【正文】 以市住建委作為受益人的維護(hù)保函，以保證項(xiàng)目公司按照PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定提供運(yùn)營維護(hù)綜合管廊設(shè)施的義務(wù)。履約保函金額應(yīng)為項(xiàng)目建安工程費(fèi)的5%。對(duì)于政策和法律風(fēng)險(xiǎn)，分為兩類：一是政府方可控的法律變更引起的損失和成本增加，應(yīng)由政府方承擔(dān)；二是超出政府方可控范圍的法律變更及政策變化風(fēng)險(xiǎn)，由社會(huì)資本和政府方合理承擔(dān)。政府方通過設(shè)置最低入廊費(fèi)收入保障的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，減少社會(huì)投資方的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，當(dāng)經(jīng)營收益高于預(yù)期時(shí)，設(shè)置利益分享機(jī)制。（七）風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制基于政府和社會(huì)投資方合作關(guān)系的長期穩(wěn)定性，以風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配為核心，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力能要素，在政府方和社會(huì)投資方、項(xiàng)目公司之間合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配。（8）運(yùn)營期滿或PPP項(xiàng)目合同提前終止，按照約定將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給市政府指定的機(jī)構(gòu)。（6）根據(jù)PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定，在發(fā)生緊急情況時(shí)，為政府統(tǒng)一調(diào)度、臨時(shí)接管或征用項(xiàng)目設(shè)施提供協(xié)助。（4）項(xiàng)目公司應(yīng)始終遵守有關(guān)安全管理和環(huán)境保護(hù)的適用法律及PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定。執(zhí)行因法律變更導(dǎo)致的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的變更。執(zhí)行因市住建委或法律變更導(dǎo)致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變更。（3）運(yùn)營期結(jié)束后，如市政府繼續(xù)采用PPP方式運(yùn)營本項(xiàng)目的，項(xiàng)目公司享有在同等條件下的優(yōu)先權(quán)。（六）項(xiàng)目公司的其他權(quán)利和義務(wù) 項(xiàng)目公司權(quán)利（1） 按照PPP項(xiàng)目合同的約定在項(xiàng)目合作期內(nèi)投資、建設(shè)和運(yùn)營長沙地下綜合管廊。未經(jīng)政府方同意，不得轉(zhuǎn)讓其持有的股權(quán)，不對(duì)其持有的股權(quán)設(shè)置任何形式的質(zhì)押或其他權(quán)利負(fù)擔(dān)。（五）社會(huì)資本的權(quán)利和義務(wù)籌集本項(xiàng)目建設(shè)所要求的資金投入，按照PPP項(xiàng)目合同的約定保證建設(shè)資金按時(shí)足額到位。（四）政府方出資人的權(quán)利和義務(wù)管廊平臺(tái)公司作為政府出資人代表，參與項(xiàng)目公司的組建，參與完成項(xiàng)目公司章程的制定等，依照國家相關(guān)法律法規(guī)以及按正常的商業(yè)運(yùn)行模式對(duì)項(xiàng)目公司行使股東權(quán)利。因市住建委要求或原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)投資或運(yùn)營維護(hù)成本增加時(shí)，給予項(xiàng)目公司合理補(bǔ)償。（三）市住建委的義務(wù)市住建委應(yīng)盡最大努力協(xié)助項(xiàng)目公司取得中國適用法律規(guī)定的可適用于項(xiàng)目公司的各項(xiàng)減、免稅和優(yōu)惠政策，以及與履行《PPP項(xiàng)目合同》相關(guān)的其他優(yōu)惠。如果發(fā)生項(xiàng)目公司違約的情況，要求項(xiàng)目公司糾正違約、向項(xiàng)目公司收取違約金、提前終止或采取《PPP項(xiàng)目合同》規(guī)定的其他措施。在發(fā)生PPP項(xiàng)目合同規(guī)定的緊急事件時(shí)，在可能嚴(yán)重影響公眾利益的情況下，統(tǒng)一調(diào)度、臨時(shí)接管或依法征用地下管廊項(xiàng)目設(shè)施。要求項(xiàng)目公司報(bào)告管廊投資、建設(shè)、運(yùn)營相關(guān)信息。運(yùn)營期內(nèi)，可根據(jù)法律法規(guī)及強(qiáng)制性規(guī)范性文件，對(duì)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更。（二）市住建委的權(quán)利制定地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)），在PPP項(xiàng)目合同中予以明確；根據(jù)需要或法律變更情況對(duì)已確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改或變更。項(xiàng)目公司享有獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，市住建委在項(xiàng)目合作期內(nèi)不能以任何方式就全部或任何部分綜合管廊的經(jīng)營權(quán)與項(xiàng)目公司以外的任何其他公司或單位簽訂合同。七、PPP項(xiàng)目合同主要條款（一）項(xiàng)目公司的主要權(quán)利和義務(wù)在項(xiàng)目合作期內(nèi)，自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)綜合管廊的投資、建設(shè)和運(yùn)營。中標(biāo)投資人與管廊平臺(tái)公司簽訂《長沙市綜合管廊合資經(jīng)營合同》和《公司章程》，隨后中標(biāo)投資人、管廊平臺(tái)公司與市住建委簽訂《長沙市綜合管廊PPP框架協(xié)議》。如市住建委未能與排名第一的中標(biāo)候選人達(dá)成一致，將依次與排名第二、排名第三的中標(biāo)候選人進(jìn)行合同談判。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照投標(biāo)人的總得分對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行排序，向招標(biāo)人推薦三名中標(biāo)候選人，且標(biāo)明排列順序。投標(biāo)人針對(duì)上述任一項(xiàng)的報(bào)價(jià)如超過最高限價(jià)，將導(dǎo)致其投標(biāo)文件整體被拒絕。在投標(biāo)人自行投資、建設(shè)以及運(yùn)營綜合管廊至運(yùn)營期滿的前提下，采取競爭項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)、管廊運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的方式。其中投標(biāo)報(bào)價(jià)、建設(shè)及運(yùn)營方案、財(cái)務(wù)方案、法律方案的分值分別為40分、25分、20分、15分。評(píng)標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)將根據(jù)投標(biāo)人提供的投標(biāo)報(bào)價(jià)、建設(shè)及運(yùn)營方案、財(cái)務(wù)方案、法律方案等分項(xiàng)指標(biāo)，采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)估。 （2）投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)納入第二批PPP招商的管廊項(xiàng)目：梅溪湖國際新城區(qū)域內(nèi)的所有管廊項(xiàng)目（含控制中心）。實(shí)施程序（1）編制本項(xiàng)目PPP實(shí)施方案，通過長沙市政府審批；（2）起草、修訂招標(biāo)文件；（3）發(fā)布資格預(yù)審公告，征集潛在投資人；（4）由市住建委作為招標(biāo)方公開發(fā)布招標(biāo)文件，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)售；（5）投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件；（6）評(píng)標(biāo)小組就投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，并向市住建委提交中標(biāo)候選人的排序名單；（7）按照中標(biāo)候選人的排名，市住建委依次與中標(biāo)候選人就項(xiàng)目協(xié)議中的可變條款進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)議簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為本項(xiàng)目的中標(biāo)投資人；（8）確認(rèn)談判完成后，市住建委對(duì)招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，如公示期滿若無異議，市住建委與社會(huì)資本簽署PPP項(xiàng)目框架協(xié)議。 資質(zhì)要求獨(dú)立法人實(shí)體社會(huì)資本或聯(lián)合體社會(huì)資本中至少一（1）家法人實(shí)體應(yīng)具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有效的市政公用工程施工總承包壹級(jí)（含）以上資質(zhì)或公路工程施工總承包壹級(jí)（含）以上資質(zhì)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人持有市政公用工程專業(yè)或者房屋建筑工程專業(yè)的一級(jí)建造師注冊(cè)證書或一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書，持有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證（B 證）；技術(shù)負(fù)責(zé)人具有市政工程或建筑類相關(guān)專業(yè)高級(jí)工程師職稱。如為聯(lián)合體，聯(lián)合體主辦人必須滿足上述投融資能力要求。財(cái)務(wù)狀況（1）2014年度凈資產(chǎn)不低于十億元；最近連續(xù)三年每年均為盈利。商業(yè)信譽(yù)（1）近三年內(nèi)企業(yè)無涉及重大資產(chǎn)的不良訴訟(注：不良訴訟指因社會(huì)資本重大過錯(cuò)所致或可能會(huì)對(duì)其履約能力造成重大影響的訴訟)；（2）履約情況良好；近三年無重大違法行為，目前未處于投標(biāo)資格被取消狀態(tài)。（1）社會(huì)資本可以是獨(dú)立法人實(shí)體，也可以是由法人實(shí)體組成的聯(lián)合體。（二）財(cái)政承受能力論證本項(xiàng)目將根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金[2015]21號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，即對(duì)本項(xiàng)目中政府的股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行識(shí)別和測(cè)算，并分別進(jìn)行財(cái)政支出能力評(píng)估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響。本項(xiàng)目擬由本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門，委托第三方機(jī)構(gòu)或組織專家開展定量分析。本項(xiàng)目的定性分析擬由本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門組織專家小組，采用專家評(píng)分法進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要步驟包括確定定性分析指標(biāo)、組成專家小組、召開專家小組會(huì)議和做出定性分析結(jié)論等。具體補(bǔ)貼方式由長沙市財(cái)政部門通過具體的補(bǔ)貼管理辦法予以明確。（2）政府補(bǔ)貼在使用者付費(fèi)額不足時(shí)，政府需向項(xiàng)目公司支付差額部分。本項(xiàng)目運(yùn)營期間收入來自管線用戶支付的入廊費(fèi)和管廊運(yùn)維費(fèi)，缺口部分由市政府補(bǔ)足。運(yùn)營成本項(xiàng)目運(yùn)行過程中主營業(yè)務(wù)成本包括綜合管廊維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)及其他成本費(fèi)用、折舊費(fèi)用及相關(guān)稅收。其中，使用者付費(fèi)主要是指各入廊單位支付的入廊費(fèi)和管廊運(yùn)維費(fèi)；政府補(bǔ)貼主要是指財(cái)政部門每年為保證項(xiàng)目正常運(yùn)營維護(hù)以及項(xiàng)目公司合理利潤前提下對(duì)項(xiàng)目公司支付的補(bǔ)貼金額。（4）以當(dāng)前的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)，未考慮政治、政策、社會(huì)條件的顯著變化對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營的影響。本實(shí)施方案按照社會(huì)資本自有資金內(nèi)部收益率8%對(duì)入廊費(fèi)收入、運(yùn)維費(fèi)收入及可行性缺口補(bǔ)貼進(jìn)行測(cè)算，供政府方?jīng)Q策和選擇社會(huì)資本時(shí)參考。因本項(xiàng)目屬于市政公益性質(zhì)，重大資產(chǎn)及固定資產(chǎn)的處置、抵押等必須事先經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)方可實(shí)施。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，社會(huì)資本及項(xiàng)目公司不得擅自改變項(xiàng)目用地使用權(quán)用途。土地使用權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)（1）、本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住建委分別負(fù)責(zé)本項(xiàng)目占用土地的規(guī)劃審批、用地審批、建設(shè)工程規(guī)劃審批及管理工作。征地拆遷費(fèi)用由政府方承擔(dān)。本實(shí)施方案中測(cè)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)僅作為招商的參考值，最終的入廊費(fèi)及運(yùn)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過長沙市物價(jià)主管部門確定。（2）綜合管廊運(yùn)維費(fèi)用組成：人員費(fèi)管理費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、專業(yè)檢測(cè)費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用（或不可預(yù)見費(fèi)）、相關(guān)稅費(fèi)等。測(cè)算入廊費(fèi)及管廊運(yùn)營維護(hù)費(fèi)收入（1）測(cè)算基本入廊費(fèi)=入廊管線的每公里直埋成本鋪設(shè)長度（按照管廊里程來考慮鋪設(shè)長度）；測(cè)算管廊運(yùn)維費(fèi)的分?jǐn)偙壤?某管線空間體積247。項(xiàng)目投資情況。項(xiàng)目合作期（方案二選一）方案一（試點(diǎn)申報(bào)方案）：依據(jù)本項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，同時(shí)為了進(jìn)一步降低投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，建議項(xiàng)目運(yùn)營期為20年，自PPP項(xiàng)目合同生效日第三個(gè)周年之日起算，至PPP項(xiàng)目合同生效日第二十個(gè)周年之日結(jié)束。對(duì)于技術(shù)條件尚不明確的管廊項(xiàng)目，建議加快前期工作進(jìn)度，盡快完成可研及初步設(shè)計(jì)編制，以作為項(xiàng)目采購的依據(jù)。上述一系列協(xié)議共同組成的合同體系，明確了參與本項(xiàng)目各主體之間的權(quán)利義務(wù)，保證了各主體合理利益，有效分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的順利運(yùn)行。融資合同可能包括項(xiàng)目公司與融資方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與融資方簽訂的擔(dān)保合同、政府與融資方和項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等。市住建委與入廊管線單位簽訂《入廊協(xié)議》，約定管線入廊以及費(fèi)用收取等相關(guān)權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂設(shè)計(jì)、采購、施工合同。長沙市政府授權(quán)市住建局與PPP項(xiàng)目公司簽訂《PPP項(xiàng)目合同》，授予PPP項(xiàng)目公司在項(xiàng)目合作期間負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營以及維護(hù)綜合管廊設(shè)施的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)；在運(yùn)營期結(jié)束后，將該項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。土石方開挖及回填的工程投資納入道路工程投資范圍。項(xiàng)目投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營的全過程期間，由市住建委負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施和監(jiān)督管理；市發(fā)改委、財(cái)政、規(guī)劃、國土、價(jià)格、環(huán)保、審計(jì)、檢查等相關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行審批、監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等的相關(guān)規(guī)定，已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)的，可以不再進(jìn)行二次招標(biāo)。（六）服務(wù)內(nèi)容約定市住建委與項(xiàng)目公司簽訂《長沙綜合管廊PPP項(xiàng)目合同》約定項(xiàng)目公司以下服務(wù)內(nèi)容：在建設(shè)期，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)招商范圍內(nèi)綜合管廊的投融資及建設(shè)；在運(yùn)營期，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營和維護(hù)招商范圍內(nèi)管廊項(xiàng)目設(shè)施，并通過收取管廊服務(wù)費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等方式取得收入用于支付經(jīng)營成本、歸還債務(wù)本息并獲取投資回報(bào)；在運(yùn)營期期滿后，將管廊項(xiàng)目設(shè)施完好無償移交給市住建委或其指定機(jī)構(gòu)。（五）回報(bào)機(jī)制本項(xiàng)目屬于投資較大、公益屬性較強(qiáng)、使用者付費(fèi)相對(duì)不足的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，因此項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制屬于“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”方式。如果項(xiàng)目在運(yùn)營期具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流入，項(xiàng)目公司可采用收費(fèi)權(quán)質(zhì)押和資產(chǎn)抵押的方式（在必要條件下，社會(huì)資本為項(xiàng)目融資提供股東擔(dān)保）獲得債務(wù)資金。社會(huì)資本與政府方股東分別按各自的股權(quán)比例享有項(xiàng)目公司的收益分紅（另一方案為政府方股東不參與項(xiàng)目公司收益分紅，從而減少政府對(duì)于本項(xiàng)目的補(bǔ)貼投入）。此外，鑒于目前梅溪湖國際新城2015年需先行啟動(dòng)2條綜合管廊的建設(shè)，對(duì)于先建綜合管廊將參照TOT或LOT的模式納入河西區(qū)綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施范圍中。 納入第二批PPP招商的管廊項(xiàng)目納入第二批PPP招商的管廊項(xiàng)目包括梅溪湖國際新城區(qū)域內(nèi)的所有管廊項(xiàng)目（含控制中心）。（2）對(duì)于高鐵新城區(qū)域內(nèi)的其余管廊以及湘府西路管廊工程(含控制中心)，由河?xùn)|片區(qū)PPP項(xiàng)目公司自行組織土建工程施工、設(shè)備安裝及調(diào)試。方案二（采用LOT模式，即：租