【文章內容簡介】 份，刷寫固定標語200條，組織培訓200余人次。鄉(xiāng)政府特邀農業(yè)局和獸醫(yī)站等有關部門舉辦了農民專業(yè)合作社骨干培訓班，全鄉(xiāng)120多名農民專業(yè)合作社負責人及成員戶參加了培訓。政策引導，鼓勵發(fā)展。如觀音寺鄉(xiāng)黨委、政府先后出臺了相關文件，為全鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，充分調動了發(fā)展農民專業(yè)合作社的積極性。強化指導，促進發(fā)展。一是抓好示范帶動。采取以點帶面，典型示范的方法引導農民專業(yè)合作社發(fā)展，并積極選取示范項目，爭取縣和農業(yè)部門的扶持資金。二是抓好指導，促進規(guī)范。堅持政府引導，部門指導，依法發(fā)展的原則，鼓勵先發(fā)展，后規(guī)范；先注冊登記，后完善提高；邊發(fā)展邊規(guī)范。三、農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題(一)思想認識存在偏差。農民專業(yè)合作社是市場經濟發(fā)展的新型產物。由于缺乏這方面的宣傳力度，一些地方領導對發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認識，沒有把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為農村改革和發(fā)展的一件大事來抓，支持力度不夠；有的對專業(yè)合作社觀念不太清楚，認識模糊，農民自己難以全面準確理解農民專業(yè)合作社的實質含義，誤將專業(yè)合作社等同村級合作經濟組織。(二)已有合作社處于起步階段。農民專業(yè)合作社在全市 3 農業(yè)農村經濟發(fā)展中尚未成為主導力量。迄今為止，全鄉(xiāng)農業(yè)經濟的主導力量是鄉(xiāng)、村行政組織，真正代表農民利益的農民自己的合作社還沒有形成氣候，其影響力十分有限。同時，大部分農民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，資金缺乏，自身經濟實力薄弱，規(guī)模較小，穩(wěn)定性差，服務功能作用的發(fā)揮方面都還是低層次，市場開拓能力十分有限，對農民帶動能力弱。(三)內部管理不夠規(guī)范。從調查的情況來看，一部分專業(yè)合作社雖然成立，但沒有完善管理制度，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有開展活動。有的專業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法。但沒有按章程和管理辦法辦事。有的專業(yè)合作社與成員的聯結普遍過于松散，利益關系不緊密，形成單純的勞務和買賣關系。這樣，既影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，也不利于農民的長遠利益。同時，由于專業(yè)合作社會員都是農民，會員代表、監(jiān)事會、理事會成員都是由會員中選舉產生的，他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經驗都還比較缺乏。由于管理不到位，沒有實現信息共享，沒有形成價格聯盟，一些成員缺乏共擔風險的意識，互相殺價，導致自己的產品沒能賣出好價位，甚至在手中積壓，在一定程度上傷害了社員的積極性。登記管理過于松散。注冊登記是為農民專業(yè)合作社主要是為了減免稅收，享受國家的有關優(yōu)惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門在實際登記管理工作中出現一些問題：一是登記的內容不實，如注冊資金由登記 4 人自己申報，存在很大的隨意性，在調查中發(fā)現合作社的注冊資金與實際不是過大就是過小，很多都不能在財務中據實反映出來。二是《專業(yè)合作社法》與《登記管理條例》法責不明、不細，比較籠統(tǒng)抽象，只有責令改正和吊銷營業(yè)執(zhí)照，一個過寬、一個過嚴，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。(三)資金缺乏，貸款困難。幾乎所有受訪的合作社負責人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問題。爐子壩村負責人趙正兵向我們介紹：他家今年計劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費用，共需資金接近4萬元。目前，，剩余的缺口尚需自己籌措。趙正兵還向我們透露了一個計劃：今年合作社還想擴建但苦于資金問題，力不從心。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。但農民專業(yè)合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒有信譽，根本無法貸出款來。農民專業(yè)合作社的負責人只好另想辦法，依靠合作社內部的一些大戶在多年的經營過程中建立起來的私人信譽向信用社貸款，以解燃眉之急?！百J款難”的問題，已經在相當大的程度上制約了農民專業(yè)合作社的發(fā)展、壯大。(四)專業(yè)合作社間缺乏有效的聯合。全鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社數量就2個，但各自為戰(zhàn)，缺乏聯合，造成不必要的低級競爭，一個村內內就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規(guī)模效益。不同行業(yè)的合作社之間在資金利用上存在互補性，5 但由于缺少聯合，本來可以得到充分利用的資金在一定時間段內閑置，沒有實現利益最大化。(五)配套服務不夠完善。農民專業(yè)合作社銷售的產品，特別是進入大市場的產品，需要嚴格的質量安全規(guī)范。以海棠烏雞業(yè)專業(yè)合作社為例，在產品的生產過程中，除了防疫以外，不允許使用任何藥物，以免影響商品雞的出欄銷售，但由于日常質量安全檢測能力不夠，在對外貿易中，部分產品的出口受到了一定影響。產品的包裝也是影響產品銷售的一個因素。由于產品現在還沒有自己統(tǒng)一的注冊商標和包裝，因此產品在市場銷售過程中受到很大的影響。四、發(fā)展農民專業(yè)合作社的啟示（一）發(fā)展農民專業(yè)合作社有利于加快農業(yè)科技成果轉化，推進農業(yè)產業(yè)化進程。農民專業(yè)合作社通過加強科技培訓、開展科技指導、提供科技服務等組織生產經營，客觀上加快了農業(yè)高新技術和先進適用技術的推廣，提高了農產品的科技含量。一些合作社引進科研成果，進行新品種、新技術的試驗和應用，將農業(yè)最新科研成果迅速轉化為現實生產力，不僅提高了產品的科技含量和市場競爭力，也有力推進了農業(yè)產業(yè)化的進程。（二）發(fā)展農民專業(yè)合作社有利于提高農民組織化程度，增強農產品市場競爭力。農民專業(yè)合作社以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產經營的農民組織起來，通過統(tǒng)一提供技術、生產資料、銷售等服務，形成了相對意義上的規(guī)模化生產經營，改變了農民單家獨戶闖市場的弱勢地位，維護了農 6 民在市場交易中的“話語權”，增強了農產品的市場競爭力。（三）發(fā)展農民專業(yè)合作社有利于推動農業(yè)產業(yè)結構調整，加快優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展。農民專業(yè)合作社通過簽訂保護價收購協議，提供經營品種、技術服務、市場信息等，把農民分散的生產經營帶入產業(yè)化經營的軌道，避免了生產經營的盲目性和隨意性，推動了農業(yè)產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，促進了優(yōu)勢主導產業(yè)和地方特色產業(yè)的發(fā)展壯大。（四）發(fā)展農民專業(yè)合作社有利于保障農產品質量安全，增加農民收入。農民專業(yè)合作社通過組織開展技術培訓，統(tǒng)一生產標準，強化過程管理，不僅保障了農產品質量安全，而且解決了農產品銷售問題，穩(wěn)定了農產品價格。同時，還通過二次分配實現返利，進一步增加了農民收入。（五）推進了基層民主政治建設。農民合作社以成員代表大會為最高決策機構，所有成員權利均等，一人一票。從章程的制定、組織機構的設置、各項規(guī)章制度的建立以及生產經營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現了“民辦、民管、民受益”原則，實現了農民平等參與、當家作主、自我理財的愿望。五、推動農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。一是加大財政資金扶持，設立專項資金扶持農民專業(yè)合作社的項目建設，以增強合作組織市場競爭能力和對成員的服務能力；二是加強信貸支持。農村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題；三是落實稅收優(yōu)惠政策。近兩年中央、省、市、縣各級政府出臺了一系列扶持農民專業(yè) 7 合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，個別職能部門沒有很好地貫徹落實。加大培訓宣傳力度，提高成員素質。建議各級政府及有關部門要把對農民專業(yè)合作社成員的培訓納入培訓規(guī)劃，安排一定經費，分層次對基層干部、農民進行培訓，提高廣大農民的整體素質。同時，利用各種方式加大宣傳力度，推薦先進典型，在全鄉(xiāng)形成鼓勵支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。健全各項制度，規(guī)范內部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領各項制度建設；二是要健全財務會計制度。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目；三是健全收益分配制度。按照資本報酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮“三會”的職能作用。轉變政府部門職能，加強指導服務。各級政府及有關部門要適應合作社發(fā)展的新形勢，改進管理方式，改善服務態(tài)度，幫助解決農民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質服務，為農民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護航。在發(fā)展速度和質量問題上，要始終堅持量質并舉的原則。處理好農民專業(yè)合作社數量和質量的辯證關系非常重要。一方面，只求數量，不求質量，條件不成熟的農民專業(yè)合作社進入市場，不僅難以生存，還會挫傷社員積極性，影響農民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境；另一方面，過于強求質量，沒有一定的數量，不僅不符合廣大農民的要求，還會 8 農業(yè)產業(yè)化和農村經濟的進一步發(fā)展，同時也不利于完成上級的考核任務。在引導發(fā)展中，應始終堅持量質并舉的原則，既抓量的擴張，又抓質的提高。完善法律制度，推進法制化建設。針對當前農民專業(yè)合作社出現的問題，建議有關立法機構進一步完善細化“一法一條例”，使農民專業(yè)合作社與管理者在每一步、每一環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的軌道。第四篇：我國農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀我國農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀、問題及政策建議摘要：農民專業(yè)合作社是我國農業(yè)經濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農戶”與“大市場”的組織平臺，近兩年發(fā)展迅速，取得了一定的成效。但規(guī)模偏小、資本“集中化”、負責人“干部化”、治理結構“形式化”、經營水平和自我發(fā)展能力不高等問題嚴重影響著農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和壯大。在實地調研的基礎上，本文分析了目前我國農民專業(yè)合作社發(fā)展狀況、存在的問題，提出了完善法律法規(guī)、形成政策合力、建立和完善監(jiān)督制度、重點培育營銷能力、探索多種資金融通渠道、加強合作社教育等方面的政策建議。關鍵詞：農民專業(yè)合作社；組織形式；現狀；政策建議基金項目：國家軟科學研究計劃“中國農村合作經濟特色體系與運行機制研究”(2008gxs5d117)，青島市科技局軟科學項目“科技支撐現代農業(yè)的途徑、作用機制和效果研究以農民專業(yè)合作社為組織平臺的實證研究”(0911102(28)zhc)。作者簡介：鄭丹(1965)，男，山西翼城人，管理學博士，教授，碩士研究生導師；研究方向：合作社管理，合作社營銷。1問題的提出自《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農民專業(yè)合作社法》)2007年7月1日正式實行以來，我國農民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在短短的兩年多的時間內，[1],成為我國農業(yè)經濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農戶”與“大市場”的組織平臺。伴隨著農民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，國內關于農民專業(yè)合作社的研究也日益增多，如果說《農民專業(yè)合作社法》實行前國內相關的研究主要是回顧歷史、正本清源，介紹國外合作社發(fā)展狀況和經驗，探討農民專業(yè)合作社的地位和作用的話[2],之后的研究則圍繞合作社制度、合作社治理結構、合作社經營績效、合作社教育等多個方向，進行了更為廣泛和深入的研究。同時，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉向以實際調研數據說話、以實證方式進行論證。盡管如此，目前國內以實地調研數據為主的關于農民專業(yè)合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對農民專業(yè)合作社實際發(fā)展的整體狀況進行調查、分析的研究，難以為未來政策的制定提供足夠的依據。2調研方法及內容2009年7月至11月期間，根據研究的問題，選擇山東省青島市、青海省海東地區(qū)分別作為我國東部沿海、西部地區(qū)的代表，對當地農民專業(yè)合作社發(fā)展狀況進行了實地調查。實地調查采用問卷的方法，共發(fā)放420份問卷，回收289份，有效問卷237份，其中，青島147份、青海海東90份。問卷涉及合作社的基本概況(成立時間、成員人數、注冊資金、種養(yǎng)殖規(guī)模、經營規(guī)模等)、治理結構、民主管理、經營效益、文化活動、面臨的困難等多個方面，共計55個問題。在回收問卷的基礎上，采用SPSS軟件對數據進行了處理和分析，并對我國農民專業(yè)合作社發(fā)展的成效、存在的問題進行了研究，提出了未來發(fā)展中應重視的方面及政策建議。3我國農民專業(yè)合作社發(fā)展的成效調查顯示，經過兩年多的發(fā)展，我國農民專業(yè)合作社(指在工商局正式登記注冊的)已初具規(guī)模，取得了顯著的成效，調研的各種數據全方位地勾勒出我國農民專業(yè)合作社目前的發(fā)展狀況。接受調查的合作社平均成員154人、初步具備了聚集分散農戶、形成“人的聯合”、資金聯合的規(guī)模，實現了帶動農戶共同發(fā)展、規(guī)模生產、規(guī)模種植的效果。農民專業(yè)合作社是以農民為主體的互助性經濟組織，《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員中必須有80%以上是農民，在這方面，目前絕大多數合作社都能達到要求，并且，接受調查的合作社中，%是由農民自發(fā)建立的，合作社理事長、理事人員中農民身份的比例均在50%以上，充分體現了目前我國農民專業(yè)合作社以農民為主體的特征。在農民專業(yè)合作社的創(chuàng)建上，接受調查的合作社中，農民組建(包括種養(yǎng)殖大戶、經紀人、運銷戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)%,供銷社、龍頭企業(yè)、農技部門領辦各占10