【文章內(nèi)容簡介】 養(yǎng)殖或兼業(yè)大戶。轉包 出租 ，%。，出租5000畝，分別占流轉面積的50%、%。承包承租多是縣域種養(yǎng)加龍頭企業(yè)，包租價格協(xié)商確定，包租期限較長，有的達20年，使承包承租方經(jīng)營穩(wěn)定、肯予投入。委托 入股 從多數(shù)縣的情況看，依托這兩種方式流轉面積比例低，全市平均僅達4%。由此可看出，農(nóng)民專業(yè)合作社的組建，還處在起步階段。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，將有更多農(nóng)戶以地或入股或委托加入合作經(jīng)濟組織。這樣的現(xiàn)代經(jīng)營形式、新型組織體系，即小規(guī)模大群體連片集中發(fā)展，將成為吸納流轉土地的主渠道。三、規(guī)模經(jīng)營主體在成長發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設社會主義新農(nóng)村的必然手段，規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，土地流轉是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必要條件。邏輯推論，歸集一點，即是要有規(guī)模經(jīng)營主體來牽動。調研中，我們著重走訪經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，看到經(jīng)營主體在發(fā)育成長，有的己在一定范圍發(fā)揮著示范作用?！N植養(yǎng)殖兼業(yè)大戶 靖邊縣東坑鎮(zhèn)四十里鋪村張志賢經(jīng)營百畝水地，種植玉米、馬鈴薯，收獲用做飼料，養(yǎng)豬年存欄300頭，養(yǎng)羊年存欄70只。經(jīng)營的耕地是全家7口人的30畝承包地，另70畝是自家地旁疏林地，打機井一眼，改造成連片水澆地。這70畝地，向村里一次性交付了租金，可長期耕種。定邊縣白泥井鄉(xiāng)先鋒村白成軍耕種自家和親戚家承包地80畝，種植馬鈴薯、辣椒等蔬菜作物，兼養(yǎng)公豬2頭，母豬30頭，向周邊養(yǎng)豬戶出售繁育的仔豬。這幾年，白成軍種植、養(yǎng)殖年收入接近10萬元，是村里村外有影響的經(jīng)營大戶。我們在靖定農(nóng)村看到種植、養(yǎng)殖、兼業(yè)大戶，雖占農(nóng)戶的少數(shù)，但他們規(guī)?；?jīng)營、非糧化生產(chǎn)，提高了土地產(chǎn)出效益，走出了增收致富的新路?！r(nóng)民專業(yè)合作社 米脂縣高渠鄉(xiāng)陳家溝村去年冬季組建了恒豐蔬菜專業(yè)合作社，計劃在50畝壩地上建13座暖棚、20座溫棚，另外在54家農(nóng)戶的庭院建小拱棚，形成集體和農(nóng)戶聯(lián)合的規(guī)模經(jīng)營，為縣城居民提供無污染反季節(jié)蔬菜。今年5月，我們專程到陳家溝，看到建成的7座暖棚，己投入生產(chǎn)，黃瓜、西紅柿可采摘上市了。合作社的苗床為各戶育的菜苗，移栽小拱棚，長勢良好。恒豐蔬菜專業(yè)合作社對接市場，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，顯示出規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。橫山縣響水鎮(zhèn)駝燕村喬俊宏，將村集體圍河造出的水地、在外打工農(nóng)民撂下的水田，共計1000畝，承包到自己名下，全部種植水稻。同時，投資購置了育秧、插秧、收割、電噴機械，成為名副其實的機械化種稻大戶。為影響帶動周邊農(nóng)民種稻，為發(fā)揮自己擁有的農(nóng)機作用和掌握的水稻種植技術，今年春上牽頭成立了駝宏水稻生產(chǎn)合作社。50多戶農(nóng)民將5000多畝稻地，委托合作社統(tǒng)一耕作，各農(nóng)戶只出一定的服務費。調研中，我們了解到農(nóng)民滿意這樣的組織形式，認為合作社解了農(nóng)戶單打獨拼的難為事，各家不再為調籽種、購化肥、聯(lián)系機耕勞心費時了。——農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 清澗縣實施“公司十基地十農(nóng)戶”做法，壯大發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，土地流轉為紅棗基地建設提供了契機。該縣巨鷹、宏祥、玉林等棗業(yè)公司采取承包、租賃方式，己將近萬畝棗林地歸于公司經(jīng)營。各公司加大投資力度，加快萬畝紅棗基地建設。今年6月，我們在該縣寬州鎮(zhèn)牛家灣村實地了解棗地轉包情況。該村2000畝棗林地，楊文春承包了1340畝，其中山地1000畝、川地90畝、臺地250畝，包金分別為45元/畝/年、450元/畝/年、300元/畝/年，今年起即行兌現(xiàn)。楊文春承包后，雇該村農(nóng)民，每天男60元、女40元工資，補修了上山道路、建了抽水滲灌站、給全部地塊上的棗樹施了肥。在公司經(jīng)營下，棗園的產(chǎn)量產(chǎn)質將顯著提高，公司和農(nóng)戶也將實現(xiàn)雙贏。承包確權、流轉無序亟待補課、規(guī)范耕地撂荒、規(guī)模經(jīng)營亟待糾正、引導全市土地流轉在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在差異，有的活躍，有的滯緩。一般說，活躍與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場化、經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)村勞動力大量轉移、農(nóng)民的社會保障有靠正相關，滯緩則負相關。但是，就我市狀況看不盡然。土地流轉比較活躍的是南部清澗、子洲等縣。如前所述，數(shù)萬農(nóng)戶參與下、己有數(shù)萬畝土地流轉，表現(xiàn)了農(nóng)民對土地流轉的熱切；紅棗產(chǎn)業(yè)基地建設、旱作農(nóng)業(yè)技術推廣，反映了黨委和政府系列政策導向有力；正是農(nóng)民和政府的合力推動著土地制度的調整、規(guī)模經(jīng)營的整合。那么，滯緩則應從政策激勵、示范引導不力，尋找差距和問題。土地承包中的問題：確權頒證遺漏、耕地撂荒普遍。1998年第二輪土地延包時，多數(shù)村沒進行必要的調整和完善，至今承包合同不規(guī)范，有的只填寫地塊名稱，未填面積、四至、承包期，有的未向承包戶頒發(fā)經(jīng)營權證書。土地承包遺留的問題，己影響到當前的土地流轉，因空口無憑，而不能達成有效合同。調研中，多數(shù)縣反映農(nóng)村耕地大量撂荒，不僅偏遠山區(qū)，礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。橫山縣韓岔鄉(xiāng)吳新窯村，全村286戶，有耕地4100畝，舉家外出160戶，近500畝地撂荒。一些外出打工農(nóng)民，雖不種地，仍享受各項惠農(nóng)補貼。貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》，是當前農(nóng)村的緊迫工作，有關方面應依法糾正耕地撂荒，指導土地承包經(jīng)營確權頒證補課，為土地流轉打牢基礎，給農(nóng)民承包經(jīng)營權長效“定心丸”。土地流轉中的問題：流轉行為不規(guī)范、流轉信息不通達。就全市看，土地流轉處于自發(fā)狀態(tài)。流轉，多是口頭約定、無書面合同、更無建檔和公證。因此，很難保障雙方權益，埋下了農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一個因素。調研中了解到，有農(nóng)民認為轉包土地，就是買賣土地，賣了地就失地了。于是寧肯撂荒，不肯轉包。土地流轉，政府應避免直接干預，但有形市場離不開政府的組織、引導和服務。就全市看，各縣區(qū)都未建立土地流轉信息網(wǎng)絡和平臺，流轉雙方全然在盲目狀態(tài)下進行?？h鄉(xiāng)應盡快設立土地流轉糾紛調解機構和開通信息網(wǎng)絡，規(guī)范流轉行為。流轉經(jīng)營中的問題：適度規(guī)模未達預期、存在非農(nóng)流轉用地。，僅占流轉面積的15%。這次調研，各縣區(qū)未能提供規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)和用地，但從新增流轉面積，多是個戶間無償轉讓分析，土地流轉促進適度規(guī)模經(jīng)營，與預期相距甚遠。需要引導，有待一個漸進過程。在我市，土地應向馬鈴薯、玉米、紅棗、小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地流轉。這既符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，又可增加流轉收益。但是，借流轉把耕地用于非農(nóng)經(jīng)營嚴重存在。調研中，我們看到一些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水地，被諸如汽車銷售店、駕校、廢品收購站租賃。有關方面應給予高度重視，盡早清查糾正，恢復耕種。工作開展中的問題：激勵政策不落實、試點工作未進行。市委、市政府15號文件提出激勵規(guī)模經(jīng)營主體的政策，細列有13條。調研中，我們了解多數(shù)條款未落實，既有規(guī)模經(jīng)營主體底子不清，又有獎勵資金財政未列預算難以兌現(xiàn)。15號文件明確要求，從2008年開始，各縣區(qū)選擇1—2村試點先行，2009年全面推開土地流轉。調研中，多數(shù)縣區(qū)未能列出試點村，也就無從談及試點經(jīng)驗、典型引導。可見，對市上出臺的《關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營實施意見》，傳達貫徹是滯后的。推進農(nóng)村土地流轉，當然不能罔顧現(xiàn)實條件硬性實施強力手段，追求所謂進展平衡。但是，也不能不堅持宣傳群眾、組織群眾，使黨的方針政策得以貫徹落實的好經(jīng)驗好做法。試點示范、政策激勵行之有效，是應當采取的有力措施。堅持黨管農(nóng)村工作、黨委書記掛帥推進土地制度調整、經(jīng)營體制創(chuàng)新市委、市政府15號文件提出9條促進措施，對土地流轉中存在的問題很有針對性，認真貫徹落實會使問題逐一解決，也會使土地流轉有序進行。在完成調研報告寫作中，我們覺得無須就存在問題，再提解決的對策，而僅就工作指導談幾點建議。一是尊重農(nóng)民意愿，因勢利導。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，其實質是集體向農(nóng)民家庭轉讓土地使用權，也可說讓農(nóng)民獲得自主經(jīng)營權，這極大的激勵了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著時間推移，農(nóng)村社會變遷增加了一