【正文】 以市住建委作為受益人的維護(hù)保函，以保證項(xiàng)目公司按照PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定提供運(yùn)營維護(hù)綜合管廊設(shè)施的義務(wù)。履約保函金額應(yīng)為項(xiàng)目建安工程費(fèi)的5%。對于政策和法律風(fēng)險(xiǎn)，分為兩類：一是政府方可控的法律變更引起的損失和成本增加，應(yīng)由政府方承擔(dān)；二是超出政府方可控范圍的法律變更及政策變化風(fēng)險(xiǎn)，由社會資本和政府方合理承擔(dān)。政府方通過設(shè)置最低入廊費(fèi)收入保障的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，減少社會投資方的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，當(dāng)經(jīng)營收益高于預(yù)期時(shí)，設(shè)置利益分享機(jī)制。（七）風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制基于政府和社會投資方合作關(guān)系的長期穩(wěn)定性，以風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配為核心，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力能要素，在政府方和社會投資方、項(xiàng)目公司之間合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配。（8）運(yùn)營期滿或PPP項(xiàng)目合同提前終止，按照約定將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給市政府指定的機(jī)構(gòu)。（6）根據(jù)PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定，在發(fā)生緊急情況時(shí)，為政府統(tǒng)一調(diào)度、臨時(shí)接管或征用項(xiàng)目設(shè)施提供協(xié)助。（4）項(xiàng)目公司應(yīng)始終遵守有關(guān)安全管理和環(huán)境保護(hù)的適用法律及PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定。執(zhí)行因法律變更導(dǎo)致的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的變更。執(zhí)行因市住建委或法律變更導(dǎo)致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變更。（3）運(yùn)營期結(jié)束后，如市政府繼續(xù)采用PPP方式運(yùn)營本項(xiàng)目的，項(xiàng)目公司享有在同等條件下的優(yōu)先權(quán)。（六）項(xiàng)目公司的其他權(quán)利和義務(wù) 項(xiàng)目公司權(quán)利（1） 按照PPP項(xiàng)目合同的約定在項(xiàng)目合作期內(nèi)投資、建設(shè)和運(yùn)營長沙地下綜合管廊。未經(jīng)政府方同意，不得轉(zhuǎn)讓其持有的股權(quán)，不對其持有的股權(quán)設(shè)置任何形式的質(zhì)押或其他權(quán)利負(fù)擔(dān)。（五）社會資本的權(quán)利和義務(wù)籌集本項(xiàng)目建設(shè)所要求的資金投入，按照PPP項(xiàng)目合同的約定保證建設(shè)資金按時(shí)足額到位。（四）政府方出資人的權(quán)利和義務(wù)管廊平臺公司作為政府出資人代表，參與項(xiàng)目公司的組建，參與完成項(xiàng)目公司章程的制定等，依照國家相關(guān)法律法規(guī)以及按正常的商業(yè)運(yùn)行模式對項(xiàng)目公司行使股東權(quán)利。因市住建委要求或原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)投資或運(yùn)營維護(hù)成本增加時(shí)，給予項(xiàng)目公司合理補(bǔ)償。（三）市住建委的義務(wù)市住建委應(yīng)盡最大努力協(xié)助項(xiàng)目公司取得中國適用法律規(guī)定的可適用于項(xiàng)目公司的各項(xiàng)減、免稅和優(yōu)惠政策，以及與履行《PPP項(xiàng)目合同》相關(guān)的其他優(yōu)惠。如果發(fā)生項(xiàng)目公司違約的情況，要求項(xiàng)目公司糾正違約、向項(xiàng)目公司收取違約金、提前終止或采取《PPP項(xiàng)目合同》規(guī)定的其他措施。在發(fā)生PPP項(xiàng)目合同規(guī)定的緊急事件時(shí)，在可能嚴(yán)重影響公眾利益的情況下，統(tǒng)一調(diào)度、臨時(shí)接管或依法征用地下管廊項(xiàng)目設(shè)施。要求項(xiàng)目公司報(bào)告管廊投資、建設(shè)、運(yùn)營相關(guān)信息。運(yùn)營期內(nèi)，可根據(jù)法律法規(guī)及強(qiáng)制性規(guī)范性文件，對運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更。（二）市住建委的權(quán)利制定地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)），在PPP項(xiàng)目合同中予以明確；根據(jù)需要或法律變更情況對已確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改或變更。項(xiàng)目公司享有獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，市住建委在項(xiàng)目合作期內(nèi)不能以任何方式就全部或任何部分綜合管廊的經(jīng)營權(quán)與項(xiàng)目公司以外的任何其他公司或單位簽訂合同。七、PPP項(xiàng)目合同主要條款（一）項(xiàng)目公司的主要權(quán)利和義務(wù)在項(xiàng)目合作期內(nèi)，自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)綜合管廊的投資、建設(shè)和運(yùn)營。中標(biāo)投資人與管廊平臺公司簽訂《長沙市綜合管廊合資經(jīng)營合同》和《公司章程》，隨后中標(biāo)投資人、管廊平臺公司與市住建委簽訂《長沙市綜合管廊PPP框架協(xié)議》。如市住建委未能與排名第一的中標(biāo)候選人達(dá)成一致，將依次與排名第二、排名第三的中標(biāo)候選人進(jìn)行合同談判。評標(biāo)委員會按照投標(biāo)人的總得分對投標(biāo)文件進(jìn)行排序，向招標(biāo)人推薦三名中標(biāo)候選人，且標(biāo)明排列順序。投標(biāo)人針對上述任一項(xiàng)的報(bào)價(jià)如超過最高限價(jià)，將導(dǎo)致其投標(biāo)文件整體被拒絕。在投標(biāo)人自行投資、建設(shè)以及運(yùn)營綜合管廊至運(yùn)營期滿的前提下，采取競爭項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)、管廊運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的方式。其中投標(biāo)報(bào)價(jià)、建設(shè)及運(yùn)營方案、財(cái)務(wù)方案、法律方案的分值分別為40分、25分、20分、15分。評標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)委員會將根據(jù)投標(biāo)人提供的投標(biāo)報(bào)價(jià)、建設(shè)及運(yùn)營方案、財(cái)務(wù)方案、法律方案等分項(xiàng)指標(biāo)，采用綜合評分法進(jìn)行評估。 （2）投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)納入第二批PPP招商的管廊項(xiàng)目：梅溪湖國際新城區(qū)域內(nèi)的所有管廊項(xiàng)目（含控制中心）。實(shí)施程序（1）編制本項(xiàng)目PPP實(shí)施方案，通過長沙市政府審批；（2）起草、修訂招標(biāo)文件；（3）發(fā)布資格預(yù)審公告，征集潛在投資人；（4）由市住建委作為招標(biāo)方公開發(fā)布招標(biāo)文件，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)售；（5）投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件；（6）評標(biāo)小組就投標(biāo)文件進(jìn)行評審，編寫評標(biāo)報(bào)告，并向市住建委提交中標(biāo)候選人的排序名單；（7）按照中標(biāo)候選人的排名，市住建委依次與中標(biāo)候選人就項(xiàng)目協(xié)議中的可變條款進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)議簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為本項(xiàng)目的中標(biāo)投資人；（8）確認(rèn)談判完成后，市住建委對招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，如公示期滿若無異議，市住建委與社會資本簽署PPP項(xiàng)目框架協(xié)議。 資質(zhì)要求獨(dú)立法人實(shí)體社會資本或聯(lián)合體社會資本中至少一（1）家法人實(shí)體應(yīng)具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有效的市政公用工程施工總承包壹級（含）以上資質(zhì)或公路工程施工總承包壹級（含）以上資質(zhì)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人持有市政公用工程專業(yè)或者房屋建筑工程專業(yè)的一級建造師注冊證書或一級建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書，持有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證（B 證）；技術(shù)負(fù)責(zé)人具有市政工程或建筑類相關(guān)專業(yè)高級工程師職稱。如為聯(lián)合體，聯(lián)合體主辦人必須滿足上述投融資能力要求。財(cái)務(wù)狀況（1）2014年度凈資產(chǎn)不低于十億元；最近連續(xù)三年每年均為盈利。商業(yè)信譽(yù)（1）近三年內(nèi)企業(yè)無涉及重大資產(chǎn)的不良訴訟(注：不良訴訟指因社會資本重大過錯所致或可能會對其履約能力造成重大影響的訴訟)；（2）履約情況良好；近三年無重大違法行為，目前未處于投標(biāo)資格被取消狀態(tài)。（1）社會資本可以是獨(dú)立法人實(shí)體，也可以是由法人實(shí)體組成的聯(lián)合體。（二）財(cái)政承受能力論證本項(xiàng)目將根據(jù)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金[2015]21號）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，即對本項(xiàng)目中政府的股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行識別和測算，并分別進(jìn)行財(cái)政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估，以評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響。本項(xiàng)目擬由本級財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門，委托第三方機(jī)構(gòu)或組織專家開展定量分析。本項(xiàng)目的定性分析擬由本級財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門組織專家小組，采用專家評分法進(jìn)行評價(jià)，主要步驟包括確定定性分析指標(biāo)、組成專家小組、召開專家小組會議和做出定性分析結(jié)論等。具體補(bǔ)貼方式由長沙市財(cái)政部門通過具體的補(bǔ)貼管理辦法予以明確。（2）政府補(bǔ)貼在使用者付費(fèi)額不足時(shí)，政府需向項(xiàng)目公司支付差額部分。本項(xiàng)目運(yùn)營期間收入來自管線用戶支付的入廊費(fèi)和管廊運(yùn)維費(fèi)，缺口部分由市政府補(bǔ)足。運(yùn)營成本項(xiàng)目運(yùn)行過程中主營業(yè)務(wù)成本包括綜合管廊維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)及其他成本費(fèi)用、折舊費(fèi)用及相關(guān)稅收。其中，使用者付費(fèi)主要是指各入廊單位支付的入廊費(fèi)和管廊運(yùn)維費(fèi)；政府補(bǔ)貼主要是指財(cái)政部門每年為保證項(xiàng)目正常運(yùn)營維護(hù)以及項(xiàng)目公司合理利潤前提下對項(xiàng)目公司支付的補(bǔ)貼金額。（4）以當(dāng)前的社會和經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)，未考慮政治、政策、社會條件的顯著變化對項(xiàng)目經(jīng)營的影響。本實(shí)施方案按照社會資本自有資金內(nèi)部收益率8%對入廊費(fèi)收入、運(yùn)維費(fèi)收入及可行性缺口補(bǔ)貼進(jìn)行測算，供政府方?jīng)Q策和選擇社會資本時(shí)參考。因本項(xiàng)目屬于市政公益性質(zhì)，重大資產(chǎn)及固定資產(chǎn)的處置、抵押等必須事先經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)方可實(shí)施。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，社會資本及項(xiàng)目公司不得擅自改變項(xiàng)目用地使用權(quán)用途。土地使用權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)（1）、本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住建委分別負(fù)責(zé)本項(xiàng)目占用土地的規(guī)劃審批、用地審批、建設(shè)工程規(guī)劃審批及管理工作。征地拆遷費(fèi)用由政府方承擔(dān)。本實(shí)施方案中測算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)僅作為招商的參考值，最終的入廊費(fèi)及運(yùn)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過長沙市物價(jià)主管部門確定。（2）綜合管廊運(yùn)維費(fèi)用組成：人員費(fèi)管理費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、專業(yè)檢測費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用（或不可預(yù)見費(fèi)）、相關(guān)稅費(fèi)等。測算入廊費(fèi)及管廊運(yùn)營維護(hù)費(fèi)收入（1）測算基本入廊費(fèi)=入廊管線的每公里直埋成本鋪設(shè)長度（按照管廊里程來考慮鋪設(shè)長度）；測算管廊運(yùn)維費(fèi)的分?jǐn)偙壤?某管線空間體積247。項(xiàng)目投資情況。項(xiàng)目合作期（方案二選一）方案一（試點(diǎn)申報(bào)方案）：依據(jù)本項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，同時(shí)為了進(jìn)一步降低投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，建議項(xiàng)目運(yùn)營期為20年，自PPP項(xiàng)目合同生效日第三個(gè)周年之日起算，至PPP項(xiàng)目合同生效日第二十個(gè)周年之日結(jié)束。對于技術(shù)條件尚不明確的管廊項(xiàng)目，建議加快前期工作進(jìn)度，盡快完成可研及初步設(shè)計(jì)編制，以作為項(xiàng)目采購的依據(jù)。上述一系列協(xié)議共同組成的合同體系，明確了參與本項(xiàng)目各主體之間的權(quán)利義務(wù)，保證了各主體合理利益，有效分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的順利運(yùn)行。融資合同可能包括項(xiàng)目公司與融資方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與融資方簽訂的擔(dān)保合同、政府與融資方和項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等。市住建委與入廊管線單位簽訂《入廊協(xié)議》，約定管線入廊以及費(fèi)用收取等相關(guān)權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂設(shè)計(jì)、采購、施工合同。長沙市政府授權(quán)市住建局與PPP項(xiàng)目公司簽訂《PPP項(xiàng)目合同》，授予PPP項(xiàng)目公司在項(xiàng)目合作期間負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營以及維護(hù)綜合管廊設(shè)施的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)；在運(yùn)營期結(jié)束后，將該項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。土石方開挖及回填的工程投資納入道路工程投資范圍。項(xiàng)目投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營的全過程期間，由市住建委負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施和監(jiān)督管理；市發(fā)改委、財(cái)政、規(guī)劃、國土、價(jià)格、環(huán)保、審計(jì)、檢查等相關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行審批、監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等的相關(guān)規(guī)定，已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)的，可以不再進(jìn)行二次招標(biāo)。（六）服務(wù)內(nèi)容約定市住建委與項(xiàng)目公司簽訂《長沙綜合管廊PPP項(xiàng)目合同》約定項(xiàng)目公司以下服務(wù)內(nèi)容：在建設(shè)期，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)招商范圍內(nèi)綜合管廊的投融資及建設(shè)；在運(yùn)營期，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營和維護(hù)招商范圍內(nèi)管廊項(xiàng)目設(shè)施，并通過收取管廊服務(wù)費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等方式取得收入用于支付經(jīng)營成本、歸還債務(wù)本息并獲取投資回報(bào)；在運(yùn)營期期滿后，將管廊項(xiàng)目設(shè)施完好無償移交給市住建委或其指定機(jī)構(gòu)。（五）回報(bào)機(jī)制本項(xiàng)目屬于投資較大、公益屬性較強(qiáng)、使用者付費(fèi)相對不足的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，因此項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制屬于“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”方式。如果項(xiàng)目在運(yùn)營期具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流入，項(xiàng)目公司可采用收費(fèi)權(quán)質(zhì)押和資產(chǎn)抵押的方式（在必要條件下，社會資本為項(xiàng)目融資提供股東擔(dān)保）獲得債務(wù)資金。社會資本與政府方股東分別按各自的股權(quán)比例享有項(xiàng)目公司的收益分紅（另一方案為政府方股東不參與項(xiàng)目公司收益分紅，從而減少政府對于本項(xiàng)目的補(bǔ)貼投入）。此外，鑒于目前梅溪湖國際新城2015年需先行啟動2條綜合管廊的建設(shè)，對于先建綜合管廊將參照TOT或LOT的模式納入河西區(qū)綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施范圍中。 納入第二批PPP招商的管廊項(xiàng)目納入第二批PPP招商的管廊項(xiàng)目包括梅溪湖國際新城區(qū)域內(nèi)的所有管廊項(xiàng)目（含控制中心）。（2）對于高鐵新城區(qū)域內(nèi)的其余管廊以及湘府西路管廊工程(含控制中心)，由河?xùn)|片區(qū)PPP項(xiàng)目公司自行組織土建工程施工、設(shè)備安裝及調(diào)試。方案二（采用LOT模式，即：租