3關(guān)于xx縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告(參考版)
2025-08-07 23:32本頁(yè)面
【正文】 租賃承包農(nóng)民土地的企業(yè)、業(yè)主，應(yīng)按實(shí)際用地面積交納一定資金建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，政府也注入一定資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，全縣統(tǒng)一管理，如遇企 業(yè)破產(chǎn)倒閉，不能履行合同時(shí)，則用該基金履行相應(yīng)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同。采取承租反包、購(gòu)買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金開高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，要在政策和 資金上給予扶持，銀信部門要給予貸款支持。生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，以提高土地流轉(zhuǎn)的綜合效益，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。其次，要做好 四荒 土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問(wèn)題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，要積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 內(nèi)容要進(jìn)行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益流失，防止經(jīng)營(yíng)者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，搞掠奪式經(jīng)營(yíng)或隨意改變土地用途，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使土地流轉(zhuǎn)走上健康、有序、規(guī)范、法制的軌道。對(duì)土地流中形成的合同、協(xié)議等，要整理歸檔。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)、復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上 附著物的歸屬、違約責(zé)任等。堅(jiān)持農(nóng)戶申請(qǐng)、選擇對(duì)象、雙方協(xié)商、簽定合同，服務(wù)中心鑒證，并報(bào)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門備案的土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)新事物，各級(jí)各部門要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段，市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，建議土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營(yíng)利事業(yè)性中介機(jī)構(gòu)，暫時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中 心合署辦公，免費(fèi)為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，待土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育逐漸成熟，再逐步推向市場(chǎng)，與政府脫鉤，成為純社會(huì)性中介服務(wù)組織。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，用市場(chǎng)化手段規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。同時(shí)要積極開展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)典型和成功的經(jīng)驗(yàn)，向農(nóng)戶推廣和展示土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的好處。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，摒棄 搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、肥水不流外人田 等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效 益的觀念，正確處理短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系， 第 8 頁(yè) 共 11 頁(yè) 充分認(rèn)識(shí)到承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離是必然的趨勢(shì)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是
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