3關于縣農(nóng)村土地確權調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 難、議事難，決策更難的問題。 業(yè)務部門要加強指導及時解決各類矛盾糾紛。上級業(yè)務主管部門要把今年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記換證工作做為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子，經(jīng)常深入基層第一線調(diào)研指導工作。對基層工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，要及時提出切實可行的解決辦法和措施，對當即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時間加以解決，對帶有普遍性的問題，要本著依法依規(guī)和實事求是的原則，通過統(tǒng)一制定補充規(guī)定的辦法統(tǒng)一加以解決。確保任務要完成，矛盾不上交。 針對因丈量方法和土地等級不同造成的土地承包面積和實際面積差距過大和土地四至界限不清的問題，聘請專業(yè)的測繪公司對土地進行精確測量。 針對已將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為藍本戶口人員的土地，村組應將其承包土地收歸集體，政府應將其土地承包經(jīng)營權證收回并停發(fā)相關種糧補貼。 第 8 頁 共 16 頁 農(nóng)戶新開墾地的處理，農(nóng)戶在 “ 四荒地 ” 上開墾的耕地，并已被 “ 二調(diào) ” 確認為耕地范圍的，可按 “ 其他方式承包 ” 確權登記。農(nóng)戶超越地理界限，自行開墾的土地以及開墾有權屬爭議的土地，以及和林權證有沖突的，本次 暫不予確權登記。 承包地被集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設占用。村組內(nèi)新修公路、人行便道、水庫、辦公樓、學校等生產(chǎn)公益事業(yè)占用的承包地，不管是否辦理建設手續(xù)，均不再計入承包地。未辦理土地承包經(jīng)營權變更登記的，在本次確權頒證工作中，一律從承包土地地塊和面積中減除，進行變更登記。承包地修建生產(chǎn)管理設施用，不管是承包戶自己修建，還是土地流轉(zhuǎn)后業(yè)主修建，凡以后能夠復耕的，不核減面積，按原承包關系和承包土地類別確權登記；如果以后不可能復耕的，則不予確權登記。 歷史遺留問題和土地承包糾紛的處理。在確權 頒證中，對歷史遺留、權屬爭議和土地承包糾紛等問題，應盡量調(diào)解解決，若調(diào)解無效，可通過司法、仲裁等法律程序解決，若仍然難以解決的，暫不確權頒證。待爭議解決后，再個別申請登記頒證。 1農(nóng)戶承包的耕地中，一部分已按林業(yè)部門統(tǒng)一安排退耕還林，并頒發(fā)了《林權證》。在本次確權頒證工作中，對這部分承包地一律從承包土地地塊和面積中減除，進行變更登記。 1承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓。二輪土地承包后，個別集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶間自愿進行了承包土地轉(zhuǎn)讓，但有的未經(jīng)集體經(jīng)濟組織 第 9 頁 共 16 頁 批準，有的沒有辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變更 登記。在本次確權頒證工作中，如果集體經(jīng)濟組織認可，轉(zhuǎn)讓雙方完善轉(zhuǎn)讓協(xié)議，轉(zhuǎn)入戶補簽土地承包合同，完善相關手續(xù)后，按轉(zhuǎn)讓后新的承包關系登記。 1承包地互換。一是相鄰集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶間相互自愿調(diào)換承包土地，且為便于土地耕種和利用，確有必要永久交換的，如果兩集體經(jīng)濟組織成員會議分別討論同意調(diào)換土地所有權，在國土部門辦理該土地所有權的變更手續(xù)后，應當按調(diào)換后的地塊及面積登記承包經(jīng)營權。否則，按原承包關系和原承包土地的地類、實際面積確權登記。二是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶間互換承包地為了便于耕種和利用，在相 互自愿的前提下，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶間已經(jīng)互換承包地，在本次確權頒證工作中，如果集體經(jīng)濟組織認可，互換雙方完善互換協(xié)議，分別重新簽訂土地承包合同，完善相關手續(xù)后，按互換后新的承包關系登記。 1調(diào)整遷出或死亡人員土地。對戶口遷出本村及生老病死的，對其土地進行調(diào)整。 1在壩區(qū)和城郊，集體土地調(diào)整、國家城市建設及修路占地頻繁，而且，由于經(jīng)常在征占土地，經(jīng)常在調(diào)整土地，基層干部不可能三年兩頭經(jīng)常去變更經(jīng)營權證上的數(shù)據(jù)，而且也認為完全沒必要。這一方面客觀上村組干部事情多，工作顧不過來；同時 沒將征地減少的農(nóng)戶承包面積數(shù)報給農(nóng)經(jīng)部門，所以跟蹤管理 第 10 頁 共 16 頁 難。 1對時間長，歷史資料不全，土地類別難以區(qū)分的，可采取召開村民代表、黨員代表或戶主會議，進行民主決策，按群眾決策實施。 1通過這次土地確權，辦理新的經(jīng)營權證，原來的經(jīng)營權證作廢，不再作為調(diào)解土地糾紛的主要依據(jù)。 1積極穩(wěn)妥地解決好歷史遺留問題。在集體林權制度改革中，會不同程度地遇到歷史遺留的 “ 插花山 ” 、 “ 飛地 ” 問題，對這些情況，權屬清楚的應依法進行確權登記。權屬爭議大的，暫不進行登記確權。 1對 于開荒地的處理。以林權主體改革確權登記核發(fā)林權證數(shù)據(jù)為準，林權主體改革中界定為林地的，在本次土地確權登記中，不應納入；對于耕地
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