【文章內(nèi)容簡介】 內(nèi)在要求。報刊業(yè)既是意識形態(tài)領(lǐng)域的重要組成部分，也是具有良好發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)報刊業(yè)繁榮發(fā)展對于建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、提升我國文化軟實(shí)力具有重要意義。加強(qiáng)和改進(jìn)報刊管理工作，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，遵循新聞傳播的規(guī)律，建立適應(yīng)市場的運(yùn)行機(jī)制，是促進(jìn)報刊業(yè)繁榮發(fā)展的重要保證，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。二、加強(qiáng)和改進(jìn)報刊管理工作的主要措施（一）堅持報刊出版許可制度。根據(jù)國務(wù)院公布的《出版管理條例》和據(jù)此制定的《報紙出版管理規(guī)定》、《期刊出版管理規(guī)定》，創(chuàng)辦報刊及設(shè)立報刊出版單位堅持出版許可制度。由符合規(guī)定條件的主辦單位向主管單位提出申請，經(jīng)審核同意后，按照法定程序報批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得設(shè)立報刊出版單位、從事報刊出版活動。（二）強(qiáng)化報刊主管主辦單位的職責(zé)。報刊出版實(shí)行主管主辦制度。報刊出版單位與主管主辦單位是隸屬關(guān)系，不是掛靠關(guān)系。主管主辦單位負(fù)責(zé)監(jiān)督和推動所屬報刊出版單位貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)和黨的宣傳紀(jì)律，對所屬報刊出版內(nèi)容和出版形式的審讀，考核并任免所屬報刊出版單位負(fù)責(zé)人，確定其經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的責(zé)任并監(jiān)督其各項經(jīng)營活動，切實(shí)把管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)的職責(zé)落到實(shí)處。（三）加強(qiáng)報刊出版單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。報刊出版單位領(lǐng)導(dǎo)班子必須由政治堅定、作風(fēng)正派、熟悉報刊出版業(yè)務(wù)的在職人員組成。報刊出版單位的主要負(fù)責(zé)人（包括報紙期刊出版單位的法定代表人、社長、總編輯、主編），對報刊內(nèi)容質(zhì)量和經(jīng)營行為負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)具有較高的馬克思主義理論修養(yǎng)和政策水平，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，有積極的開拓精神和良好的職業(yè)道德，還應(yīng)熟悉出版工作方針政策、相關(guān)法律法規(guī)，熟悉報刊編輯出版及經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，具有國家規(guī)定的新聞出版專業(yè)技術(shù)資格。對于不具備任職資格的報刊出版單位的主要負(fù)責(zé)人，主管主辦單位要及時更換。黨委宣傳部門、新聞出版行政部門在日常管理中，要對屬地報紙期刊的主要負(fù)責(zé)人的情況及時了解、掌握，對于主要負(fù)責(zé)人不具備任職資格的，要建議主管單位盡快任命新的負(fù)責(zé)人。新聞出版行政部門要建立完善新聞出版重要崗位的職業(yè)資格制度，在對報刊實(shí)施年檢及對新批報刊審核時，應(yīng)認(rèn)真審查報刊出版單位主要負(fù)責(zé)人的任職條件，不符合條件的不予登記和審批；要加強(qiáng)對報刊主要負(fù)責(zé)人的崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格審核參加崗位培訓(xùn)人員的條件，不得接納不符合崗位培訓(xùn)條件的人員參加培訓(xùn)。報刊主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在任職前、任職當(dāng)年或任職后半年內(nèi)參加崗位培訓(xùn)，做到持證上崗。報刊主管主辦單位任命時政類報刊負(fù)責(zé)人，除按干部任免程序履行審批、符合任職資格和崗位條件外，還應(yīng)按照屬地管理原則，向省委宣傳部和省新聞出版局備案并填寫任職資格備案表。對經(jīng)營性報刊，要按轉(zhuǎn)企改制的有關(guān)規(guī)定程序推薦或變更領(lǐng)導(dǎo)班子。黨政部門工作人員、離退休人員不得在報刊出版單位擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。除政府所辦用于發(fā)布政府信息、免費(fèi)贈閱的《公告》、《公報》等期刊外，黨政部門的公務(wù)員不得與報刊出版單位從業(yè)人員混崗。對因工作失職造成嚴(yán)重后果的報刊出版單位負(fù)責(zé)人，由主管主辦單位按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的依法移交司法部門處理。（四）加強(qiáng)報刊采編隊伍建設(shè)。完善報刊采編人員準(zhǔn)入退出制度，從事新聞采編工作的人員必須通過國家統(tǒng)一考試和崗位培訓(xùn)才能取得從業(yè)資格。新聞出版行政部門要有計劃、有重點(diǎn)地組織開展崗位培訓(xùn)，著重提高報刊采編人員的政治素質(zhì)、職業(yè)修養(yǎng)、法律知識和業(yè)務(wù)能力。報刊出版單位要切實(shí)把好進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)和考核關(guān)。依法規(guī)范用工制度，對符合新聞出版從業(yè)資格條件的人員，經(jīng)考試、考核合格后，應(yīng)簽訂勞動聘用合同，完善各項社會保障措施，定期做好在職教育和培訓(xùn)工作，并為其及時申領(lǐng)新聞記者證等相關(guān)證件。對不符合新聞出版從業(yè)資格條件的采編人員，報刊出版單位應(yīng)及時解除聘用關(guān)系。要加強(qiáng)采編隊伍管理，規(guī)范職務(wù)行為。新聞采編人員從事新聞采訪活動應(yīng)當(dāng)持有新聞記者證，在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)個人博客應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定。新聞采編人員不能從事廣告、發(fā)行等經(jīng)營性活動，報刊社記者站不應(yīng)從事與新聞業(yè)務(wù)無關(guān)的其他活動，以辦事處、工作站等名義設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)不能從事新聞采編活動。對搞虛假報道、有償新聞、利用新聞報道敲詐勒索等違紀(jì)違法活動的從業(yè)人員，報刊出版單位必須及時作出嚴(yán)肅處理，報刊主管主辦單位也要認(rèn)真查處；情節(jié)嚴(yán)重的，依法注銷或吊銷其新聞記者證，5年內(nèi)不得從事新聞采編工作；對觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。新聞出版行政部門要加強(qiáng)對新聞采編活動中重大違規(guī)行為的監(jiān)管和查處，建立新聞采編人員不良行為數(shù)據(jù)庫，將違法違規(guī)人員記錄在案并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。（五）堅持正確的報刊出版導(dǎo)向。報刊出版工作要始終堅持正確導(dǎo)向，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，不斷提高輿論引導(dǎo)能力，努力滿足群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。各級黨委宣傳部門、新聞出版行政部門要把堅持正確輿論導(dǎo)向作為工作的重中之重，建立長效的監(jiān)管機(jī)制，努力提高我省報刊的輿論引導(dǎo)力和文化傳播力。要圍繞黨和國家的工作大局，制定和部署宣傳工作要點(diǎn)，組織報刊出版單位開展重點(diǎn)宣傳報道，進(jìn)一步鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位。建立健全報刊審讀、閱評等監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)審讀和輿情分析工作，及時掌握報刊出版動態(tài)，在內(nèi)容和導(dǎo)向上把住關(guān)口。提高對重大緊急事件的應(yīng)對處置能力，嚴(yán)格執(zhí)行黨的宣傳紀(jì)律和國家有關(guān)規(guī)定，在重大緊急事件的宣傳上，要統(tǒng)一宣傳口徑，縝密穩(wěn)妥處置。報刊從業(yè)人員要自覺遵守國家法律法規(guī)和黨的宣傳紀(jì)律，不為違反憲法，危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，泄露國家秘密，損害國家利益，破壞民族團(tuán)結(jié)，歪曲重大革命和重大歷史事件的基本史實(shí)、歪曲歷史人物歷史結(jié)論的錯誤言論提供傳播渠道?？l(fā)涉及重大革命和重大歷史題材的作品，要嚴(yán)格按規(guī)定履行立項審批、內(nèi)容審核和保密審查等程序；刊發(fā)涉及軍事、民族、宗教以及保密題材的作品，要嚴(yán)格履行重大選題備案程序。對涉及災(zāi)情疫情、交通事故、安全生產(chǎn)、刑事案件、社會穩(wěn)定等重大、敏感和突發(fā)事件，要按照有關(guān)規(guī)定報道，并嚴(yán)格執(zhí)行新聞采編工作制度和稿件送審制度。要堅持以傳播社會主義先進(jìn)文化為己任，自覺抵制有悖于社會主義道德風(fēng)尚、格調(diào)低下的內(nèi)容，堅決杜絕色情淫穢、兇殺暴力、迷信愚昧等有害內(nèi)容。不得刊發(fā)、轉(zhuǎn)載未經(jīng)核實(shí)的社會自由來稿和互聯(lián)網(wǎng)信息，以及轉(zhuǎn)載、摘編內(nèi)部發(fā)行出版物的內(nèi)容；未經(jīng)批準(zhǔn)不得作為境外新聞機(jī)構(gòu)的直接新聞信息用戶。報刊主管主辦單位要認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省報刊審讀工作暫行辦法》，切實(shí)履行對所屬報刊的審讀職責(zé)，確定專門機(jī)構(gòu)或人員對所屬報刊進(jìn)行審讀，定期向新聞出版行政部門報送審讀報告，遇有重大出版情況要及時上報。（六）規(guī)范報刊廣告經(jīng)營行為。報刊出版單位要加強(qiáng)廣告的內(nèi)容和刊發(fā)管理，不得以新聞報道形式刊發(fā)廣告，禁止向采編部門及人員下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)，杜絕利用新聞報道牟取利益。報刊在職人員禁止創(chuàng)辦或參股廣告類公司，不得在廣告類公司或社會中介組織兼職取酬。堅決制止虛假違法、內(nèi)容低俗的廣告。工商行政部門和新聞出版行政部門要加強(qiáng)對固定形式印刷品廣告的管理。固定形式印刷品廣告中不得含有新聞報道、社會評論、文學(xué)作品等非廣告內(nèi)容。被鑒定為非法出版物的固定形式印刷品廣告，要依法取締，并及時收繳或吊銷其登記證。要把廣告管理納入報刊出版內(nèi)容管理工作之中，工商行政部門和新聞出版行政部門要加強(qiáng)對虛假違法、內(nèi)容低俗廣告的查處，對情節(jié)嚴(yán)重、整改不力的報刊出版單位，要依法予以嚴(yán)肅處理。（七）進(jìn)一步完善宏觀管理。要認(rèn)真研究報刊業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)報刊規(guī)劃布局，實(shí)施分類管理，進(jìn)一步明確各類報刊的功能和市場定位，促進(jìn)報刊結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好地滿足人民群眾不同層次的閱讀需求。地區(qū)性、行業(yè)性報刊及企業(yè)、協(xié)會所辦報刊，要突出地方和專業(yè)特色，嚴(yán)格其功能分工和市場定位。新聞時政類期刊原則上由省級以上新聞單位主辦，今后一段時間暫不增加此類期刊，其他期刊不能擅自變更為新聞時政類期刊。期刊開展版權(quán)合作，原則上限定在科技類，要堅持以我為主、為我所用，有利于維護(hù)我文化安全。推動報刊創(chuàng)新體制機(jī)制。加快非公益性、非時政類報刊的轉(zhuǎn)企改制步伐，經(jīng)營性報刊出版單位3年內(nèi)全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。黨政機(jī)關(guān)所屬報刊轉(zhuǎn)制為企業(yè)后原則上與主管主辦的黨政機(jī)關(guān)脫鉤，通過吸納各方國有資本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。已完成轉(zhuǎn)制的報刊出版單位要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為權(quán)責(zé)明晰、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的現(xiàn)代出版企業(yè)。鼓勵條件成熟的報刊出版企業(yè)上市融資。鼓勵報業(yè)集團(tuán)、期刊集團(tuán)和出版集團(tuán)以資本為紐帶，對轉(zhuǎn)企改制后的報刊進(jìn)行資源整合。支持有實(shí)力的報刊出版單位發(fā)揮資本資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨媒體發(fā)展。黨報黨刊要堅持實(shí)行采編與經(jīng)營分開，通過深化發(fā)行體制改革加強(qiáng)市場運(yùn)作和營銷，不斷做大做強(qiáng)，提高市場占有率。在推進(jìn)采編與經(jīng)營分開過程中，要防止社會資本通過廣告、發(fā)行等經(jīng)營活動直接或變相進(jìn)入采編業(yè)務(wù)，禁止采編業(yè)務(wù)與經(jīng)營直接掛鉤。社會資本進(jìn)入報刊經(jīng)營環(huán)節(jié)要依照管理程序進(jìn)行報批。對報刊未經(jīng)批準(zhǔn)跨行政區(qū)域出版、合作出版、擅自吸納非國有資本的，要及時予以糾正，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。綜合運(yùn)用法律、行政、市場等手段，加強(qiáng)報刊出版管理。新聞出版行政部門要建立報刊出版質(zhì)量綜合評估指標(biāo)及報刊出版單位評估標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施市場退出機(jī)制，讓不具備出版條件的報刊退出市場，實(shí)現(xiàn)報刊資源的合理流動和有效配置，不斷提升我省報刊產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。嚴(yán)格報刊核驗(yàn)制度，對不符合年檢要求的報刊視其情況予以緩檢、不予通過，直至注銷登記。嚴(yán)肅查處買賣刊號、轉(zhuǎn)讓出版權(quán)、一號多報、一號多刊以及擅自改變報刊業(yè)務(wù)范圍等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊假報刊、假記者、假記者站、假新聞等違法違規(guī)活動。加大對報刊記者站的監(jiān)管力度，建立記者站報刊樣本向新聞出版行政部門送繳制度，超過3個月沒有正常開展新聞報道業(yè)務(wù)的記者站，將取消其設(shè)站資格。嚴(yán)肅查處記者站刊登虛假新聞、有償新聞、敲詐勒索、違規(guī)經(jīng)營等行為。（八）切實(shí)加強(qiáng)屬地管理。各級黨委宣傳部門和政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對所轄地區(qū)報刊和出版市場的管理，增強(qiáng)工作主動性，掌握管理主動權(quán)。進(jìn)一步完善閱評審讀制度，把握好出版導(dǎo)向。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處出版經(jīng)營活動中的違法違規(guī)和不正當(dāng)競爭行為。堅決制止報刊利用行政權(quán)力攤派發(fā)行，嚴(yán)厲打擊非法報刊。中央單位在地方所辦的報刊，同時接受當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫘姓块T的管理?？绲貐^(qū)合作辦報辦刊的，應(yīng)首先明確報刊的主要主辦單位，并接受屬地管理。股份制辦報辦刊的，應(yīng)首先明確報刊的控股方，并接受屬地管理。各級黨委宣傳部門和新聞出版行政部門要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)報刊管理工作的重要性和緊迫性，敢于負(fù)責(zé)，敢于管理。要落實(shí)責(zé)任追究制度，對于疏于管理造成嚴(yán)重后果的，追究主管主辦單位和出版單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三、加強(qiáng)對報刊管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）各級黨委、政府及有關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到中央的要求上來。中辦發(fā)〔2008〕27號文件是黨的十七大以來加強(qiáng)報刊出版管理工作的重要指導(dǎo)性文件。它重申了我國報刊管理的基本制度，對已有的報刊出版管理法規(guī)進(jìn)行了歸納和提煉，進(jìn)一步明確了建立出版行業(yè)單位、市場、職業(yè)、崗位四大準(zhǔn)入制度和出版單位退出機(jī)制的具體要求。同時為適應(yīng)報刊管理發(fā)展的新情況、新需要，提出了加強(qiáng)宏觀管理、健全管理制度、改進(jìn)管理方式、創(chuàng)新管理手段、提高管理水平的新要求，對今后一個時期加強(qiáng)和改進(jìn)報刊出版管理工作具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。各地各部門和報刊出版單位要深刻領(lǐng)會文件精神，把報刊出版管理工作落到實(shí)處，為我省報刊業(yè)的健康發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。（二）提高依法行政能力，增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺性和主動性。報刊出版管理工作事關(guān)黨和國家工作大局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家穩(wěn)定的大局。各報刊出版單