【文章內(nèi)容簡介】 動著土地制度的調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營的整合。那么，滯緩則應從政策激勵、示范引導不力，尋找差距和問題。土地承包中的問題：確權(quán)頒證遺漏、耕地撂荒普遍。1998年第二輪土地延包時，多數(shù)村沒進行必要的調(diào)整和完善，至今承包合同不規(guī)范，有的只填寫地塊名稱，未填面積、四至、承包期，有的未向承包戶頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書。土地承包遺留的問題，己影響到當前的土地流轉(zhuǎn)，因空口無憑，而不能達成有效合同。調(diào)研中，多數(shù)縣反映農(nóng)村耕地大量撂荒，不僅偏遠山區(qū)，礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。橫山縣韓岔鄉(xiāng)吳新窯村，全村286戶，有耕地4100畝，舉家外出160戶，近500畝地撂荒。一些外出打工農(nóng)民，雖不種地，仍享受各項惠農(nóng)補貼。貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》，是當前農(nóng)村的緊迫工作，有關(guān)方面應依法糾正耕地撂荒，指導土地承包經(jīng)營確權(quán)頒證補課，為土地流轉(zhuǎn)打牢基礎，給農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)長效“定心丸”。土地流轉(zhuǎn)中的問題：流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)信息不通達。就全市看，土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)。流轉(zhuǎn)，多是口頭約定、無書面合同、更無建檔和公證。因此，很難保障雙方權(quán)益，埋下了農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一個因素。調(diào)研中了解到，有農(nóng)民認為轉(zhuǎn)包土地，就是買賣土地，賣了地就失地了。于是寧肯撂荒，不肯轉(zhuǎn)包。土地流轉(zhuǎn)，政府應避免直接干預，但有形市場離不開政府的組織、引導和服務。就全市看，各縣區(qū)都未建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡和平臺，流轉(zhuǎn)雙方全然在盲目狀態(tài)下進行?？h鄉(xiāng)應盡快設立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機構(gòu)和開通信息網(wǎng)絡，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。流轉(zhuǎn)經(jīng)營中的問題：適度規(guī)模未達預期、存在非農(nóng)流轉(zhuǎn)用地。，僅占流轉(zhuǎn)面積的15%。這次調(diào)研，各縣區(qū)未能提供規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)和用地，但從新增流轉(zhuǎn)面積，多是個戶間無償轉(zhuǎn)讓分析，土地流轉(zhuǎn)促進適度規(guī)模經(jīng)營，與預期相距甚遠。需要引導，有待一個漸進過程。在我市，土地應向馬鈴薯、玉米、紅棗、小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地流轉(zhuǎn)。這既符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，又可增加流轉(zhuǎn)收益。但是，借流轉(zhuǎn)把耕地用于非農(nóng)經(jīng)營嚴重存在。調(diào)研中，我們看到一些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水地，被諸如汽車銷售店、駕校、廢品收購站租賃。有關(guān)方面應給予高度重視，盡早清查糾正，恢復耕種。工作開展中的問題：激勵政策不落實、試點工作未進行。市委、市政府15號文件提出激勵規(guī)模經(jīng)營主體的政策，細列有13條。調(diào)研中，我們了解多數(shù)條款未落實，既有規(guī)模經(jīng)營主體底子不清，又有獎勵資金財政未列預算難以兌現(xiàn)。15號文件明確要求，從2008年開始，各縣區(qū)選擇1—2村試點先行，2009年全面推開土地流轉(zhuǎn)。調(diào)研中，多數(shù)縣區(qū)未能列出試點村，也就無從談及試點經(jīng)驗、典型引導?？梢?，對市上出臺的《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營實施意見》，傳達貫徹是滯后的。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，當然不能罔顧現(xiàn)實條件硬性實施強力手段，追求所謂進展平衡。但是，也不能不堅持宣傳群眾、組織群眾，使黨的方針政策得以貫徹落實的好經(jīng)驗好做法。試點示范、政策激勵行之有效，是應當采取的有力措施。堅持黨管農(nóng)村工作、黨委書記掛帥推進土地制度調(diào)整、經(jīng)營體制創(chuàng)新市委、市政府15號文件提出9條促進措施，對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題很有針對性，認真貫徹落實會使問題逐一解決，也會使土地流轉(zhuǎn)有序進行。在完成調(diào)研報告寫作中，我們覺得無須就存在問題，再提解決的對策，而僅就工作指導談幾點建議。一是尊重農(nóng)民意愿，因勢利導。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，其實質(zhì)是集體向農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，也可說讓農(nóng)民獲得自主經(jīng)營權(quán)，這極大的激勵了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著時間推移，農(nóng)村社會變遷增加了一個新的維度：市場經(jīng)濟。農(nóng)民必須適應順應自給自足讓位市場交換，或者離土務工兼業(yè)，或者組合新型經(jīng)營主體。農(nóng)民創(chuàng)造、選擇了土地流轉(zhuǎn)這個方式，其實質(zhì)是轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)。這是又一次土地制度的調(diào)整、經(jīng)營體制的創(chuàng)新。我們與幾位縣領導座談，大家都感受到農(nóng)村系列改革中，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營最具潛力，有提升生產(chǎn)力水平，提升組織化規(guī)?；?jīng)營水平的重要意義。大家的共識是推進土地流轉(zhuǎn)，要充分尊重農(nóng)民意愿，因勢利導，既看重土地制度調(diào)整的經(jīng)濟功能，又顧及其保障農(nóng)民就業(yè)、福利和維護社會穩(wěn)定的政治功能與社會性質(zhì)，要把握好二者的結(jié)合點，取穩(wěn)妥的工作方式方法。二是承認各地差別、分類指導。黨委、政府的政策對土地流轉(zhuǎn)有著巨大影響。但是對于農(nóng)民來說，選擇什么樣的發(fā)展方向，如離土務工，如留守務農(nóng)，則有著他們自己從當?shù)貙嶋H出發(fā)的考慮。也就是說，農(nóng)民的選擇是相當理性的。這意味著農(nóng)村的變遷方向，是政府和農(nóng)民合力作用的結(jié)果。這導致了在總體方向相同的前提下，土地流轉(zhuǎn)在各縣區(qū)會有相當大的差別。我們在調(diào)研中，傾聽來自基層的意見，認為要承認差別、分類指導，尤其要記取農(nóng)村工作的歷史教訓，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因時制宜、取漸進的工作方式方法。三是依法推進流轉(zhuǎn)、做到規(guī)范有序。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民認識土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，要從政策層面推進流轉(zhuǎn)，這是必要的。更為重要的是農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)益己從法律層面確立，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的設立，從程序到運行，也有法可依。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運作、有序開展。調(diào)研中，我們感覺依法推進土地流轉(zhuǎn)是一個薄弱的環(huán)節(jié)，應在今冬明春組織送法到農(nóng)村活動，讓更多農(nóng)民放心積極地參與到土地流轉(zhuǎn)中來。政策激勵需要，依法推進不可或缺，我們在工作中要側(cè)重依法而行。第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告為全面掌握全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，研究制定下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的對策和措施，積極引導、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省、州要求，我站對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點（一）土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2011年6月底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積 8488畝，％，其中：轉(zhuǎn)包面積5813畝，％；轉(zhuǎn)讓面積91畝，%；互換面積1088畝，％。出租1486畝，%。（二）地流轉(zhuǎn)的特點，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴大。隨著農(nóng)村勞務輸出規(guī)模的不斷擴大，越來越多的農(nóng)民，特別是農(nóng)村青年離開土地、離開農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，常年在外務工及經(jīng)商，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也從一定程度上助推了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。近年來相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉(zhuǎn)承包大戶，都已取得了明顯的經(jīng)濟效益，展示了很好的發(fā)展前景。二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法及成效我縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，本著 1尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民應得利益，從加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)實施效益出發(fā)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其主要做法及成效是：（一）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),切實維護農(nóng)民利益。在土地資源日愈緊張的情況下，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實把維護和實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件。在整個土地流轉(zhuǎn)工作中，始終堅持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農(nóng)民承包權(quán)。（二）建立規(guī)范流轉(zhuǎn)制度,積極推進土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的根本利益和長遠生計，規(guī)范、有序地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅是維護農(nóng)民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的需要。完善調(diào)解仲裁機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)合同糾紛案件調(diào)解及仲裁，及時化解矛盾，消除隱患。從制度上奠定維護和發(fā)展好土地承包經(jīng)營權(quán)益的基礎。（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。推進土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營、推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的現(xiàn)實選擇和途徑