)；開展專家咨詢、民主協(xié)商等，廣泛聽取意見；嚴(yán)格議事程序，實行集體決策。再次，堅持以人為本，慎重決策涉及人民群眾根本利益的熱點、難點、重點問題。尤其在城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、增收減負(fù)、扶貧開發(fā)、社會保障、困難群體生產(chǎn)生活安排等民生問題的決策上，堅持以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為指導(dǎo)，始終把群眾的意愿和要求放在第一位，凡是群眾關(guān)心的問題，都及時公開征求各方面意見，最大限度擴大民主參與程度，提高決策的科學(xué)化和民主化。同時，建立“一二三四五”決策落實機制，即每月督查調(diào)研一次重點工作和重大項目，每兩月集中研究一次關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，每季度召開一次經(jīng)濟活動分析會和項目調(diào)度會，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校和重點項目的“四個一”聯(lián)系制度，對重點項目實行一名領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥、成立一個專門班子、選好一個法人代表、拿出一套工作方案、制定一套考核辦法的“五個一”工作機制，使各項政策、決策較好地體現(xiàn)了各階層群眾的機會公平、權(quán)利公平、普遍受益，最大限度地減少了因政策不完善、決策失誤產(chǎn)生的矛盾糾紛，推動了經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。二、建立基層調(diào)處機制為化解矛盾糾紛筑牢基礎(chǔ)防線從實踐看，大量矛盾糾紛的積累，主要由于長期以來基層調(diào)解機制不健全，職責(zé)不明確，任務(wù)不落實。因此，我們突出行政調(diào)解、民間調(diào)解和司法調(diào)解三者有機結(jié)合的基層調(diào)解體系建設(shè)，形成了職責(zé)明確、責(zé)任到位、互相配合、調(diào)處到位、共建和諧的長效調(diào)解機制。一是健全了行政調(diào)解體系。以“經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)良化、鄉(xiāng)村管理民主化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨員教育經(jīng)常化、管理考核科學(xué)化”的“六化”為目標(biāo)，通過加強基層組織建設(shè)，按照鞏固提高市一級、著力加強縣一級、規(guī)范完善鄉(xiāng)一級、延伸發(fā)展村一級的思路，建立了由黨組織牽頭、幾套班子齊抓、其他組織配合、信訪渠道為主的行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了行政調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)處機制中的主陣地作用。二是健全了民間調(diào)解體系。按照《人民調(diào)解委員會組織條例》的規(guī)定，在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）委員會和企、事業(yè)單位全面建立調(diào)解委員會和行業(yè)性、專門性調(diào)解小組，構(gòu)建了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）調(diào)解委員會與行業(yè)性、專門性調(diào)解組織為主，其他社會組織、中介機構(gòu)以及基層法律服務(wù)工作者共同參與的多元化矛盾糾紛排查調(diào)處平臺，充分發(fā)揮了人民群眾調(diào)解的基礎(chǔ)作用。三是完善了司法調(diào)解體系。通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，加強了基層法庭、司法所、派出所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化了司法所的調(diào)解職能。發(fā)揚老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚“馬錫五審判方式”，全面推行就地受案、就地審理、就地舉證認(rèn)證質(zhì)證、就地作出處理的“四就地”辦案法，對各類訴訟案件，堅持“能調(diào)則調(diào)、該判則判、案結(jié)事了、兩廂和好”的原則，有效預(yù)防和避免了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。三、建立信訪工作機制為化解矛盾糾紛暢通訴求渠道信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的主渠道，也是掌握社情民意、解決矛盾糾紛的“窗口”。我們以信訪工作經(jīng)?；?、信訪機制規(guī)范化、信訪渠道暢通化、信訪調(diào)解和諧化建設(shè)為目標(biāo)，重點建立了全程控制、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、綜合施治的8大制度和機制，即健全了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的信訪工作綜合協(xié)調(diào)機制；推行了黨政領(lǐng)導(dǎo)批閱群眾來信、接待重要來訪、包案督辦重大信訪事項和定期研究信訪工作制度；整合社會管理資源，建立了綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政手段和教