【文章內容簡介】 展方向，提高合作質量。一、農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀及存在的主要問題（一）農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀發(fā)展速度快截止2009年底，全省農民專業(yè)合作社達到家，比2008年增加家，增幅%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等個縣（市）農民專業(yè)合作社超過家，京山縣達到家。領辦主體多一是能人大戶領辦型，占.%。孝昌縣冠昌源農產品專業(yè)合作社，就是由果品產銷大戶程國慶領辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占.%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農機專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農機技術推廣服務中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動型，占.%。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占.%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠牽頭領辦。覆蓋產業(yè)廣農民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農機、農村能源、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。其中，種植業(yè)占.%，養(yǎng)殖業(yè)占.%，其他行業(yè)占.%。典型示范強各地培育和發(fā)展了一大批先進典型，充分體現了為成員服務、民主管理和謀求共同利益的合作社性質。截至2009年底，全省共培育典型合作社家，其中省級指導扶持家，各地指導扶持家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當地果樹行業(yè)的老專家，該合作社引進培育了多個果樹新品種，推廣了多項新技術，并有多個新品種和新技術在國內領先。聯(lián)合購買生產資料和聯(lián)合銷售達%以上，統(tǒng)一培訓、修剪、機防、嫁接率達到%，還有冷藏保鮮、品牌經營，辦公和培訓大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當地農民人均純收入高%以上。（二）農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題缺乏合作知識的宣傳培訓農民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家2006年出臺了《農民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領導講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質與作用認識不夠。近幾年省里通過開現場會和培訓會，解決了各級政府和農業(yè)（經管）部門的思想認識問題，培養(yǎng)了一批合作知識輔導員，但還是難以適應合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓，但培訓人數太少，合作社對成員的培訓就更少了，往往只有一些技術性培訓。由于缺乏平等互助的合作意識，導致合作社發(fā)展中存在“利益驅動”現象，有些政府官員認為，農民專業(yè)合作社是市場經營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農民自己的事，政府不要去管；有些生產、加工和銷售的龍頭企業(yè)領辦者，看到政府對農民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數人說了算，完全不知道農民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權利。有些農民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務的意識，沒有管理合作社建設合作社的主人翁意識。政府部門指導力度不夠農民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產業(yè)和技術、市場等問題，還涉及領辦者帶領成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術、有管理經驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農”工作的抓手，也很難得到農民群眾的擁護。過去政府部門指導不夠主要表現在四個方面：一是懂合作知識的輔導員太少。每個縣（市）只有人參加過培訓，而且往往只有個專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導服務很難到位。二是深入農村指導服務的工作作風不夠扎實?，F在的指導最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調研和指導。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農村宣傳指導的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導不夠，導致典型示范太少，規(guī)范運作欠佳，服務效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關系。我們的基層指導者和農民專業(yè)合作社，往往強調“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導思想，一個縣（市）、一個行業(yè)做幾個盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農民償到甜頭，夯實合作社服務基礎，使農業(yè)增效，農民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。合作社內部運行機制不健全目前，在農民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內部運行機制不健全的問題，主要表現在內部機構不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經濟的實質。實際上，國家出臺的《農民專業(yè)合作社法》和農業(yè)部出臺的《農民專業(yè)合作社示范章程》，對農民專業(yè)合作社的內部運行機制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領辦者和指導者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會組織的管理經驗，往往憑借經驗管理和指導合作社，恰恰農民專業(yè)合作社有其特殊性質，不同于其他任何組織。只要合作社領辦者和指導者都能認真學習深入貫徹有關農民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經濟的實質和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農民加入合作社的目的，也就是為了得到生產、加工、流通領域增值利潤的好處。就不難理順農民專業(yè)合作社的內部運行機制。在實踐中，農民專業(yè)合作社的利益關系不順主要表現在以下四個方面：一是龍頭企業(yè)運作型。有些合作社，在為成員服務時，往往局限于優(yōu)惠供應生產資料和保護價收購社員農產品，這種服務對農戶成員確實有好處，但他只是一種盈利性服務的市場買賣行為，而合作社行為應該是在此基礎上，讓成員分享生產資料和購銷產品帶來的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會運作型。有些合作社，將生產資料供應商、農產品加工企業(yè)和生產者社員聯(lián)合起來，既為生產者社員優(yōu)惠供應生產資料，又以保護價收購生產者社員的產品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產資料供應商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業(yè)+農戶”的翻版，核心問題是，往往生產資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤沒有分給生產者社員，只是生產資料供應商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當地一些小型生產者農戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結算。當然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術服務的好處?？傊r民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結機制至關重要，在運行中應當依法規(guī)范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，應主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的%。二、促進農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點建議（一）加大合作社知識的宣傳培訓力度要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關法律法規(guī)和政策。二是有關職能部門結合業(yè)務工作，通過舉辦培訓班，利用電視、報刊、網絡等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農業(yè)院校、中等職業(yè)學校及相關涉農培訓機構開設合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農村青少年宣傳合作知識。（二）加大對農民專業(yè)合作社優(yōu)勢特色農產品的扶持力度農民專業(yè)合作社是社會主義市場經濟體制下產生的一種全新的市場主體組織形式，它的領辦者一般都是農村能人大戶、農技人員、龍頭企業(yè)等，生產的都是優(yōu)勢特色農產品，而且是專業(yè)化、規(guī)模化、無公害化生產經營。合作社的發(fā)展既能保障農產品質量安全，又能提高農業(yè)效益，最大的好處是能促進農民增收，經濟效益和社會效益都好。因此，政府應當加大力度扶持。各級財政應當從農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)板塊基地、農業(yè)基礎設施建設等方