3關(guān)于xx縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-15 23:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的 重要性，在工作中還存在不作為的現(xiàn)象，從調(diào)查中了解到，如果租金適當(dāng)，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶還是愿意把土地拿出來流轉(zhuǎn)的，而且各地也有一些種植大戶想擴(kuò)大規(guī)模，但是到目前為止，縣鄉(xiāng)二級(jí)還沒有出臺(tái)一個(gè)比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法，更沒有一個(gè)土地流出、流入的信息平臺(tái)和市場(chǎng)環(huán)境。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、管理措施研究不夠，對(duì)流轉(zhuǎn)中存在的苗頭性問題沒有引起重視，工作缺乏主動(dòng)性和超前性。 （三）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)。一是交易自由化 。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，多數(shù)情況是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，很少通過村組干部出面協(xié)調(diào)，也不簽訂轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。農(nóng)民之所以這樣做，是認(rèn)為這種做法靈活、方便、簡(jiǎn)捷，怕依法履行手續(xù)后不易更改， 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 因而農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)積極，依法流轉(zhuǎn)被動(dòng)。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的傾向，沒有向規(guī)?；⑿б婊?、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)權(quán)屬與用途不清晰。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的每一次流轉(zhuǎn)，都是對(duì)土地使用權(quán)的重新界定，這種界定必 須以明確權(quán)屬為前提，以法律為依據(jù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)（借土地流轉(zhuǎn)變?yōu)樽约洪L(zhǎng)期所有）和土地的農(nóng)業(yè)用途（如租用農(nóng)田改魚塘、種果樹等），致使合同不合法。從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是不在期限內(nèi)流轉(zhuǎn)。一些承包者借農(nóng)民不了解 土地管理法 和 農(nóng)村土地承包法 ，違法違規(guī)簽訂一些 官司 合同。 （四）土地集中流轉(zhuǎn)難成片。當(dāng)年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時(shí)，大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級(jí)后平分到各家各戶的，導(dǎo) 致每家每戶的土地分散，單位面積內(nèi)土地戶頭多。這種現(xiàn)狀對(duì)土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響，有的連片租用 10 畝地就要跟十幾戶人打交道，一戶、兩戶談不好就影響整片土地的流轉(zhuǎn)，這種土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如新城鎮(zhèn)想引進(jìn)甜葉菊、黑玉米等幾個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都是因?yàn)樽獠幌逻B片土地而放棄的。另外，地塊分散也是制約農(nóng)機(jī)推廣的主要因素。 （五）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難融資。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè) 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作 為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部分業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。如池江鎮(zhèn)池江村的張鶴謄想規(guī)模種植 100 畝芋荷，團(tuán)結(jié)村的劉太陽想再擴(kuò)大 100 畝（已
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