【正文】 接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。PPP項(xiàng)目的基本合同通常包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同等)、融資合同和保險(xiǎn)合同等。實(shí)施方案編制的主要政策依據(jù)1.《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》(財(cái)建?2015?29號(hào))《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知(財(cái)金?2015?21號(hào))3.《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》(財(cái)金?2014?156號(hào))4.《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金?2014?113號(hào))5.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)?2013?96號(hào))6.《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)?2010?13號(hào))7.《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(六部委25號(hào)令)第三篇：城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目合同(編制大綱)城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目合同PPP項(xiàng)目合同體系的合同組成在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過(guò)簽訂一系列合同來(lái)確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項(xiàng)目的基本合同體系。如發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，未能達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)的，則項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)修復(fù)。市政府成立由國(guó)資、財(cái)政、建設(shè)、行業(yè)管理部門及項(xiàng)目公司等組成的移交委員會(huì)，辦理資產(chǎn)移交，并將項(xiàng)目設(shè)施及內(nèi)業(yè)資料移交給相關(guān)行業(yè)主管部門接收管理。項(xiàng)目公司應(yīng)確保移交的項(xiàng)目設(shè)施不存在任何抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益或所有權(quán)(投標(biāo)人選擇享有劃撥土地使用權(quán)的情形下適用)約束，亦不得存在任何種類和性質(zhì)的索賠權(quán)。由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)績(jī)效考核情況及合同約定按期核算績(jī)效考核評(píng)分，市財(cái)政局核定后進(jìn)行支付。按照工作職能，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為設(shè)施使用監(jiān)管主體，制定相應(yīng)設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核打分辦法，進(jìn)行日常監(jiān)管考核。(三)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管。四是落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。三是建筑市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管。二是工程施工進(jìn)度監(jiān)管。一是工程造價(jià)監(jiān)管。(二)建設(shè)施工監(jiān)管。對(duì)沒(méi)有征拆的項(xiàng)目，政府方要將項(xiàng)目前期手續(xù)辦理到建設(shè)工程規(guī)劃許可證(綠證)。十二政府承諾和保障(一)項(xiàng)目前期服務(wù)。，按合同約定獲取財(cái)政補(bǔ)貼。承擔(dān)地下綜合管廊的維護(hù)，接受設(shè)施主管部門的監(jiān)管和日?？己??！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》(建質(zhì)?2013?171號(hào))規(guī)定，在某某市市政質(zhì)量監(jiān)督站、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督下，組織工程竣工驗(yàn)收。，完成合同約定的全部建設(shè)內(nèi)容，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總承包建設(shè)組織管理(包括主體工程、系統(tǒng)動(dòng)遷、配套專業(yè)工程等所有投資建設(shè)內(nèi)容)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全與文明施工符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，承擔(dān)與工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理有關(guān)的一切風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。、設(shè)計(jì)等前期如已發(fā)生費(fèi)用，項(xiàng)目公司成立后，簽訂三方協(xié)議，由項(xiàng)目公司承擔(dān)并直接支付，計(jì)入工程成本。并按協(xié)議約定在某某市出資成立項(xiàng)目公司。(某某市統(tǒng)計(jì)局公布的當(dāng)期CPI數(shù)值)調(diào)整管廊運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)由項(xiàng)目公司組織招標(biāo)的各項(xiàng)配套工程的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行事前評(píng)審。配合國(guó)資等部門辦理資產(chǎn)移交。、績(jī)效考核打分辦法。對(duì)驗(yàn)收合格、具備投入使用條件的，配合市財(cái)政部門撥付除質(zhì)量保修責(zé)任范圍以外的設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼。配合市財(cái)政部門進(jìn)行工程結(jié)算評(píng)審。、監(jiān)理單位控制工程建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資，對(duì)工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審核認(rèn)定。、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位工作進(jìn)行管理。、可研、規(guī)劃等審批手續(xù)。，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。三是對(duì)全部工程結(jié)算進(jìn)行評(píng)審，核定項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼。一是對(duì)主體和配套等各項(xiàng)工程的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行事前評(píng)審。本項(xiàng)目由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核認(rèn)定，并承擔(dān)相應(yīng)簽字認(rèn)定責(zé)任。十工程造價(jià)的控制與監(jiān)管鑒于市政工程涉及項(xiàng)目征拆、系統(tǒng)動(dòng)遷和專業(yè)配套等多項(xiàng)內(nèi)容，不確定因素多，難以像土建工程一樣實(shí)行總價(jià)包干控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的建設(shè)內(nèi)容和工程量變化，需通過(guò)多方認(rèn)定后作為后期工程結(jié)算的依據(jù)。待市政府審核批準(zhǔn)該合同后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)代表市政府與中標(biāo)人草簽PPP項(xiàng)目合同(或框架協(xié)議)，以明確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。若經(jīng)談判未能確定中標(biāo)人，則本次招標(biāo)終止，由招標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定對(duì)后續(xù)工作進(jìn)行安排。如招標(biāo)人未能與排名第一的中標(biāo)候選人達(dá)成一致，可依次與排名第二、排名第三的中標(biāo)候選人進(jìn)行澄清談判。澄清談判需在規(guī)定期限內(nèi)完成。(六)評(píng)標(biāo)辦法項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)標(biāo)法，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、建設(shè)維護(hù)方案、財(cái)務(wù)方案和法律方案進(jìn)行綜合評(píng)審，并按得分由高到低順序排定中標(biāo)候選人。第N年合理利潤(rùn)率=第N年中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率〓(1+調(diào)整系數(shù))投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)公式中的折現(xiàn)率進(jìn)行報(bào)價(jià)，%，且在25年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)不得更改。調(diào)整系數(shù)上限設(shè)定為30%。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的項(xiàng)目資料自行對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行報(bào)價(jià)。實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管推進(jìn)管理費(fèi)由市財(cái)政局另外安排解決。其中，項(xiàng)目前期費(fèi)、征拆費(fèi)、系統(tǒng)動(dòng)遷費(fèi)、設(shè)施配套費(fèi)為暫定價(jià)，主體工程按現(xiàn)行使用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程定額及相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)定進(jìn)行報(bào)價(jià)(鎖定清單價(jià)格為后期項(xiàng)目竣工結(jié)算及核定財(cái)政補(bǔ)貼金額提供依據(jù))。工程建設(shè)成本報(bào)價(jià)。招標(biāo)人規(guī)定工程建設(shè)成本、管廊運(yùn)營(yíng)成本、合理利潤(rùn)率調(diào)整系數(shù)、折現(xiàn)率。按照規(guī)定，投標(biāo)保證金的數(shù)額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。(三)資格審查方式 目前，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作已按計(jì)劃開(kāi)展，基本具備了社會(huì)資本采購(gòu)條件，同時(shí)，由于某某市的施工時(shí)間短暫，為了推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，本項(xiàng)目擬采用資格后審方式對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。針對(duì)主城區(qū)的資格條件有大型路橋、隧洞等類似工程的混凝土預(yù)制構(gòu)件施工經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。(2)投資人應(yīng)具有與本項(xiàng)目投資相適應(yīng)的資金保障能力及良好的財(cái)務(wù)狀況和商業(yè)信譽(yù)。協(xié)商不成的，可以采用仲裁的方式解決。在PPP合同簽署，項(xiàng)目投入使用五年之后，經(jīng)市政府事先書面同意，項(xiàng)目公司股東可以向符合PPP合同規(guī)定條件的受讓方轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司的股權(quán)。(十七)違約責(zé)任項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目公司未履行項(xiàng)目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項(xiàng)目合同等。3)發(fā)生不可抗力時(shí)，PPP合同簽訂雙方無(wú)法協(xié)商一致繼續(xù)履行各自義務(wù)，雙方有權(quán)向?qū)Ψ桨l(fā)出終止合同的意向通知。發(fā)生以下情況，PPP合同可提前終止：1)項(xiàng)目公司發(fā)生嚴(yán)重違約事件時(shí)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有權(quán)發(fā)出終止合同的意向通知。2)未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司私自出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或質(zhì)押項(xiàng)目設(shè)施。在合作期間，如果發(fā)生以下事件，項(xiàng)目公司依照《PPP合同》承擔(dān)違約責(zé)任。2)法規(guī)政策變更使得項(xiàng)目公司為符合新的法規(guī)政策要求調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致投資或運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本增加超過(guò)5%。(十六)變更、提前終止及補(bǔ)償在合作期間，如果發(fā)生以下事件，項(xiàng)目公司可從政府方獲得一般補(bǔ)償。3)法律、法規(guī)禁止的其他行為。(十五)應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案合作期內(nèi)，如項(xiàng)目公司出現(xiàn)以下違約行為，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)實(shí)施臨時(shí)接管： 1)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的。對(duì)不具備進(jìn)場(chǎng)條件的地下綜合管廊，以實(shí)施機(jī)構(gòu)的進(jìn)場(chǎng)通知為準(zhǔn)，服務(wù)期相應(yīng)順延，政府不予額外補(bǔ)償。項(xiàng)目審批手續(xù)辦理、不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)。(十四)合作期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。合作期內(nèi)，如果項(xiàng)目公司未能履行PPP合同中規(guī)定的義務(wù)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有權(quán)兌取履約保函。(十三)履約擔(dān)保及保險(xiǎn)根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》，履約擔(dān)保由建設(shè)履約保函和維護(hù)保函組成。Pn為第n+1個(gè)財(cái)務(wù)起適用的年運(yùn)維績(jī)效服務(wù)成本(每三年調(diào)價(jià)一次)。調(diào)價(jià)公式如下：P3n=P3n3〓CPI3n3〓CPI3n2〓CPI3n1〓106(n=1,2,3…)n為已調(diào)價(jià)次數(shù)加1。管廊運(yùn)營(yíng)成本根據(jù)服務(wù)期內(nèi)的通貨膨脹情況(某某市統(tǒng)計(jì)局公布的當(dāng)期CPI數(shù)值)調(diào)整。市財(cái)政局根據(jù)如下公式計(jì)算，并按季支付。(十一)財(cái)政補(bǔ)貼支付及管廊運(yùn)營(yíng)成本調(diào)整 進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，本項(xiàng)目將采取績(jī)效考核。項(xiàng)目公司根據(jù)市政府價(jià)格主管部門出臺(tái)的收費(fèi)政策對(duì)入廊單位使用地下綜合管廊進(jìn)行收費(fèi)(包括入廊費(fèi)和管廊運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收入)。計(jì)算公式如下：其中調(diào)整系數(shù)按中標(biāo)價(jià)確定。如果實(shí)際工程建設(shè)費(fèi)用與工程建設(shè)費(fèi)用中標(biāo)價(jià)相差在〒5%以上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程建設(shè)費(fèi)用按照合同約定的公式重新計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼。由財(cái)政投入資金形成的資產(chǎn)由項(xiàng)目公司無(wú)償使用，但是項(xiàng)目公司不得將全部項(xiàng)目設(shè)施資產(chǎn)用于抵押。(九)投融資期限和方式由投標(biāo)人在投標(biāo)文件財(cái)務(wù)方案中明確。包括地下管廊的行政監(jiān)督管理。行政監(jiān)管 1)安全生產(chǎn)監(jiān)管。為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)。負(fù)責(zé)管廊內(nèi)通風(fēng)、排水、照明和消防等共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全維護(hù)管理制度，搞好安全監(jiān)控和巡查等安全保障。地下綜合管廊維護(hù)必須符合國(guó)家以及黑龍江省、某某市的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范。項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及PPP合同的規(guī)定和要求組織項(xiàng)目工程的建設(shè)。最終投資額以市財(cái)政部門評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)，據(jù)此計(jì)算政府需支付的財(cái)政補(bǔ)貼。項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。(五)工程建設(shè)與竣工驗(yàn)收評(píng)審本項(xiàng)目土地使用權(quán)通過(guò)無(wú)償劃撥方式取得。項(xiàng)目公司的股東在本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期滿五年之前，不得轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán)。各股東以現(xiàn)金方式出資。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金不低于工程建設(shè)投資的30%，其他資金可通過(guò)銀行貸款等方式籌集。項(xiàng)目合作期滿，將項(xiàng)目設(shè)施、土地使用權(quán)無(wú)償移交給政府指定機(jī)構(gòu)。按照PPP合同及入廊協(xié)議的約定獲得入廊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收入和財(cái)政補(bǔ)貼。合作期包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期為25年。八PPP合同框架草案(一)項(xiàng)目名稱某某市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目。同時(shí)，PPP模式也可以在一定程度上提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率。在傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式下，由于決策及其它原因，經(jīng)常導(dǎo)致政府分擔(dān)較多的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)社會(huì)公共服務(wù)來(lái)講，通過(guò)“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高公共產(chǎn)品供給效率和服務(wù)質(zhì)量。七可行性分析本項(xiàng)目采取PPP模式，不僅可以減輕某某市政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩地方融資平臺(tái)壓力，還能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于項(xiàng)目的總體規(guī)劃和監(jiān)管。項(xiàng)目各期財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算結(jié)果如下，見(jiàn)表62：表62項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算結(jié)果 運(yùn)營(yíng)期年份1 2 3 4 5 6 7 8 9 當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼/萬(wàn)元6,649 7,047 7,468 7,913 8,383 8,881 9,408 9,964 10,553 運(yùn)營(yíng)期年份10 11 12 13 14 15 16 17 18 當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼/萬(wàn)元11,176 11,834 12,531 13,267 14,046 14,870 15,741 16,662 17,637 運(yùn)營(yíng)期年份19 20 21 22 23 24 25 當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼/萬(wàn)元18,667 19,757 20,909 22,128 23,417 24,780 26,222 25年合計(jì)/萬(wàn)元359,(%，%)