【文章內容簡介】 合作，加強行業(yè)指導，嚴格質量監(jiān)管，盡快使奶業(yè)發(fā)展恢復到正常水平。農業(yè)部要加強對奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質檢總局要加強對乳制品生產環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商總局要加強對乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部負責乳制品質量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調，統(tǒng)一發(fā)布乳品質量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部要加強行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會同有關部門協(xié)調促進企業(yè)嚴格管理，建立正常的生產秩序；商務部要加強乳制品市場監(jiān)測，保障市場供應；發(fā)展改革委、財政部要落實促進奶業(yè)發(fā)展的各項支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會要及時做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測、分析和指導工作；保監(jiān)會要督促保險公司開展奶牛保險業(yè)務。監(jiān)察部要按照有關法律法規(guī)和問責制的要求，加強對各部門落實職責情況的協(xié)調、監(jiān)督與檢查，對由于責任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴重后果的，要依法依紀追究相關人員的責任。（二）強化綱要實施和考核。有關部門要制定本部門落實本綱要的具體方案，并在職責范圍內對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。各地要結合實際情況制定綱要實施計劃和相關政策措施，把各項任務分解落實。在2008年年底前，各地區(qū)要對貫徹實施綱要情況進行全面自查，并向國務院報告自查情況；在此基礎上，由國務院辦公廳組織對各地區(qū)進行督查。從2009年開始，各地區(qū)、有關部門每半年要對綱要的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)總結和評估，并將結果報送發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委匯總后向國務院報告。每個，監(jiān)察部要會同有關部門對各地區(qū)、有關部門執(zhí)行綱要情況進行檢查和考核。第三篇：河北省人民政府關于貫徹落實《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的實施意【發(fā)布單位】河北省人民政府 【發(fā)布文號】冀政〔2009〕42號 【發(fā)布日期】20090220 【生效日期】20090220 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省人民政府河北省人民政府關于貫徹落實《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的實施意見(冀政〔2009〕42號)各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：為貫徹落實國家《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），促進全省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施意見。一、充分認識落實《綱要》重要意義，明確振興奶業(yè)思路目標奶業(yè)是農業(yè)支柱產業(yè)和農民增收重要渠道，乳制品是人民生活不可或缺的“菜籃子”產品。我省奶業(yè)經過多年發(fā)展，已進入從數量擴張向整體優(yōu)化、提高素質轉變的關鍵時期，具備了進一步發(fā)展的良好基礎。三鹿奶粉事件的發(fā)生，不僅給奶業(yè)秩序帶來嚴重沖擊，也暴露出我省奶業(yè)發(fā)展中還存在飼養(yǎng)管理水平低、奶站經營管理不完善、部分企業(yè)質量管理措施不落實、部門監(jiān)管不到位等問題。當前，在奶業(yè)多年快速發(fā)展、矛盾逐步累積和近期遭受重創(chuàng)的背景下，對奶業(yè)生產各環(huán)節(jié)存在的問題進行全面整頓、通過整頓振興奶業(yè)十分必要而迫切?！毒V要》分析了奶業(yè)發(fā)展存在的危機與機遇，提出了工作目標、工作方針和任務措施，有利于解決奶業(yè)深層次矛盾和問題，幫助乳品加工企業(yè)和農戶擺脫困境，對促進我省奶業(yè)健康發(fā)展具有很強的指導作用。各級各有關部門要站在政治和全局的高度，充分認識貫徹落實《綱要》的重要意義，進一步明確目標，強化責任，實化措施，推動我省奶業(yè)又好又快發(fā)展。基本思路：振興全省奶業(yè)，要堅持突出重點、分步推進，創(chuàng)新機制、規(guī)范管理，遠近結合、標本兼治的原則，強化政策扶持，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，全面規(guī)范奶站經營秩序，嚴格乳品質量管理，不斷提升產業(yè)水平?？傮w目標：到2009年10月底，在奶業(yè)發(fā)展制度化、規(guī)范化建設上邁出重要步伐，實現奶站建設管理規(guī)范，乳品加工企業(yè)制度完善。到2011年10月底，基本實現產加銷一體化、加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標準化、市場競爭規(guī)范化，奶牛良種覆蓋率達到60％、單產水平接近5?5噸，乳品加工企業(yè)完成良好生產規(guī)范改造，基地自產生鮮奶與加工能力的比例達到70％以上。二、規(guī)范奶站管理，推行規(guī)模養(yǎng)殖（一）嚴格奶站監(jiān)管。農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要提高奶站準入門檻，實行奶站標準化管理，將奶站全部納入監(jiān)管范圍。按照國務院《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》明確的條件，嚴格審查新建奶站，全面檢查現有奶站，達不到要求的限期整改。堅決取締流動奶販，嚴厲打擊添加三聚氰胺等有毒有害物質以及各種摻雜使假行為，規(guī)范生鮮奶收購秩序。鼓勵乳品加工企業(yè)通過收購、入股、租賃、委托開辦、簽訂合同、駐站監(jiān)管等形式經營管理奶站，理順奶站與乳品加工企業(yè)之間的購銷關系，實現乳品加工企業(yè)、奶站、規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）有效銜接。到2009年底，奶站全部由乳品加工企業(yè)經營管理。（二）加強投入品整治。農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要監(jiān)督飼料和獸藥生產企業(yè)嚴格執(zhí)行國家標準，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國家標準的飼料和獸藥，生產企業(yè)一律不得出廠銷售。加大對飼料和獸藥生產企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度，一旦發(fā)現生產經營假劣飼料、獸藥行為，要按有關規(guī)定進行處理，性質嚴重的要依法停產整頓。養(yǎng)殖場（戶）要嚴格執(zhí)行國家有關休藥期規(guī)定，嚴禁使用《獸藥管理條例》規(guī)定的違禁藥品。推廣規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）飼料統(tǒng)一采購、統(tǒng)一檢測的做法，健全飼料來源記錄，實現質量可追溯，減少奶農分散采購風險。（三）發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)實施扶持奶業(yè)發(fā)展的良種補貼、良種繁育體系建設等政策。加大對規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，鼓勵現有規(guī)模場（區(qū)）利用剩余容量吸納散養(yǎng)奶牛入區(qū)飼養(yǎng)，支持具備發(fā)展空間的規(guī)模場（區(qū)）改建擴建低成本增容，引導奶牛養(yǎng)殖集中的專業(yè)鄉(xiāng)村新建規(guī)模場（區(qū)），解決散養(yǎng)奶牛入區(qū)難題。2009年底前，凡是現有規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴建，每增加1頭奶牛容量給予300元補貼；新建存欄300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)），按設計容量每頭補貼350元。農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要組織開展相應技術規(guī)范培訓，支持規(guī)模場（區(qū)）進行標準化改造，三年內所有場（區(qū)）都要執(zhí)行《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》，達不到標準的必須停產整頓。切實提高擠奶機械化裝備水平，逐步淘汰手工擠奶方式。要完善防疫設施，落實防疫措施，嚴防重大動物疫病發(fā)生。到2009年底，全省奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達到80%以上，2010年底散養(yǎng)奶牛全部進入小區(qū)集中飼養(yǎng)。三、加強質量監(jiān)管，提升企業(yè)素質（一）強化檢測能力建設。國家乳品質量安全標準和飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質限量檢出值標準修（制）訂完善后，省食品藥品監(jiān)督管理局和省農業(yè)廳要抓好組織落實。省、市、縣農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門增設的畜產品質量安全監(jiān)管機構和基層動物防疫監(jiān)督機構明確的專職人員要盡快到位，畜產品質檢機構配備的高效液相色譜儀等設備要抓緊落實，確保檢測工作需要。質檢、衛(wèi)生、農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）和食品藥品監(jiān)督部門要加強協(xié)作，實現檢測資源共享。質檢和農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要分別依法對乳品加工企業(yè)和奶站進行三聚氰胺及其它有毒有害物質的抽查檢測，所需經費由同級財政予以保障，不得向被檢單位收費。乳品加工企業(yè)和奶站對奶農銷售的生鮮奶進行檢測，不得收費。企業(yè)委托檢驗機構檢測的收費規(guī)定，由省物價局牽頭制定。（二）健全完善管理制度。完善乳制品檢驗制度，質檢部門要督促乳品加工企業(yè)嚴格落實生鮮奶進廠和產品出廠批批檢驗制度，對檢出三聚氰胺及其它有毒有害物質的產品，立即責令企業(yè)召回、封存、銷毀。建立產品質量可追溯制度，有關部門要依法加強乳品生產全過程質量監(jiān)管，督促企業(yè)和奶農建立臺賬，如實記錄產品來源、數量、質量、批次、日期等相關信息，發(fā)現問題要責令整改、召回產品或下架退市。嚴格企業(yè)質量管理制度，所有乳品加工企業(yè)三年內都要執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產規(guī)范（GB12693）》，達不到標準的必須停產整頓。建立生鮮奶質量監(jiān)管制度，農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要加強對生鮮奶生產、收購環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管，對不合格的生鮮奶要及時進行無害化處理。（三）積極開展行業(yè)整頓。省發(fā)展改革委會同有關部門在2009年8月底前對全省乳品加工企業(yè)進行規(guī)范整頓，對產品質量不合格、生產銷售秩序混亂、質量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責令停產整頓；對不符合產業(yè)政策和行業(yè)準入條件或整改后仍達不到驗收條件的企業(yè)，要依法關閉；對非法生產企業(yè)，要堅決取締。鼓勵乳品加工企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等資產重組方式，加快淘汰規(guī)模小、技術落后的產能，推進集團化進程。嚴格執(zhí)行《乳制品加工行業(yè)準入條件》，加強對乳品加工企業(yè)的審查，防止盲目重復建設，促進乳品加工與生鮮奶生產協(xié)調發(fā)展。（四）全力支持企業(yè)生產。金融機構要對守法經營符合條件的企業(yè)給予足額貸款支持，對受三鹿奶粉事件影響資金暫時周轉困難的企業(yè)要按規(guī)定給予流動資金貸款支持，對經金融機構同意延期的逾期貸款可免收罰息。財政部門要對企業(yè)生鮮奶收購貸款，按照半年期銀行貸款基準利率給予三個月貼息，具體條件、標準、期限和程序按有關規(guī)定執(zhí)行。拓寬奶業(yè)融資渠道，對符合條件的大型乳品加工企業(yè)發(fā)行債券和股票,要積極做好組織申報工作。有關部門要督促企業(yè)增強社會責任，切實履行收購合同，堅決制止隨意拒收生鮮奶的行為，維護奶農利益。四、積極培育市場，重塑消費信心（一）維護消費者權益。省農業(yè)廳和省質監(jiān)局要按照有關規(guī)定，及時公布乳品質量安全監(jiān)督管理信息，引導消費者理性消費。銷售者要及時在顯明位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。嚴格執(zhí)行復原乳標“復原乳”、巴氏殺菌乳標“鮮”、高溫滅菌乳標“純”的液態(tài)奶標識制度，維護消費者選擇權。有關部門要層層設立舉報電話，暢通消費者投訴渠道，充分發(fā)揮工商1231質監(jiān)1236衛(wèi)生12320等群眾投訴電話的作用，及時受理消費者投訴和舉報，對舉報查實的給予適當獎勵。（二）保證市場供應。有關部門要進一步做好乳制品市場監(jiān)測工作，及時準確掌握市場供求和價格變化情況，指導企業(yè)擴大和恢復合格乳制品銷售。引導工商企業(yè)聯(lián)手采取靈活多樣的銷售方式，切實保障乳制品市場供應，做到不脫銷、不斷檔。積極開拓中小城鎮(zhèn)和農村消費市場，依托企業(yè)購銷網點和“萬村千鄉(xiāng)”工程，做好農村乳制品配送工作。依法加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價和惡性競爭等違法行為，切實維護市場秩序。探索建立乳品生產和經營者不良記錄，定期予以公布。（三）搞好宣傳引導。新聞媒體要堅持及時、準確、公開、透明的原則，以質量、安全、誠信為重點，加大對有關部門采取的政策措施、生產企業(yè)嚴格把關提高乳品質量等情況的宣傳力度。大力宣傳合法經營致富的典型，曝光摻雜使假等違法行為，積極回應社會關注熱點，解疑釋惑，避免不實報道和惡意炒作。衛(wèi)生部門要組織專家和有關科研單位，開展多種形式的乳制品相關知識宣傳，做好健康咨詢和答疑解惑工作，普及營養(yǎng)知識，引導乳品安全健康消費。有條件的銷售者要增設乳制品導購員和咨詢臺，免費發(fā)放科普材料。五、搞好行業(yè)指導，推進產業(yè)化經營（一）加強服務指導。省農業(yè)廳要會同有關部門，抓緊修訂完善全省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導奶業(yè)健康發(fā)展。商務、物價、農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）等部門要加強對奶業(yè)發(fā)展趨勢的預測預報，做好預警和信息服務。省、市農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）和質檢部門要定期對生鮮奶和乳制品成分進行檢測分析，發(fā)現某項指標超?；蚝杏卸居泻ξ镔|的，向當地政府提出預警建議，視情況采取相應措施，避免重大安全事故發(fā)生。行業(yè)協(xié)會要認真履行協(xié)調、服務、維權、自律職能，充分發(fā)揮在奶業(yè)發(fā)展中的橋梁與紐帶作用。（二）培育合作組織。積極扶持奶農專業(yè)生產合作社、奶牛協(xié)會等合作組織發(fā)展，發(fā)揮其維護奶農利益、協(xié)商生鮮奶收購價格、開展技術服務等方面的作用。大力發(fā)展以奶農為基礎、養(yǎng)殖基地為依托、乳品加工企業(yè)為龍頭的產業(yè)化經營方式，形成奶業(yè)產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)相互促進、共同發(fā)展的格局。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩(wěn)定的產銷關系、形成緊密的利益共同體，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。（三）規(guī)范交易行為。各地要建立由政府有關部門、奶業(yè)協(xié)會、乳品加工企業(yè)、生鮮奶收購者、奶牛養(yǎng)殖場（戶）代表參加的生鮮奶價格協(xié)調機制，協(xié)商確定生鮮奶交易參考價格并定期公布。物價、農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、工商等部門要加強指導監(jiān)督，要求購銷雙方嚴格遵照執(zhí)行由農業(yè)部會同工商總局制定的統(tǒng)一規(guī)范的生鮮奶購銷合同示范文本。要依托現有機構和設施，逐步發(fā)展第三方檢測體系，維護奶農利益。六、加強組織領導，明確責任分工（一）強化地方政府責任。各地要把規(guī)范整頓奶業(yè)秩序、振興奶業(yè)發(fā)展工