【文章內(nèi)容簡介】 開發(fā)、社會(huì)保障、困難群體生產(chǎn)生活安排等民生問題的決策上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為指導(dǎo)，始終把群眾的意愿和要求放在第一位，凡是群眾關(guān)心的問題，都及時(shí)公開征求各方面意見，最大限度擴(kuò)大民主參與程度，提高決策的科學(xué)化和民主化。同時(shí)，建立“一二三四五”決策落實(shí)機(jī)制，即每月督查調(diào)研一次重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，每兩月集中研究一次關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，每季度召開一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)和項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校和重點(diǎn)項(xiàng)目的“四個(gè)一”聯(lián)系制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥、成立一個(gè)專門班子、選好一個(gè)法人代表、拿出一套工作方案、制定一套考核辦法的“五個(gè)一”工作機(jī)制，使各項(xiàng)政策、決策較好地體現(xiàn)了各階層群眾的機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、普遍受益，最大限度地減少了因政策不完善、決策失誤產(chǎn)生的矛盾糾紛，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。二、建立基層調(diào)處機(jī)制為化解矛盾糾紛筑牢基礎(chǔ)防線從實(shí)踐看，大量矛盾糾紛的積累，主要由于長期以來基層調(diào)解機(jī)制不健全，職責(zé)不明確，任務(wù)不落實(shí)。因此，我們突出行政調(diào)解、民間調(diào)解和司法調(diào)解三者有機(jī)結(jié)合的基層調(diào)解體系建設(shè)，形成了職責(zé)明確、責(zé)任到位、互相配合、調(diào)處到位、共建和諧的長效調(diào)解機(jī)制。一是健全了行政調(diào)解體系。以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)良化、鄉(xiāng)村管理民主化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨員教育經(jīng)?；?、管理考核科學(xué)化”的“六化”為目標(biāo)，通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，按照鞏固提高市一級(jí)、著力加強(qiáng)縣一級(jí)、規(guī)范完善鄉(xiāng)一級(jí)、延伸發(fā)展村一級(jí)的思路，建立了由黨組織牽頭、幾套班子齊抓、其他組織配合、信訪渠道為主的行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了行政調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制中的主陣地作用。二是健全了民間調(diào)解體系。按照《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的規(guī)定，在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）委員會(huì)和企、事業(yè)單位全面建立調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)性、專門性調(diào)解小組，構(gòu)建了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）調(diào)解委員會(huì)與行業(yè)性、專門性調(diào)解組織為主，其他社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)以及基層法律服務(wù)工作者共同參與的多元化矛盾糾紛排查調(diào)處平臺(tái)，充分發(fā)揮了人民群眾調(diào)解的基礎(chǔ)作用。三是完善了司法調(diào)解體系。通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)了基層法庭、司法所、派出所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化了司法所的調(diào)解職能。發(fā)揚(yáng)老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”，全面推行就地受案、就地審理、就地舉證認(rèn)證質(zhì)證、就地作出處理的“四就地”辦案法，對(duì)各類訴訟案件，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、該判則判、案結(jié)事了、兩廂和好”的原則，有效預(yù)防和避免了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。三、建立信訪工作機(jī)制為化解矛盾糾紛暢通訴求渠道信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的主渠道，也是掌握社情民意、解決矛盾糾紛的“窗口”。我們以信訪工作經(jīng)?；?、信訪機(jī)制規(guī)范化、信訪渠道暢通化、信訪調(diào)解和諧化建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)建立了全程控制、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的8大制度和機(jī)制，即健全了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；推行了黨政領(lǐng)導(dǎo)批閱群眾來信、接待重要來訪、包案督辦重大信訪事項(xiàng)和定期研究信訪工作制度；整合社會(huì)管理資源，建立了綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法相結(jié)合的信訪矛盾糾紛排查化解機(jī)制；建立了以實(shí)行責(zé)任倒查、嚴(yán)肅處理的初信初訪首辦責(zé)任制度；建立了以黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門共同參與的信訪督查機(jī)制；建立了信訪事項(xiàng)復(fù)核和信訪聽證制度；建立了市、縣兩級(jí)信訪情況匯集分析和每季度一次對(duì)信訪問題突出地區(qū)和單位的通報(bào)談話制度；建立了信訪工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度，實(shí)行信訪工作“一票否決制”，使群眾的困難和問題能夠便捷暢通地反映，群體性事件和群訪信息能夠及時(shí)得到反饋和處置。四、建立依法行政機(jī)制為化解矛盾糾紛規(guī)范服務(wù)依法調(diào)處糾紛、化解矛盾，是維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)。針對(duì)社會(huì)事務(wù)管理民主程度不高，行政執(zhí)法人員行為失范，干部調(diào)處矛盾糾紛能力不強(qiáng)等問題，我們堅(jiān)持把建立依法行政機(jī)制作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村、社區(qū)民主自治的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)基層民主管理，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，落實(shí)群眾在重大問題上的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)，切實(shí)解決行政行為不透明、群眾不明白、不支持等問題，贏得了群眾的信賴和支持，避免了許多矛盾糾紛的產(chǎn)生；進(jìn)一步完善依法行政各項(xiàng)制度，健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范基層干部的行政行為，切實(shí)做到依法行政、依法辦事；加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)他們學(xué)法律、學(xué)政策，不斷提高依法行政能力和水平，學(xué)會(huì)用法治的方法、民主的方法、說服教育的方法，做群眾工作，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛；加大普法宣傳教育力度，增強(qiáng)全民法制觀念，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決矛盾和問題，使依法調(diào)處矛盾糾紛的水平顯著提高，慶陽市進(jìn)入了全國“四五”普法先進(jìn)市行列。五、建立公民道德教育機(jī)制為化解矛盾糾紛營造社會(huì)氛圍公民良好的道德素質(zhì)是預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生的第一防線。近年來，我們積極探索建立面向廣大群眾，提高全民素質(zhì)，融科學(xué)、文化、法律、道德教育為一體的和諧觀念大教育機(jī)制。一是加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系占領(lǐng)思想文化陣地。堅(jiān)持“三貼近”原則，綜合利用廣播、電視、報(bào)紙以及各種宣傳媒介，廣泛深入地開展黨的路線、方針、政策教育和科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義榮辱觀及社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和老區(qū)精神教育，增強(qiáng)了全民一心一意謀發(fā)展、同心同德保穩(wěn)定、齊心協(xié)力促和諧的意識(shí)和自覺性。二是開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，共建和諧單位、和諧社區(qū)、