【文章內容簡介】 量寶貴的耕地資源。（三）土地的社會保障功能過強。我縣農(nóng)業(yè)人口占總人口的90%，由于農(nóng)村社會保障制度不完善，對大多數(shù)農(nóng)民來說，承包土地不僅具有就業(yè)生存功能，而且具有社會保障福利功能。農(nóng)村土地無論面積大小和土質好壞，在第一次聯(lián)產(chǎn)承包中基本為平均承包（有按人七勞三分配）。從實踐看，確實促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟的健康發(fā)展做出了重要貢獻，但同時也導致了農(nóng)民過分的戀土情結，有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔心未來政策的多變，也不原隨便脫離土地，特別是在土地日漸升值、農(nóng)稅免征和真正兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼的情況下，放棄承包地意味著自己的利益受損。因此，農(nóng)民更加看重自己的承包地。這種過強的社會保障功能明顯抑制了土地向大戶和能手流轉，從而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的進程，對農(nóng)業(yè)新技術的大規(guī)模推廣也不利，更不符合社會主義市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求。（四）土薄坡陡質差，效益低，制約流轉。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)。幾十年來，農(nóng)產(chǎn)品價格始終處于劣勢價位，漲價幅度始終在其他產(chǎn)品后面，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)農(nóng)民難增收，比較效益低；加上土薄坡陡和氣候條件的制約，部分農(nóng)民對承包的土地粗放經(jīng)營，對15cm左右土層厚的土地開展流轉、發(fā)展集約化經(jīng)營的愿望不強，農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性不高。土地產(chǎn)出率低，甚至虧本，影響土地的合理流轉。（五）土地流轉機制不健全，操作不規(guī)范。全縣土地流轉處于自發(fā)階段，無土地流轉服務機構，流轉信息不暢，農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉的相關政策、程序、要素、權利義務宣傳不力，對已經(jīng)流轉的土地引導服務不夠到位，農(nóng)民對土地流轉的政策知曉率低，影響了土地流轉的規(guī)模和效益；目前全縣已經(jīng)流轉的土地，多數(shù)未按照農(nóng)業(yè)部2005年頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》執(zhí)行，口頭協(xié)議占多數(shù)，即使有書面合同，其內容也不完整，合同條款、標的不明確，權利義務不具體，在某些方面不具有法律效力；有的未經(jīng)村集體經(jīng)濟組織審核同意就進行流轉，特別是流轉達二、三十年的土地，不完善好相關手續(xù)，將帶來一定后患。三、農(nóng)村土地流轉的指導思想、總體本目標和基原則（一）指導思想：以保障農(nóng)民的土地權益和穩(wěn)定農(nóng)村大局為出發(fā)點，以進一步完善土地承包關系為基礎，以提高土地資源合理有效配置、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，堅持科學發(fā)展觀，建立“政府引導、市場調節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉機制，提升農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設。（二）總體目標：通過農(nóng)村土地流轉，提升全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質率和商品率。到2010年，全縣農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營達到總耕地面積的20%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平處于全市前列。（三）基本原則：穩(wěn)制、分權、放活的原則。農(nóng)村土地流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地承包關系的前提下，實行土地所有權、承包權和土地使用權分離，創(chuàng)新流轉機制，探索有效形式，放活土地使用權。依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進農(nóng)村土地流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要按照法律法規(guī)進行，要嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉土地。流轉應堅持等價有償，確保農(nóng)民的利益和生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。集中、規(guī)模、增效的原則。農(nóng)村土地流轉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應立足于土地資源的高效利用，實行相對集中、規(guī)模適當，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。管理、規(guī)范、有序的原則。在推進農(nóng)村土地流轉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的過程中，要設立專門機構管理和指導，建立健全土地流轉的各項規(guī)章制度，強化土地流轉信息服務，規(guī)范土地流轉合同，及時調解土地流轉糾紛，維護雙方利益，確保土地流轉和規(guī)模經(jīng)營有序開展。四、農(nóng)村土地流轉的對策及建議加強領導，提高認識。各級黨委政府必須高度重視，把土地流轉工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內容和重要議事日程，尤其是土地流轉管理部門和經(jīng)營部門，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強管理和指導；充分認識土地流轉的方式和作用，掌握流轉過程中的原則、程序和方法。加大宣傳，注重指導。要大力宣傳《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》以及中國共產(chǎn)黨中央、國務院關于土地的相關政策和措施，解除農(nóng)民對土地流轉的后顧之憂；在實際工作中，要注重宣傳引導農(nóng)民如何進行土地流轉。依法運作，確保流轉程序。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉。一是要健全組織機構。為了解決農(nóng)村土地流轉信息不暢的問題，可在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門建立“土地流轉服務中心”和土地流轉仲裁機構，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對土地流轉工作的指導、調控和管理職能，提供政策咨詢、信息服務、規(guī)范合同、辦證簽章等免費服務，為農(nóng)村土地流轉當好“紅娘”。二是要健全工作制度。全縣要根據(jù)實際情況，制定切實可行的《土地流轉實施細則》或者《土地流轉具體辦法》以及土地流轉程序圖，規(guī)范土地流轉程序，要切實保障土地流出方的利益，建立土地流轉風險保障金制度。土地流轉合同簽定后，經(jīng)營業(yè)主每年要向流轉中心交納一定數(shù)量的風險保證金，以防業(yè)主因經(jīng)營困難等原因無法向轉出方兌現(xiàn)租金而引發(fā)糾紛，合同到期無糾紛發(fā)生，風險保證金如數(shù)退回。三是要建立信息網(wǎng)絡。各村可確定一位信息員，負責收集、發(fā)布土地流轉供求信息，協(xié)助辦理土地流轉手續(xù)或代理土地流轉；以村為單位定期收集、發(fā)布土地流轉信息，建立土地流轉臺帳；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉信息庫，土地流轉服務中心定期通過多渠道發(fā)布和上報土地流轉供求信息。市縣兩極要在土地、農(nóng)業(yè)部門設立專門的股室明確專人專抓土地流轉工作。四是要建立中介組織。建立土地流轉中介組織，制定其職責制度，專門為土地流轉人服務，并引導流轉的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，著重解決農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間的土地流轉速度、規(guī)模、效益問題，真正解決農(nóng)戶與市場之間的利益問題。制定鼓勵政策，激勵土地流轉。借鑒外地開展土地流轉的先進經(jīng)驗，可由市縣兩級制定出臺扶持專業(yè)合作社、種植大戶、土地轉讓農(nóng)戶和集體土地流轉的鼓勵政策，以激勵農(nóng)民進行土地流轉，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。對受讓農(nóng)戶土地流轉達到50畝及以上的，每年每畝可給予適當?shù)莫剟钛a助；對受讓集體土地流轉達到500畝及以上的，每年每畝可給予適當?shù)莫剟钛a助。對發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和大戶，可在有關農(nóng)業(yè)項目的分配上優(yōu)先考慮，還可對其進行貼息貸款、增加貸款額度等。對轉讓土地的農(nóng)民，要著重研究其生活保障措施，以消除他們的后顧之憂。積極創(chuàng)造條件，促進農(nóng)村土地有效流轉。要大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉化農(nóng)村勞動力；要通過勞務輸出，使農(nóng)村剩余勞動力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；要加強勞務培訓，大力實施“陽光工程”，推動農(nóng)村勞動力向外轉移；要加大農(nóng)業(yè)項目、招商引資力度，用大項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)?；?jīng)營。要不斷增加農(nóng)業(yè)水、電、路等基礎設施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，逐步形成土地流轉長效機制。完善農(nóng)民工社會保障體系建設。農(nóng)村剩余勞動力對土地的依賴性很強，一個重要原因就是擔心就業(yè)不成功可能失去經(jīng)濟來源，無法生活，所以經(jīng)常出現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離地”的情況。為此，必須建立社會化的保障體系，像醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等必須全面建立，并引導農(nóng)民認識和信任社會化保障體系的功能和作用，降低農(nóng)村勞動力對土地的依賴性，從而實現(xiàn)有效的轉移，促進農(nóng)村土地的集中，便于實現(xiàn)土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營。完善農(nóng)村土地使用權流轉的法律法規(guī)。國家在農(nóng)村土地承包權中存在法律缺陷，應盡快加以完善。一是在民法中確立農(nóng)村土地使用權流轉的主體；二是在有關財產(chǎn)法中確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是一種財產(chǎn)權、他物權（根據(jù)是《物權法》），并明確農(nóng)村土地使用權轉讓是物權行為；三是制定土地流轉的格式合同，規(guī)范農(nóng)村土地承包的使用權轉讓行為。綜上所述，全縣各級黨政和農(nóng)業(yè)部門在積極實踐、努力探索土地流轉的過程中，產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”（安場鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)）、“土地股份合作制”（新州鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)、樂儉鄉(xiāng)等），這是近年來在農(nóng)村土地流轉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設中創(chuàng)造的新事物，是值得肯定和推廣的。他們的基本做法是：（1）村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個社員的股份，經(jīng)營收益按股分紅。其主要特點是，在村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設置土地承包經(jīng)營權股。有的按不同類型土地參考價為依據(jù)，有的經(jīng)評估確定土地價值，然后折價作股，從而參與收益分配，實行一人一票制。（2）農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權股權化。特點是將發(fā)包給農(nóng)戶的承包經(jīng)營權作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)則、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進行租賃。（3）農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權參股。特點是農(nóng)戶以承包地折價參股。采取保底收入、盈余分紅形式，農(nóng)民既可承包產(chǎn)業(yè)項目，又可在自己的土地上打工，并優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)項目中就業(yè)。我縣在發(fā)展茶葉、烤煙、辣椒和中藥材等產(chǎn)業(yè)中，有效促進了農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，充分說明：通過土地租賃實現(xiàn)土地流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營。土地租賃可以規(guī)避農(nóng)戶氣候風險和市場風險，是土地流轉的一種有效形式，是推行土地經(jīng)營權流轉的有效途徑。（作者系縣委辦副主任、政研室主任）第四篇：土地流轉調研報告《關于農(nóng)村集體土地流轉問題的法律思考》調查報告學生姓名：指導老師：周勇近年來隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟的日趨完善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題十分突出的擺在了社會發(fā)展的前沿，“三農(nóng)”問題已經(jīng)不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治和社會問題。黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設社會主義新農(nóng)村，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項惠及億萬農(nóng)民、關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我國在當前社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。土地流轉工作是一項巨大的工程，工作政策性強、影響面廣，既關系到農(nóng)村經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，又關系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，最終也影響到我國的新農(nóng)村建設的整體進程。在現(xiàn)行土地制度下，土地承載著農(nóng)民經(jīng)濟收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會保障等多種功能，是農(nóng)民賴以生存的基礎。一、農(nóng)村集體土地流轉問題重要性新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標就是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題，解決農(nóng)村土地流轉中的問題，加快農(nóng)村土地的流轉，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題, 有效改善土地資源配置效率, 激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移,保持農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進農(nóng)民增收。二、被征地農(nóng)民群眾對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地賠償政策的主要意見