【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理總局局長(zhǎng)周伯華2009年12月24日在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上的講話(huà)[N].中國(guó)工商報(bào)，20091225(1)。[2]馬彥麗，[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006,27(2)：8993.[3]黃勝忠，林堅(jiān)，[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008,(3)：6573.[4][J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2008,(4)：2630.[5]周敏倩，謝呈陽(yáng)，[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009,11(6)：2024.[6][J].教學(xué)與研究，2007,(1)：1316.[7][J].世界農(nóng)業(yè)，2009,(9)：68.[8][J].云南電大學(xué)報(bào)，2008,10(1)：6367.[9][J].天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008,(4)：4954.[10]：農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度[M].南昌：江西人民出版社，2002.[11][J].中國(guó)科技論壇，2009,(3)：119123第三篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策建議伊吾縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)縣委的安排,結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng),縣人大副主任呂春景帶領(lǐng)縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局的主要領(lǐng)導(dǎo)，就全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研采取召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)村入戶(hù)了解、查看生產(chǎn)運(yùn)行情況等方式，走訪(fǎng)了已經(jīng)注冊(cè)的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民群眾。現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀自2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行以來(lái)，縣委、政府為切實(shí)做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展工作，于2008年2月23日成立了伊吾縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年縣委擴(kuò)大會(huì)議又作出了將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式重點(diǎn)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的決定，從而有利地推動(dòng)了我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。截止到2009年3月31日，全縣共申請(qǐng)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的29個(gè)，已在工商部門(mén)注冊(cè)的18個(gè)，入社戶(hù)數(shù)為419戶(hù)，%。申請(qǐng)成立的合作社中，從事種植業(yè)的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮(zhèn)的各村。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社）。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社）。從事養(yǎng)殖業(yè)的有16家，其中生豬養(yǎng)殖2家（伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、伊吾縣恒力生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社）；牛、羊育肥13家，其中吐葫蘆鄉(xiāng)1家（伊吾縣清泉養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社），鹽池鄉(xiāng)1家（伊吾縣俊發(fā)牛、羊育肥專(zhuān)業(yè)合作社），淖毛湖鎮(zhèn)11家；奶牛養(yǎng)殖1家（吐葫蘆鄉(xiāng)的伊吾縣雪緣情乳業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社）。農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目1家（淖毛湖的興福農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社）。從事哈密瓜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)的專(zhuān)業(yè)合作社1家（伊吾縣順昌哈密瓜專(zhuān)業(yè)合作社）。二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)㈠初具規(guī)模。我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)3年（尤其是近2年）的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)申請(qǐng)成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已有29家；從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，基本囊括了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。有的專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)運(yùn)行情況較好，發(fā)揮帶動(dòng)作用明顯，并取得了良好的效益。如鵬程蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、福田生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、順昌哈密瓜專(zhuān)業(yè)合作社，他們的發(fā)展，不但使本社社員受益，且促進(jìn)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。㈡形式多元化。目前成立的專(zhuān)業(yè)合作社主要有幾下幾種形式：⒈能手大戶(hù)帶動(dòng)型。其主要是由農(nóng)村能手及專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為核心，聯(lián)絡(luò)若干農(nóng)戶(hù)，每戶(hù)以投資入股及資產(chǎn)折資入股的方式，組成緊密型的合作制服務(wù)經(jīng)營(yíng)組織。其特點(diǎn)是依托能手及專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)，使全體成員合作經(jīng)營(yíng)，共同受益。哈密瓜種植專(zhuān)業(yè)合作社、部分養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社大多是以這種方式成立的。⒉龍頭依托型。以有一定規(guī)模和影響的龍頭單位或企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周?chē)袠I(yè)或同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，組成一個(gè)聯(lián)合體。其特點(diǎn)是充分利用龍頭的優(yōu)勢(shì)，在連接基地和市場(chǎng)等服務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，憑借較強(qiáng)的技術(shù)和設(shè)備實(shí)力，將淖毛湖60%70%的農(nóng)機(jī)動(dòng)力進(jìn)行整合，主要開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農(nóng)場(chǎng)及種植大戶(hù)簽訂作業(yè)訂單，極大地調(diào)動(dòng)了社員的積極性，達(dá)到了合作社加農(nóng)戶(hù)“雙贏(yíng)”的目的。⒊技術(shù)人員領(lǐng)辦型。其主要方式是由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員牽頭，以提供技術(shù)服務(wù)和銷(xiāo)售渠道為核心組建的合作社。伊吾縣順昌哈密瓜專(zhuān)業(yè)合作社就屬于這種運(yùn)作方式，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)并通過(guò)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了很好作用。合作社運(yùn)作了三年，累計(jì)簽定訂單4000余畝，完成銷(xiāo)售收入900余萬(wàn)元，使每畝增收300元，帶動(dòng)社員每人增收1000元。㈢ 模式多樣化。目前成立的專(zhuān)業(yè)合作社，主要有以下幾種模式：⒈以資金股份入社。每個(gè)社員持相同或不同的資金金額入社，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售完全實(shí)行統(tǒng)一管理，生產(chǎn)管理活動(dòng)由董事會(huì)（社員大會(huì)）負(fù)責(zé)，按入社資金比例分紅。福田生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社較為典型。⒉以土地入社。每個(gè)社員將其承包的集體或國(guó)有土地，以協(xié)議、章程約定的方式集約在一起，在統(tǒng)一生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中的部分環(huán)節(jié)（機(jī)耕、種子、農(nóng)資、病蟲(chóng)害防治、供水、銷(xiāo)售價(jià)格）進(jìn)行合作，按各自土地上產(chǎn)品的銷(xiāo)售量獲取收入。注冊(cè)資金按社員平均交納或按入社土地?cái)?shù)量比例交納。目前成立的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社多為此種模式。⒊以牛羊入社。養(yǎng)殖戶(hù)將其飼養(yǎng)的牛羊作為入社資本金，并交納相同或不同數(shù)額的資金作為注冊(cè)資金。入社的牛羊仍由養(yǎng)殖戶(hù)自行養(yǎng)殖管理。目前的牧業(yè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社多為此類(lèi)。⒋以物資入社。社員攜帶自有的農(nóng)機(jī)具入社，由合作社統(tǒng)一機(jī)耕作業(yè)管理、服務(wù)，社員按收入比例，向合作社交納管理服務(wù)費(fèi)。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社既為此類(lèi)型。⒌以技術(shù)和服務(wù)入社。此類(lèi)社員以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人為主體，以向農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和定單銷(xiāo)售為主要內(nèi)容，形成技術(shù)人員和農(nóng)民互惠互利的聯(lián)合體。順昌哈密瓜專(zhuān)業(yè)合作社既為此類(lèi)。以上幾種模式中，除第一種為全方位完全合作模式外，其余幾種只是在某些環(huán)節(jié)上的合作，有的合作內(nèi)容多，有的合作內(nèi)容少，均為不完全合作。㈣發(fā)揮合作社優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶(hù)的小生產(chǎn)組織起來(lái)，共同抵御大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)內(nèi)服務(wù)為宗旨，對(duì)外追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。如伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，原來(lái)只是一戶(hù)較大的養(yǎng)殖戶(hù)，通過(guò)它的帶動(dòng)發(fā)展成立了合作社，僅一年完成了銷(xiāo)售收入1300余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)200萬(wàn)元，社員人均年收入近20萬(wàn)元。三、當(dāng)前我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題雖然我縣的合作社發(fā)展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：㈠個(gè)別鄉(xiāng)村對(duì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)尚有不足，沒(méi)有意識(shí)到專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，表現(xiàn)為組織、宣傳、動(dòng)員上的不足。㈡部分干部和群眾對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，即便是已經(jīng)入社的社員，甚至合作社的法人代表，對(duì)合作社性質(zhì)、地位、作用、運(yùn)行經(jīng)營(yíng)、管理等諸多方面，尚存在一些模糊的認(rèn)識(shí)。以至于在合作的模式上不夠全面，合作的內(nèi)容上較單一。有的入社社員尚不能完全履行合作社章程，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，個(gè)別合作社存在運(yùn)行夭折的可能。㈢管理不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不健全。我縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)是在摸索中進(jìn)行的，多數(shù)還沒(méi)有形成較為科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。部分合作社運(yùn)行質(zhì)量不高，規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，民主管理不夠規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)和銷(xiāo)售能力較弱，創(chuàng)建品牌意識(shí)較差。個(gè)別合作社有其名無(wú)其實(shí)，只是進(jìn)行了工商注冊(cè)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行。㈣由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員大部分是農(nóng)民，文化水平低，缺少搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必備的知識(shí)和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上影響了專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。㈤農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金力量薄弱，融資方式和渠道單一，啟動(dòng)運(yùn)行資金短缺，一定程度上影響了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康、快速的發(fā)展。㈥缺乏領(lǐng)辦帶動(dòng)型人才。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開(kāi)一批有能力、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)發(fā)展的領(lǐng)辦型人才領(lǐng)導(dǎo)和組織，但我縣目前在這方面的人才比較欠缺。四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策建議農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶(hù)的小生產(chǎn)組織起來(lái)，共同抵御大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)內(nèi)服務(wù)為宗旨，對(duì)外追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。為促進(jìn)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展，根據(jù)目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，建議：㈠進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)一是提高思想認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著我縣新型工業(yè)化的快速發(fā)展，如將農(nóng)民的土地以股份的形式組織成專(zhuān)業(yè)的種植業(yè)合作社，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，收益按股分紅，這樣可使少數(shù)懂經(jīng)營(yíng)管理的人將土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以使那些不懂經(jīng)營(yíng)管理的人逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人或從事第三產(chǎn)業(yè)，年紀(jì)較大的農(nóng)民將