【文章內(nèi)容簡介】 營與擴大經(jīng)營的矛盾，解決農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的矛盾，能夠推動農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)增長方式的轉變，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。((三))有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特色的形成農(nóng)民專業(yè)合作社作為互助性經(jīng)濟組織，以其特有的民辦性、專業(yè)性和合作性，有利于更大范圍的聯(lián)系和合作。農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦，可帶動更多的農(nóng)民調整農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭地位，促進農(nóng)村商品化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)和服務行業(yè)快速發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的組織成本和交易費用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最佳規(guī)模效益。((四))有利于農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)模式的建立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，有利于推廣先進的農(nóng)業(yè)技術和生產(chǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標準化推廣管理模式。將農(nóng)民專業(yè)合作社培育成推廣標準化的主體和標準化生產(chǎn)管理的自律性組織，可以起到示范引領作用，逐步形成按照農(nóng)業(yè)標準體系進行生產(chǎn)、加工、銷售的局面，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學化管理，保證產(chǎn)品質量安全，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。((五))有利于轉變政府的農(nóng)業(yè)管理職能發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是轉變政府職能，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村宏觀調控和微觀服務，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營機制，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社及時準確地了解農(nóng)民群眾的需求，落實各種指導、扶持政策，有效轉變政府職能、降低行政成本、落實農(nóng)村政策、改進政府對農(nóng)業(yè)的領導和管理模式。二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導思想和原則((一))指導思想以社會主義新農(nóng)村建設的總體要求為指針，認真貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心工作，以農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品為載體，通過政策引導、資金扶持、典型示范等途徑，推動我場農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，逐步形成以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)盟為龍頭，遍布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域、各環(huán)節(jié)，各項規(guī)章制度健全，民主控制，運行機制靈活，面向國內(nèi)、國際農(nóng)業(yè)兩個市場的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；?、國際化的農(nóng)民專業(yè)合作體系，基本實現(xiàn)農(nóng)民的組織化、生產(chǎn)的合作化，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的組織功能和市場競爭力，為社會主義新農(nóng)村建設提供保障。((二))基本原則堅持以農(nóng)民為主體、實行民主管理的原則 農(nóng)民專業(yè)合作社堅持民辦、民管和民受益的原則。堅持以依法享有家庭承包經(jīng)營權的農(nóng)民為主體，由農(nóng)民自愿自主地參加勞動合作、技術合作、營銷合作和資本合作。實行加入自愿、退出自由、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務的知情權、決策權和參與權。堅持為全體成員服務、參與市場競爭的原則農(nóng)民專業(yè)合作社堅持對內(nèi)不以盈利為目的的服務宗旨，對外積極開拓經(jīng)營業(yè)務，謀求成員利益的最大化。以當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或主導農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等活動為合作內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦自己的生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和經(jīng)營實體，通過統(tǒng)一商標、品牌，實施均衡生產(chǎn)和標準化生產(chǎn)，開拓市場為切入點，引進先進的生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場、科研、經(jīng)濟效益的對接，有效地促進農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高，不斷壯大自身實力。堅持因地制宜、講求實效的原則農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展應充分利用我場經(jīng)濟發(fā)展的整體優(yōu)勢和濱海新區(qū)開發(fā)開放的機遇，根據(jù)各區(qū)縣地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，尊重群眾創(chuàng)造，鼓勵多種形式的合作經(jīng)營，推進農(nóng)民專業(yè)合作社與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織協(xié)調發(fā)展。強調農(nóng)民專業(yè)合作社對其成員服務的效率和成果，體現(xiàn)地方特色、產(chǎn)品特色、技術特色，既可以開展單項的技術、產(chǎn)品、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。堅持積極支持、示范引導的原則充分尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿，積極指導農(nóng)民在自愿的基礎上、自下而上的建立農(nóng)民專業(yè)合作社；在政策引導、資金扶持、稅收減免、注冊登記等方面創(chuàng)造條件，支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展堅持邊發(fā)展邊規(guī)范，邊規(guī)范邊提高的原則，通過示范引導，提高發(fā)展帶動能力。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不能搞強迫命令、強行推進。三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展目標農(nóng)民專業(yè)合作社各項規(guī)章制度建立健全。以民辦、民管、民受益為原則的民主管理制度基本建立，以利益聯(lián)結二次返還的運行機制基本形成，逐步實現(xiàn)財務管理和事務管理的電算化，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設的標準化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化和農(nóng)民的組織化。農(nóng)民專業(yè)合作社服務功能進一步增強。通過促進農(nóng)民專業(yè)合作社的自我完善，進一步拓展信息、技術、培訓、質量標準認證，并不斷由生產(chǎn)、營銷服務向文化、生活諸領域延伸，逐步向綜合合作社方向發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社向深層次延伸。農(nóng)村生產(chǎn)合作社在城區(qū)設立直銷店，在社區(qū)設立配送中心，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)合作社與城市消費合作社的對接，向流通等領域不斷延伸，緩解城市存在的食品安全問題，形成城鄉(xiāng)的良性互動和社會的和諧。四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展類型((一))農(nóng)民專業(yè)合作社。是指在家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務者的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。這類合作社一般以生產(chǎn)或銷售單一產(chǎn)品為依托進行組建，可以是生產(chǎn)合作社，可以是營銷合作社，也可以是集生產(chǎn)和營銷為一體的合作社。((二))農(nóng)民綜合合作社。農(nóng)民綜合合作社的性質與農(nóng)民專業(yè)合作社相同。其主要特征是生產(chǎn)或銷售兩種以上農(nóng)副產(chǎn)品，在經(jīng)營項目和服務對象方面可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會員（社員）不限于本村農(nóng)民范疇。同時，有條件的綜合合作社，可以開展面向所有會員（社員）文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面的服務活動，也包括民俗旅游服務的農(nóng)民綜合合作社。((三))合作社聯(lián)盟。是指在農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民綜合合作社發(fā)展的基礎上，進一步聯(lián)合的高層次的合作社?？梢钥绱?、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨地區(qū)、跨所有制建立合作關系，一般為聯(lián)合社、總社、聯(lián)社等類型。這類合作社一般由兩個以上專業(yè)合作社或綜合合作社聯(lián)合構建，但不改變原資產(chǎn)關系和法人主體資格，只是在經(jīng)營服務方面開展強強聯(lián)合，以強促弱，統(tǒng)一代理各專業(yè)社、綜合社的產(chǎn)品服務，實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一經(jīng)營，節(jié)約銷售成本，提高產(chǎn)品質量，增加成員收益，提升市場競爭力。五、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式((一))龍頭企業(yè)依托型。是指以從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或銷售等業(yè)務為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。這種模式以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，發(fā)揮合作社的組織優(yōu)勢，借助龍頭企業(yè)的產(chǎn)品銷售優(yōu)勢，把基地、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)整合成一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實行農(nóng)民專業(yè)合作社+公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式，實現(xiàn)合作社和龍頭企業(yè)的雙贏。((二))科技人員帶動型。是指由農(nóng)村基層農(nóng)技部門或技術人員實施技術引領與帶動的模式，利用技術部門的人才、技術、場地、信息和設備等優(yōu)勢，組織農(nóng)戶按照市場需要生產(chǎn)，實現(xiàn)科技與生產(chǎn)的有機結合。((三))能人帶動型。是指利用農(nóng)村能人如生產(chǎn)大戶、銷售大戶、經(jīng)紀人的技術或銷售渠道，由其牽頭興辦、農(nóng)戶參與的發(fā)展模式。這類合作社，除個人占有的資產(chǎn)份額較大外，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展影響較大，可以充分放大能人的實際作用，更好地發(fā)揮能人的特長。((四))村級組織帶動型。是指村級組織圍繞當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，組織從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民志愿加入成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。這類合作社，既可以充分發(fā)揮村級組織的管理功能，又通過其影響力使更多的農(nóng)民加入到合作社中來，促進主導產(chǎn)業(yè)進一步增長的發(fā)展模式。一般為支部+合作社，或者村委會+合作社。((五))市場中介組織帶動型。是指依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，利用其物流、集散等優(yōu)勢組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品形成一個較穩(wěn)固的銷售渠道，批發(fā)市場又有一個穩(wěn)定的貨源供應基地。六、農(nóng)民專業(yè)合作社建設標準《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社的法制化、規(guī)范化、標準化建設奠定了堅實基礎，提供了法律依據(jù)和保障，現(xiàn)提出農(nóng)民專業(yè)合作社建設的基本標準。（一）農(nóng)民專業(yè)合作社組建的基本標準。具備法規(guī)要求的農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格與數(shù)量，有固定的辦公及服務場所，有信息處理等必要的設施。制訂符合法規(guī)和自身發(fā)展實際的農(nóng)民專業(yè)合作社章程，并按章程要求議事和決策。社員認購股金、認購比例、數(shù)量由農(nóng)民專業(yè)合作社章程確定。工商登記、稅務登記及其他要求的手續(xù)齊全。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理的基本標準。合作社社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構健全，民主決策、民主管理