【文章內(nèi)容簡介】 ，融資渠道多元化趨勢(shì)越加明顯，這勢(shì)必要求襄陽市政府及企業(yè)具備更高的融資規(guī)范管理能力，以合理處理融資風(fēng)險(xiǎn)和融資成本的關(guān)系，形成合理的融資結(jié)構(gòu)，有效防范和控制可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。(4)金融體系逐漸完善，資本市場(chǎng)探索進(jìn)一步加深近年來襄陽市的金融體系已逐漸完善，且資本市場(chǎng)探索也取得一定的成效。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)的省域副中心城市相比仍存在很大差距，這一差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的差距，也體現(xiàn)在資本市場(chǎng)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上的差距，因此對(duì)于未來一段時(shí)期內(nèi)如何有效推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)度，形成合理的中長期融資結(jié)構(gòu)，是襄陽市融資規(guī)劃中是一個(gè)關(guān)鍵問題。(5)投融資政策相繼出臺(tái)，政策落實(shí)難度進(jìn)一步加大為推進(jìn)襄陽市區(qū)域性金融中心建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)金融對(duì)“四個(gè)襄陽”建設(shè)的強(qiáng)勁支撐，加快建設(shè)省域副中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，結(jié)合自身實(shí)際情況，2012年已陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策，如表1所示，但是如何有效落實(shí)這些政策，對(duì)于金融業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為欠缺的襄陽市政府將是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。五、襄陽市發(fā)展融資政策若干建議(1)整合各類專項(xiàng)扶持資金，放大財(cái)政投入效應(yīng)隨著襄陽市專項(xiàng)資金種類的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)于部門間溝通協(xié)調(diào)能力，資金安排與分配計(jì)劃以及管理技術(shù)的要求也將大幅度提高。為此，應(yīng)整合各類專項(xiàng)扶持資金，提升資金配置能力，放大財(cái)政投入效應(yīng)。首先，由政府為主導(dǎo)、企業(yè)和外聘專家參與，組建專項(xiàng)資金咨詢委員會(huì)，聯(lián)席審理選取重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，再由各部門根據(jù)各自專項(xiàng)資金的規(guī)模與特征，共同投入，充分發(fā)揮集中財(cái)力扶大扶強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。其次，按照目的劃分專項(xiàng)資金，包括以政府主導(dǎo)的貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式為目的地?zé)o償資助，以銀行主導(dǎo)的扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大為目的地有償借款。以探索新的資金發(fā)放形式為目的地引導(dǎo)性投資，比如每年可從各項(xiàng)資金中劃分一定比例的資金，用于持有新能源汽車、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的股權(quán)，并通過上市或轉(zhuǎn)讓等方式退出。最后，建立全新評(píng)估機(jī)制，如搭建管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評(píng)估。(2)規(guī)范發(fā)展政府融資平臺(tái)，增強(qiáng)投融資能力政府融資平臺(tái)是政府進(jìn)行投融資活動(dòng)的主體，規(guī)范發(fā)展政府平臺(tái)，確保其健康運(yùn)行十分重要。首先，建立長效穩(wěn)定的償債資金運(yùn)行機(jī)制，保證平臺(tái)的債務(wù)承擔(dān)能力，明確償債資金的歸集期限、用途，設(shè)立專戶管理，在財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金作為償債準(zhǔn)備金，以防范政策性融資風(fēng)險(xiǎn)。拓展償債資金來源渠道，建立償債資金審計(jì)、監(jiān)督、監(jiān)察制度，保證償債資金使用的規(guī)范化、制度化、合法化。其次，結(jié)合國家和湖北省政策和戰(zhàn)略導(dǎo)向，優(yōu)化資金投向，合理控制地方政府債務(wù)，將中央新增投資項(xiàng)目、國家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和有收益的可持續(xù)經(jīng)營性項(xiàng)目作為支持重點(diǎn)。放寬投資限制，擴(kuò)大融資平臺(tái)資本金來源，培育搭建新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)源多元化，如利用現(xiàn)有襄陽文化遺產(chǎn)和具有較高投資回報(bào)的文化產(chǎn)業(yè)，組建文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)。最后，加大襄陽市建投公司市場(chǎng)化運(yùn)作，開辟融資方式多樣化，重點(diǎn)拓展資本市場(chǎng)的融資渠道，如“市建投”于2010年5月和2012年1月先后發(fā)行兩次公司債券，共籌集資金25億。在未來的投資中需要偏重于獲得企業(yè)的控股權(quán)，并爭取培育1―2家所屬企業(yè)上市，進(jìn)一步利用資本市場(chǎng)拓展融資渠道。(3)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬投融資渠道2012年，湖北省政府特印發(fā)了《湖北襄陽省域副中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用管理暫行辦法》(鄂政辦函[2012]47號(hào))決定設(shè)立10億元的襄陽省域副中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。為此，政府應(yīng)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理，確?；鸢踩咝褂谩Ｊ紫?，政府應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)行，控制基金總額度、優(yōu)化審批流程、監(jiān)督基金運(yùn)行。政府職能在于引導(dǎo)，而非決策，可以在產(chǎn)業(yè)投資基金投資方向上予以引導(dǎo)，鼓勵(lì)其優(yōu)先投資國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，急需發(fā)展的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有的《證券投資基金法》和《信托法》為基礎(chǔ)，盡快建立符合襄陽市實(shí)際的產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)起、設(shè)立、發(fā)行、交易、中止等運(yùn)作經(jīng)營管理的規(guī)范體系。其次，拓寬產(chǎn)業(yè)投資基金的資金來源，實(shí)現(xiàn)投資者群體的多元化，如通過各種方式鼓勵(lì)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)投資，以尋找新的利潤增長點(diǎn)，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合。最后，充分利用產(chǎn)權(quán)交易中心的產(chǎn)權(quán)交易功能，為產(chǎn)業(yè)投資基金提供有效的退出渠道。(4)完善發(fā)展信用擔(dān)保體系，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前，襄陽市擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、擔(dān)保功能作用有限、與商業(yè)銀行協(xié)作存在障礙、缺乏再擔(dān)保制度，風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未真正建立，應(yīng)進(jìn)一步的完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。首先，推動(dòng)小型擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作重組工作，培育一批大型龍頭擔(dān)保公司，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭輻射效應(yīng)，帶動(dòng)襄陽內(nèi)擔(dān)保行業(yè)規(guī)模示范效應(yīng)。其次，健全信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，包括建立財(cái)政有限補(bǔ)償機(jī)制和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年從其產(chǎn)生的稅收中安排一定比例給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)損失補(bǔ)償準(zhǔn)備或予以獎(jiǎng)勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。再次，積極利用湖北省中企投資擔(dān)保公司、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司等省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用輸出功能，以襄陽擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主要服務(wù)對(duì)象開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，分散和降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)，合理確定放大擔(dān)保倍數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例，確保信貸資金安全。第三篇：破解金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展瓶頸的調(diào)研報(bào)告調(diào)研背景：近年來，河南省汝南縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社為破解金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸問題，積極進(jìn)行探索，并取得了良好效果，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。截至目前，該縣有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社105個(gè)，入社社員1662戶，入社機(jī)械4200多臺(tái)（套），從業(yè)農(nóng)機(jī)手近5000人。，其中大、中型拖拉機(jī)2547臺(tái)，小型拖拉機(jī)50232臺(tái)；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力占該縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的90%以上。汝南縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)歷了從小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。尤其是在發(fā)展初期，作為新生事物，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社面臨著資金周轉(zhuǎn)緊張、融資困難的嚴(yán)峻形勢(shì)。汝南聯(lián)社在調(diào)研的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，積極順應(yīng)農(nóng)機(jī)發(fā)展新形勢(shì)、新特點(diǎn)，采取多項(xiàng)措施，向農(nóng)機(jī)專業(yè)戶提供全方位、多角度的金融服務(wù)，從最初的3萬元小額貸款到目前的幾十萬元甚至上百萬元的貸款支持，幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。（一）開展創(chuàng)建信用村、信用戶活動(dòng)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社最早起源于該縣老君廟鎮(zhèn)孫屯村。早在2002年初，汝南聯(lián)社就在老君廟鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，與孫屯村“兩委”一起，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾，開展了創(chuàng)建信用村、評(píng)定信用戶的“創(chuàng)信”活動(dòng)。2003年，按照嚴(yán)格的評(píng)審條件，通過一定的評(píng)審程序，該村被評(píng)定為全鎮(zhèn)的第一個(gè)信用村，并有58戶農(nóng)機(jī)戶被評(píng)定為信用戶?！皠?chuàng)信”工程的實(shí)施，大大增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的信用意識(shí)，優(yōu)化了信用環(huán)境。農(nóng)信社對(duì)信用戶實(shí)行“貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”措施，打通了直達(dá)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶的信貸“綠色通道”。2012年，該聯(lián)社以實(shí)施“三大工程”為契機(jī)，進(jìn)一步完善了支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)農(nóng)民致富的體系和機(jī)制。大力推廣實(shí)施“金燕快貸通”貸款，實(shí)行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的貸款方式，通過對(duì)客戶收集信息資料、評(píng)級(jí)、授信等程序，向75戶農(nóng)機(jī)戶發(fā)放了“金燕快貸通福農(nóng)卡”，授信1250萬元，已有46戶農(nóng)民用信，用信金額750萬元?！敖鹧嗫熨J通”業(yè)務(wù)的開展和“福農(nóng)卡”的發(fā)行，進(jìn)一步拓寬了直達(dá)農(nóng)機(jī)戶的信貸“綠色通道”，也把信貸支農(nóng)服務(wù)提高到一個(gè)新的水平。（二）引導(dǎo)農(nóng)民成立貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)。2007年3月，該縣農(nóng)信社在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民的意愿，由聯(lián)社牽頭，以先富起來的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為主體，在老君廟鎮(zhèn)孫屯村成立了由89戶農(nóng)民組成的全縣首家農(nóng)民貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)，每戶會(huì)員最多可獲得其所交納擔(dān)保金5倍的貸款，解決了購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械所需大額貸款“擔(dān)保難”問題，填補(bǔ)了小額貸款的不足。截至目前，全縣已成立12個(gè)村級(jí)農(nóng)民貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)員已達(dá)621戶，會(huì)員向聯(lián)社存入擔(dān)保金592萬元，聯(lián)社已向協(xié)會(huì)會(huì)員累計(jì)放“協(xié)會(huì)—速貸通”品牌貸款5200多萬元（目前余額2120萬元）。（三）建立信貸服務(wù)大廳。在實(shí)施“陽光信貸工程”的過程中，汝南聯(lián)社設(shè)立了信貸服務(wù)大廳，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，“一站式”辦公，承諾了限時(shí)辦結(jié)、陽光操作等服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范了服務(wù)流程，為廣大農(nóng)民群眾提供了一個(gè)集中、透明的信貸服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了信貸支農(nóng)工作“零距離接觸，面對(duì)面服務(wù)”。（四）提供“一攬子”金融服務(wù)。在農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)時(shí)，農(nóng)信社派出外勤人員，協(xié)助他們選型和爭取購機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼資金。每年春季，農(nóng)信社都要為個(gè)別資金短缺的農(nóng)戶提供小額貸款，支持他們搞好農(nóng)機(jī)檢修，以備遠(yuǎn)征。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組隊(duì)跨區(qū)作業(yè)出征前，信貸人員都主動(dòng)與合作社聯(lián)系，與他們一起盤算收割地點(diǎn)，規(guī)劃行程路線。在跨區(qū)作業(yè)期間，聯(lián)社還派出一名信貸員跟蹤到農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)搞調(diào)研，了解農(nóng)機(jī)手作業(yè)創(chuàng)收情況，幫助協(xié)調(diào)外部關(guān)系，解決他們遇到的各種困難，為農(nóng)機(jī)手提供金燕卡存款和匯兌服務(wù)，節(jié)約支付結(jié)算費(fèi)用。（五）發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。孫屯村發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的致富的作業(yè)和經(jīng)驗(yàn)，首先輻射到了鄰近的肖屯村。肖屯村在農(nóng)信社的支持下，用不到三年的時(shí)間，農(nóng)業(yè)機(jī)械也很快形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，汝南聯(lián)社認(rèn)真履行信貸支農(nóng)的社會(huì)責(zé)任，協(xié)助該縣農(nóng)機(jī)局，多策并舉推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)像滾雪球一樣，越做越大、越做越強(qiáng)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社如雨后春筍，越來越多。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)的同時(shí)，跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)收強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)已