【文章內(nèi)容簡介】 I3n2〓CPI3n1〓106(n=1,2,3…)n為已調(diào)價(jià)次數(shù)加1。P0為中標(biāo)人在投標(biāo)文件中報(bào)出的年運(yùn)維績效服務(wù)成本。Pn為第n+1個(gè)財(cái)務(wù)起適用的年運(yùn)維績效服務(wù)成本(每三年調(diào)價(jià)一次)。CPI3n1為第3n個(gè)財(cái)務(wù)由某某市統(tǒng)計(jì)局公布的第3n1個(gè)財(cái)務(wù)某某市居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)。(十三)履約擔(dān)保及保險(xiǎn)根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》，履約擔(dān)保由建設(shè)履約保函和維護(hù)保函組成。履約保函的數(shù)額不超過估算價(jià)的10%。合作期內(nèi)，如果項(xiàng)目公司未能履行PPP合同中規(guī)定的義務(wù)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有權(quán)兌取履約保函。合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司必須自費(fèi)購買和維持適用法律所要求的保險(xiǎn)，并將市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和項(xiàng)目公司均列為保險(xiǎn)單上的被保險(xiǎn)人。(十四)合作期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。項(xiàng)目審批手續(xù)辦理、不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)。由于項(xiàng)目征拆具有較大的不確定性、地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)不明，項(xiàng)目公司應(yīng)充分考慮此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)項(xiàng)目包中管廊所需用地的征拆情況，對具備進(jìn)場條件的地下綜合管廊及時(shí)安排資金，做好資金調(diào)度，保證工程進(jìn)度。對不具備進(jìn)場條件的地下綜合管廊，以實(shí)施機(jī)構(gòu)的進(jìn)場通知為準(zhǔn)，服務(wù)期相應(yīng)順延，政府不予額外補(bǔ)償。在進(jìn)場等待期間，項(xiàng)目公司發(fā)生的融資等所有費(fèi)用由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)，政府不予任何補(bǔ)償。(十五)應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案合作期內(nèi)，如項(xiàng)目公司出現(xiàn)以下違約行為，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)實(shí)施臨時(shí)接管： 1)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的。2)嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的。3)法律、法規(guī)禁止的其他行為。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，將根據(jù)項(xiàng)目合同約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。(十六)變更、提前終止及補(bǔ)償在合作期間，如果發(fā)生以下事件，項(xiàng)目公司可從政府方獲得一般補(bǔ)償。1)不可抗力事件導(dǎo)致工程建設(shè)投資、維護(hù)成本增加。2)法規(guī)政策變更使得項(xiàng)目公司為符合新的法規(guī)政策要求調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致投資或運(yùn)營維護(hù)成本增加超過5%。一般補(bǔ)償可以采取以下形式：一次性補(bǔ)償(即貨幣形式補(bǔ)償)或調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼(調(diào)整方式在PPP合同中詳細(xì)說明)。在合作期間，如果發(fā)生以下事件，項(xiàng)目公司依照《PPP合同》承擔(dān)違約責(zé)任。1)項(xiàng)目公司未能根據(jù)規(guī)定提交履約保函或未能補(bǔ)充履約保函金額并保持有效。2)未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司私自出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或質(zhì)押項(xiàng)目設(shè)施。3)項(xiàng)目公司未對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)或未達(dá)到維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，嚴(yán)重影響社會(huì)公眾利益。發(fā)生以下情況，PPP合同可提前終止：1)項(xiàng)目公司發(fā)生嚴(yán)重違約事件時(shí)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有權(quán)發(fā)出終止合同的意向通知。2)發(fā)生政府部門嚴(yán)重違約事件時(shí)，項(xiàng)目公司有權(quán)發(fā)出終止合同的意向通知。3)發(fā)生不可抗力時(shí)，PPP合同簽訂雙方無法協(xié)商一致繼續(xù)履行各自義務(wù)，雙方有權(quán)向?qū)Ψ桨l(fā)出終止合同的意向通知。提前終止補(bǔ)償PPP合同提前終止，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)應(yīng)按照PPP合同的規(guī)定接收項(xiàng)目設(shè)施，并按照合同約定的補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算終止補(bǔ)償。(十七)違約責(zé)任項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目公司未履行項(xiàng)目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項(xiàng)目合同等。(十八)轉(zhuǎn)讓與擔(dān)保合作期內(nèi)，未經(jīng)市政府同意，項(xiàng)目公司不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押項(xiàng)目的土地使用權(quán)、項(xiàng)目設(shè)施或任何其它重要資產(chǎn)。在PPP合同簽署，項(xiàng)目投入使用五年之后，經(jīng)市政府事先書面同意，項(xiàng)目公司股東可以向符合PPP合同規(guī)定條件的受讓方轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司的股權(quán)。(十九)爭議解決方式PPP合同執(zhí)行過程中若出現(xiàn)爭議，應(yīng)盡力通過協(xié)商友好解決。協(xié)商不成的，可以采用仲裁的方式解決。(二十)需要明確的其他事項(xiàng)九投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式(一)投資人的資格條件一般資格條件(1)投資人可以是依法注冊的獨(dú)立法人實(shí)體，也可以是由不同法人實(shí)體組成的聯(lián)合體。(2)投資人應(yīng)具有與本項(xiàng)目投資相適應(yīng)的資金保障能力及良好的財(cái)務(wù)狀況和商業(yè)信譽(yù)。(3)投資人(或組成投資人聯(lián)合體中的一方)應(yīng)具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的施工總承包相應(yīng)資質(zhì)。針對主城區(qū)的資格條件有大型路橋、隧洞等類似工程的混凝土預(yù)制構(gòu)件施工經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績。(二)招標(biāo)方式選擇根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金?2014?113號)以及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫?2014?215號)等有關(guān)規(guī)定，擬采取公開招標(biāo)的方式選擇社會(huì)投資人。(三)資格審查方式 目前，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作已按計(jì)劃開展，基本具備了社會(huì)資本采購條件，同時(shí)，由于某某市的施工時(shí)間短暫，為了推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，本項(xiàng)目擬采用資格后審方式對社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。(四)投標(biāo)保證金投標(biāo)人應(yīng)以金融機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金。按照規(guī)定，投標(biāo)保證金的數(shù)額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。(五)招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)按照財(cái)金[2015]21號文件要求進(jìn)行公式報(bào)價(jià)，以投標(biāo)人投報(bào)的總補(bǔ)貼金額累計(jì)折現(xiàn)值作為招標(biāo)標(biāo)的。招標(biāo)人規(guī)定工程建設(shè)成本、管廊運(yùn)營成本、合理利潤率調(diào)整系數(shù)、折現(xiàn)率。投標(biāo)人對工程建設(shè)成本、管廊運(yùn)營成本、合理利潤率調(diào)整系數(shù)、折現(xiàn)率分別報(bào)價(jià)(不做評標(biāo)考核打分，做未來計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù))，并按公式計(jì)算運(yùn)營期財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)折現(xiàn)值。工程建設(shè)成本報(bào)價(jià)。投標(biāo)人根據(jù)工程建設(shè)成本控制價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。其中，項(xiàng)目前期費(fèi)、征拆費(fèi)、系統(tǒng)動(dòng)遷費(fèi)、設(shè)施配套費(fèi)為暫定價(jià)，主體工程按現(xiàn)行使用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程定額及相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)定進(jìn)行報(bào)價(jià)(鎖定清單價(jià)格為后期項(xiàng)目竣工結(jié)算及核定財(cái)政補(bǔ)貼金額提供依據(jù))。工程建設(shè)成本報(bào)價(jià)包括項(xiàng)目前期費(fèi)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)等相關(guān)工作費(fèi)用。實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管推進(jìn)管理費(fèi)由市財(cái)政局另外安排解決。管廊運(yùn)營成本報(bào)價(jià)。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的項(xiàng)目資料自行對管廊運(yùn)營成本進(jìn)行報(bào)價(jià)。合理利潤率調(diào)整系數(shù)。調(diào)整系數(shù)上限設(shè)定為30%。調(diào)整系數(shù)一經(jīng)報(bào)出，在25年運(yùn)營期內(nèi)不得更改。第N年合理利潤率=第N年中長期貸款基準(zhǔn)利率〓(1+調(diào)整系數(shù))投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)對公式中的折現(xiàn)率進(jìn)行報(bào)價(jià)，%，且在25年運(yùn)營期內(nèi)不得更改。同時(shí)，依照前述四項(xiàng)報(bào)價(jià)綜合測算的社會(huì)資本財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(稅前)%(即：社會(huì)資本財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(稅后)%)，若超過，則為廢標(biāo)。(六)評標(biāo)辦法項(xiàng)目評標(biāo)采用綜合評標(biāo)法，對投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、建設(shè)維護(hù)方案、財(cái)務(wù)方案和法律方案進(jìn)行綜合評審，并按得分由高到低順序排定中標(biāo)候選人。(七)澄清談判招標(biāo)人將與排名第一的中標(biāo)候選人作澄清談判。澄清談判需在規(guī)定期限內(nèi)完成。如雙方達(dá)成一致，則該投標(biāo)人會(huì)被選定為中標(biāo)人。如招標(biāo)人未能與排名第一的中標(biāo)候選人達(dá)成一致，可依次與排名第二、排名第三的中標(biāo)候選人進(jìn)行澄清談判。中標(biāo)候選人中與招標(biāo)人達(dá)成協(xié)議者即被確定為中標(biāo)人。若經(jīng)談判未能確定中標(biāo)人，則本次招標(biāo)終止，由招標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定對后續(xù)工作進(jìn)行安排。(八)合同簽署澄清談判確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人將根據(jù)澄清談判調(diào)整后的PPP項(xiàng)目合同報(bào)某某市人民政府審核。待市政府審核批準(zhǔn)該合同后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)代表市政府與中標(biāo)人草簽PPP項(xiàng)目合同(或框架協(xié)議)，以明確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。待項(xiàng)目公司成立后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)與項(xiàng)目公司正式簽署PPP項(xiàng)目合同或關(guān)于承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充合同。十工程造價(jià)的控制與監(jiān)管鑒于市政工程涉及項(xiàng)目征拆、系統(tǒng)動(dòng)遷和專業(yè)配套等多項(xiàng)內(nèi)容，不確定因素多，難以像土建工程一樣實(shí)行總價(jià)包干控制，對現(xiàn)場發(fā)生的建設(shè)內(nèi)容和工程量變化，需通過多方認(rèn)定后作為后期工程結(jié)算的依據(jù)。為此，政府方需要對項(xiàng)目公司組織工程建設(shè)過程中涉及造價(jià)控制方面的工作進(jìn)行必要的審核、監(jiān)管。本項(xiàng)目由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)對發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核認(rèn)定，并承擔(dān)相應(yīng)簽字認(rèn)定責(zé)任。財(cái)政部門應(yīng)從項(xiàng)目招標(biāo)、協(xié)議簽署等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面造價(jià)控制。一是對主體和配套等各項(xiàng)工程的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行事前評審。二是對系統(tǒng)動(dòng)遷工程預(yù)算、國有土地房屋征收安置包保協(xié)議條款進(jìn)行財(cái)政評審。三是對全部工程結(jié)算進(jìn)行評審，核定項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼。十一項(xiàng)目主體責(zé)權(quán)(工作界面)(一)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)管推進(jìn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目方案謀劃、招標(biāo)前手續(xù)辦理、招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、造價(jià)控制、結(jié)算初審等職責(zé)。，報(bào)請市政府批準(zhǔn)。、咨詢、論證，科學(xué)確定工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)。、可研、規(guī)劃等審批手續(xù)。，確定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及投資人。協(xié)助項(xiàng)目公司辦理工程建設(shè)審批手續(xù)變更。、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位工作進(jìn)行管理。對項(xiàng)目公司履約情況實(shí)施監(jiān)督。、監(jiān)理單位控制工程建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資，對工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證進(jìn)行審核認(rèn)定。組織項(xiàng)目公司報(bào)送工程結(jié)算評審資料并進(jìn)行初審。配合市財(cái)政部門進(jìn)行工程結(jié)算評審。對驗(yàn)收合格、具備投入使用條件的，配合市財(cái)政部門撥付除質(zhì)量保修責(zé)任范圍以外的設(shè)施正常運(yùn)營的財(cái)政補(bǔ)貼。、績效考核打分辦法。，作為核算績效考核評分的依據(jù)。，配合國資等部門辦理資產(chǎn)移交。(二)市財(cái)政局、監(jiān)管等。對項(xiàng)目公司委托實(shí)施的系統(tǒng)動(dòng)遷工程預(yù)算、國有土地房屋征收安置包保協(xié)條款等進(jìn)行財(cái)政評審。對由項(xiàng)目公司組織招標(biāo)的各項(xiàng)配套工程的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行事前評審。，核定項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼，并按季支付。(某某市統(tǒng)計(jì)局公布的當(dāng)期CPI數(shù)值)調(diào)整管廊運(yùn)營成本。(三)市建設(shè)集團(tuán)公司。，并按協(xié)議約定在某某市出資成立項(xiàng)目公司。(四)項(xiàng)目公司，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位，獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算和資金管理使用。、設(shè)計(jì)等前期如已發(fā)生費(fèi)用，項(xiàng)目公司成立后，簽訂三方協(xié)議，由項(xiàng)目公司承擔(dān)并直接支付，計(jì)入工程成本。在項(xiàng)目公司成立以前，由財(cái)政資金墊付。，完成合同約定的全部建設(shè)內(nèi)容，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總承包建設(shè)組織管理(包括主體工程、系統(tǒng)動(dòng)遷、配套專業(yè)工程等所有投資建設(shè)內(nèi)容)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全與文明施工符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，承擔(dān)與工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理有關(guān)的一切風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。，承擔(dān)所建工程的維穩(wěn)、信訪責(zé)任?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》(建質(zhì)?2013?171號)規(guī)定，在某某市市政質(zhì)量監(jiān)督站、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督下，組織工程竣工驗(yàn)收。、具備正常使用條件后，告知實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)主管部門，及時(shí)投入使用。承擔(dān)地下綜合管廊的維護(hù)，接受設(shè)施主管部門的監(jiān)管和日常考核。為切實(shí)保障市政設(shè)施的正常使用和為社會(huì)提供持續(xù)服務(wù)，項(xiàng)目公司要委托專業(yè)的運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行設(shè)施日常維護(hù)管理，優(yōu)先選擇本市成熟的專業(yè)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍。，按合同約定獲取財(cái)政補(bǔ)貼。，將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府指定部門。十二政府承諾和保障(一)項(xiàng)目前期服務(wù)。針對建設(shè)項(xiàng)目有無征地拆遷等情況，政府方要做好項(xiàng)目前期工作。對沒有征拆的項(xiàng)目，政府方要將項(xiàng)目前期手續(xù)辦理到建設(shè)工程規(guī)劃許可證(綠證)。對有征拆的項(xiàng)目，政府方要將項(xiàng)目前期手續(xù)辦理到建設(shè)用地規(guī)劃許可證(黃證)，完成征地征收手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目成熟度，滿足項(xiàng)目公司融資、施工條件。(二)建設(shè)施工監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程的規(guī)范與監(jiān)督管理。一是工程造價(jià)監(jiān)管