【正文】 本實施方案按照社會資本自有資金內(nèi)部收益率8%對入廊費收入、運維費收入及可行性缺口補貼進行測算，供政府方?jīng)Q策和選擇社會資本時參考。項目投資情況。土石方開挖及回填的工程投資納入道路工程投資范圍。 納入第二批PPP招商的管廊項目納入第二批PPP招商的管廊項目包括梅溪湖國際新城區(qū)域內(nèi)的所有管廊項目（含控制中心）。PPP模式將地下綜合管廊的公益性和盈利性很好地相結(jié)合，既滿足地下綜合管廊的社會屬性又可以實現(xiàn)民間資本投資回報的要求。建設(shè)標準 根據(jù)國家相關(guān)標準及經(jīng)批準的可研報告和設(shè)計文件制定，在PPP項目合同中予以明確。財政部于2014年12月26日下發(fā)《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》（財建〔2014〕839號），《通知》中明確中央財政將對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，其中省會城市專項資金補助標準為4億元，而對于采用PPP模式達到一定比例的，將按照該補助基數(shù)獎勵10%。入廊管線按照“應(yīng)進皆進”的原則，入廊管線包括排水、燃氣、供水、熱力、電力、廣播電視、通信等七大類15種管線。社會資本在地下綜合管廊建設(shè)運營領(lǐng)域具有較好的市場化、專業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。（三）項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)長沙市綜合管廊平臺公司作為政府方代表，按長沙市章程管理、負責(zé)人管理、法人治理、業(yè)績考核、薪酬管理、預(yù)算管理、股權(quán)管理等國資監(jiān)管相關(guān)制度體系的要求依法履職，與社會資本共同出資設(shè)立PPP項目公司，即政府方股東與社會資本在項目公司中共同持股，其中政府方股東持股34%、社會資本持股66%。項目公司可根據(jù)PPP項目合同以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將部分或全部設(shè)計、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，簽訂工程承包合同。該管線所在管廊所有管線的體積之和；管廊使用分攤到整個運營期內(nèi)分年度支付，同時支付8%的資金成本；運維費采取運營期間按年度收費方式。（二）項目產(chǎn)出分析（以20年運營期進行測算）本項目主要產(chǎn)出方式為管廊服務(wù)費收入（包括使用者付費及政府補貼）。六、社會資本的選擇（一）社會資本的資格條件主體資格社會資本必須是依照中華人民共和國法律在中國大陸境內(nèi)注冊成立并有效存續(xù)的企業(yè)法人或企業(yè)法人聯(lián)合體，具有良好的商業(yè)信譽、良好的財務(wù)狀況和與本項目投資相適應(yīng)的足夠的投融資能力。綜合評分法的滿分標準為100分。在運營期期滿時，將所有綜合管廊項目設(shè)施完好無償移交給市住建委或其指定機構(gòu)。未經(jīng)市政府同意，不得將其擁有的項目公司股權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、再委托及/或設(shè)立任何形式的權(quán)利負擔(dān)。（7）未經(jīng)實施機關(guān)同意，項目公司不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、 質(zhì)押、抵押或者以其他方式處分PPP項目經(jīng)營權(quán)和項目資產(chǎn)。施工圖可由項目公司根據(jù)適用法律的規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按綜合管廊技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求進行設(shè)計，并承擔(dān)相應(yīng)費用。4）項目公司應(yīng)執(zhí)行市住建委和市發(fā)改委作出的每公里測算入廊費和運維費調(diào)整的決定。如果市住建委因公共利益需要提前終止《PPP項目合同》，市住建委收回綜合管廊項目設(shè)施，并給予項目公司相應(yīng)補償。（四）權(quán)益處置未經(jīng)另一方及市住建委事先書面同意，任何一方均不得在其持有的合資公司的全部或部分股權(quán)或其它任何權(quán)益上設(shè)置任何抵押、質(zhì)押或其它第三方權(quán)利或以任何其它形式處置其持有合資公司的全部或者部分股權(quán)或任何其它權(quán)益。如果在運營期間，因政策性因素影響，導(dǎo)致項目實際收益與預(yù)期相比出現(xiàn)重大偏離，可對財政補貼進行適當調(diào)整。項目實施機構(gòu)和社會資本達成一致并確認有必要對PPP項目合同修訂補充時，將正式簽署《項目PPP合同》的補充協(xié)議，報市政府批準后生效。（4）收費機制鑒于綜合管廊涉及各類管線，付費主體呈現(xiàn)多元化，長沙市將實行“收支兩條線”的收費付費機制。在運營期內(nèi)，如國家相關(guān)法律法規(guī)、政策發(fā)生變更，從其規(guī)定。其中國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，需符合國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的制度規(guī)定及程序。具體補償范圍、補償標準將在《長沙市綜合管廊PPP項目合同》中明確。每公里測算入廊費和運維費的調(diào)整（1）調(diào)整依據(jù)1）項目公司的合理經(jīng)營成本、費用的變動狀況，包括項目公司的建設(shè)成本、運營成本、財務(wù)費用、人工工資和稅費的變動情況等；2）入廊管線單位的經(jīng)濟承受能力；3）價格總水平的變動狀況。維護保函的金額應(yīng)為人民幣貳仟萬元。（3）根據(jù)PPP項目合同的約定，負責(zé)地下管廊全部項目設(shè)施的維護和項目設(shè)施的更新和追加投資。在工程開工建設(shè)前向項目公司交付本項目所需場地?；凇堕L沙市綜合管廊PPP框架協(xié)議》和《長沙市綜合管廊合資經(jīng)營合同》，中標投資人和管廊平臺公司按照約定的股權(quán)比例，在長沙市合資組建項目公司，市住建委與項目公司正式簽署《長沙市綜合管廊PPP項目合同》。招標內(nèi)容（1）投資、建設(shè)、運營和維護納入第一批PPP招商的管廊項目：高鐵新城區(qū)域內(nèi)的11條管廊工程以及湘府西路管廊工程（含控制中心）。定量分析物有所值定量分析是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)[投資和]采購模式的產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。內(nèi)部收益率社會資本通過入廊費、管廊運維費收入以及政府財政補貼等收回投資成本并獲得合理投資收益。方案二：依據(jù)本項目的建設(shè)特點，同時為了降低政府每年的財政補貼支出負擔(dān)，建議項目運營期為30年，自PPP項目合同生效日第三個周年之日起算，至PPP項目合同生效日第三十個周年之日結(jié)束。（八）道路和管廊工程界面劃分 PPP項目公司負責(zé)的工程內(nèi)容包括管廊基礎(chǔ)處理、管廊主體的構(gòu)造工程、管廊設(shè)備的安裝及其調(diào)試，而管廊兩側(cè)的土石方開挖及回填由道路施工單位施工。管廊建成后PPP項目公司負責(zé)該部分管廊的運營和維護工作，PPP合作期限屆滿后，項目公司將該部分管廊資產(chǎn)移交給管廊平臺公司或政府指定的機構(gòu)。項目本身具有一定的“使用者付費”基礎(chǔ)，對于經(jīng)營收費不足，通過政府補貼機制，可以為社會投資者獲得合理回報創(chuàng)造條件。其中，高鐵新城區(qū)域內(nèi)的7段管廊作為長沙國際會展中心的配套工程，工期緊迫，擬由原道路單位完成土建工程的施工，預(yù)計該部分工程建安費約為12億元。長沙市政府為了緩解緩解財政壓力，籌集項目建設(shè)所需資金，提高長沙地下綜合管廊的建設(shè)水平、建設(shè)速度和運營管理水平，提升長沙市基礎(chǔ)設(shè)施的整體服務(wù)水平，結(jié)合本市實際情況，積極開展了綜合管廊全國試點城市的申報工作，并于4月8日開展的全國試點城市競爭性評選中，成功入圍試點城市名單。（三）項目實施機構(gòu)長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“市住建委”）作為本項目實施機構(gòu)，按照市政府對本《實施方案》的批復(fù)要求，根據(jù)市政府授權(quán)，組織各相關(guān)部門和單位開展社會資本的招商和協(xié)議談判工作?？傊卷椖坎扇PP模式具有較好的政策、組織、資金和經(jīng)驗支撐，為本項目的成功運作奠定了堅實的基礎(chǔ)。社會資本與政府方股東分別按各自的股權(quán)比例享有項目公司的收益分紅（另一方案為政府方股東不參與項目公司收益分紅，從而減少政府對于本項目的補貼投入）。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂設(shè)計、采購、施工合同。（2）綜合管廊運維費用組成：人員費管理費用、養(yǎng)護費用、專業(yè)檢測費用、應(yīng)急處置費用（或不可預(yù)見費）、相關(guān)稅費等。其中，使用者付費主要是指各入廊單位支付的入廊費和管廊運維費；政府補貼主要是指財政部門每年為保證項目正常運營維護以及項目公司合理利潤前提下對項目公司支付的補貼金額。（1）社會資本可以是獨立法人實體，也可以是由法人實體組成的聯(lián)合體。其中投標報價、建設(shè)及運營方案、財務(wù)方案、法律方案的分值分別為40分、25分、20分、15分。（二）市住建委的權(quán)利制定地下綜合管廊建設(shè)標準（包括設(shè)計、施工和驗收標準），在PPP項目合同中予以明確；根據(jù)需要或法律變更情況對已確定的建設(shè)標準進行修改或變更。（五）社會資本的權(quán)利和義務(wù)籌集本項目建設(shè)所要求的資金投入，按照PPP項目合同的約定保證建設(shè)資金按時足額到位。（8）運營期滿或PPP項目合同提前終止，按照約定將項目資產(chǎn)無償移交給市政府指定的機構(gòu)。工程建設(shè)項目公司應(yīng)根據(jù)綜合管廊的技術(shù)標準，以及所有適用法律、規(guī)范、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以及PPP項目合同的規(guī)定和要求組織項目工程的建設(shè)，并自行承擔(dān)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險、建設(shè)成本超支風(fēng)險以及工程延期風(fēng)險。（3）調(diào)整周期運營期開始后每三年項目公司可申請調(diào)整一次。因不可抗力事件導(dǎo)致各方無法履行《PPP項目合同》且無法就繼續(xù)履行《PPP項目合同》達成一致，任何一方有權(quán)提出終止。（五）成立前費用雙方為設(shè)立合資公司所發(fā)生的費用（包括但不限于談判人員的工資、差旅費和律師費），由管廊平臺公司、中選社會資本雙方各自承擔(dān)。調(diào)整辦法在PPP項目合同中具體約定。鑒于綜合管廊PPP項目實施的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，牽涉到政府各職能部門，市政府層面將成立專門的綜合管廊PPP項目工作小組，并建立相應(yīng)的工作機制，形成以市長掛帥、各委辦局各司其職、齊抓共管的工作局面。該管線所在管廊所有管線的體積之和。九、長沙市政府承諾事項（一）收費及補貼政策本項目入廊費及運維費標準實行政府定價管理。（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)市住建委的書面同意，任何一方都不得擅自轉(zhuǎn)讓（包括向合作另一方和/或其關(guān)聯(lián)法人和/或任何第三方）其在合資公司中的全部或部分股權(quán)。補償形式市住建委對項目公司可能的補償方式可以采取以下四種形式：（1）一次性補償（貨幣形式補償）；（2）調(diào)整入廊費；（3）延長運營期；（4）或者以上三種方式的組合。（2）實際管廊運維費為管廊運營期間實際向入廊管線單位收取的費用。運營期間履約保證自綜合管廊正式運營日之日起十五個工作日內(nèi)，項目公司須向市住建委提交中國境內(nèi)金融機構(gòu)出具的以市住建委作為受益人的維護保函，以保證項目公司按照PPP項目合同的規(guī)定提供運營維護綜合管廊設(shè)施的義務(wù)。執(zhí)行因法律變更導(dǎo)致的運營標準的變更。（三）市住建委的義務(wù)市住建委應(yīng)盡最大努力協(xié)助項目公司取得中國適用法律規(guī)定的可適用于項目公司的各項減、免稅和優(yōu)惠政策，以及與履行《PPP項目合同》相關(guān)的其他優(yōu)惠。中標投資人與管廊平臺公司簽訂《長沙市綜合管廊合資經(jīng)營合同》和《公司章程》，隨后中標投資人、管廊平臺公司與市住建委簽訂《長沙市綜合管廊PPP框架協(xié)議》。實施程序（1）編制本項目PPP實施方案，通過長沙市政府審批；（2）起草、修訂招標文件；（3）發(fā)布資格預(yù)審公告，征集潛在投資人；（4）由市住建委作為招標方公開發(fā)布招標文件，并向所有潛在投標人發(fā)售；（5）投標人遞交投標文件；（6）評標小組就投標文件進行評審，編寫評標報告，并向市住建委提交中標候選人的排序名單；（7）按照中標候選人的排名，市住建委依次與中標候選人就項目協(xié)議中的可變條款進行項目協(xié)議簽署前的確認談判，率先達成一致的即為本項目的中標投資人；（8）確認談判完成后，市住建委對招標結(jié)果進行公示，如公示期滿若無異議，市住建委與社會資本簽署PPP項目框架協(xié)議。本項目的定性分析擬由本級財政部門會同行業(yè)主管部門組織專家小組，采用專家評分法進行評價，主要步驟包括確定定性分析指標、組成專家小組、召開專家小組會議和做出定性分析結(jié)論等。因本項目屬于市政公益性質(zhì)，重大資產(chǎn)及固定資產(chǎn)的處置、抵押等必須事先經(jīng)項目實施機構(gòu)批準方可實施。項目合作期（方案二選一）方案一（試點申報方案）：依據(jù)本項目